20xx年新區(qū)建設情況專題調研報告(編輯修改稿)
2025-03-29 22:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》明確規(guī)定：剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務，這意味著公益性資產(chǎn)普遍占到九成的城投公司將面臨斷奶，今后新區(qū)建設融資將面臨很大壓力。三是后期資金保障難。新區(qū)開 發(fā)建設時間跨度長，資金需求量大。雖然目前新區(qū)還有未出讓的毛地近 X 畝，能為將來帶來大筆的土地出讓金，但《閑置土地處置辦法》第 21 條明確要求國土部門供應土地必須是凈地，為避免因拆遷糾紛，禁止毛地出讓，而將毛地開發(fā)成凈地，需要大量資金，目前新區(qū)已負債 X 億元，還債壓力越來越大，后期建設資金保障已成難題。四是資金監(jiān)管不到位。新區(qū)建設資金來源渠道多、數(shù)額巨大，目前納入財政管理的資金只是通過財政渠道安排的資金，其他渠道來源的資金還未納入財政管理。 環(huán)境保護方面：一是新區(qū)規(guī)劃未進行環(huán)評。盡管各工程建設項目分別進行了 項目環(huán)評，但新區(qū)規(guī)劃環(huán)評未作，項目環(huán)評不能代替規(guī)劃環(huán)評。二是規(guī)劃審批不合法?？h政府于 20XX 年 X 月 X 日對新區(qū)控制性詳規(guī)進行了批復，不符合《 X 省環(huán)境保護條例》第 16 條未編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關不予審批的規(guī)定。三是新區(qū)污水管道未與我縣總管連接。目前新區(qū)的污水還是直排到陳河，影響了縣醫(yī)院等單位的搬拆、入駐。四是違法棄土現(xiàn)象嚴重。新區(qū)開發(fā)利用過程中，進行大面積開挖，產(chǎn)生大量土石方，由于政府沒有規(guī)劃配套的棄土受納場，導致一些不法分子有機可乘，巧立名目占據(jù)某一地塊或山林地，非法收納棄土，不但造 成水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，也進一步影響河道和防洪安全；今年某堆土場就發(fā)生過因棄土不符合環(huán)評要求，造成 5 村民喪命的重大事故，血的教訓應引起高度重視。巨大的利潤空間，是違法棄土的誘因；查處違法棄土行為，涉及規(guī)劃建設、城市管理、交通、環(huán)保、水利、國土等部門，由于各部門執(zhí)法力量有限，部門間又沒有形成執(zhí)法合力，對違法棄土無部門問津；違法成本低甚至是無成本，促使非法收納棄土現(xiàn)象日趨嚴重。 建設管理方面：管理部門和建設單位重視項目建設，抓進度、抓安全、抓質量，而往往忽視城市管理，存在重建設輕管理現(xiàn)象。如，項目建設 不按規(guī)劃實施，城市的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、公共設施等缺乏有效的管理，占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、亂貼亂畫、公共設施破壞等的行為，沒有得到有效的制止。 房產(chǎn)開發(fā)方面：一是商品房銷售難。受國家宏觀政策、新區(qū)基礎設置不完善、對小高層的消費理念等影響，新區(qū)商品房銷售情況不容樂觀，庫存商品房達 X 套、商業(yè)用房達 X 間。二是入住率低。商品房入住率僅 X%，保障房入住率 X%，新區(qū)人氣商氣集聚難，短期內(nèi)要把新區(qū)培育成為服務功能配套完善的現(xiàn)代化城市綜合新區(qū)，任務艱巨。三是有些救房市措施不當。為救房市政府先后采取了一些措 施，其中，包括取消了政府今年原定的 X 套安置房和房管部門年度計劃的 X 套經(jīng)濟適用房，此舉有犧牲住房困難群體利益救房市之嫌，有些欠妥。 稅收征管方面：主要存在對 BT 模式建設項目的稅收征管難問題。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的稅收政策。使得 BT 項目在稅收征管中缺乏明確的政策指引，無法確定對 BT 建設項目如何征稅；二是稅收政策的具體執(zhí)行難以界定。由于 BT 建設模式的形式多樣，且每種建設模式下還有不同的投融資形式、建筑承包方式和不同的責任主
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