20xx年新區(qū)建設(shè)情況專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告-在線(xiàn)瀏覽
2025-04-26 22:24本頁(yè)面
【正文】 生活居住和旅游度假三個(gè)功能區(qū)，以行政中心為帶動(dòng)，覆蓋商 業(yè)金融、文化休閑等，計(jì)劃分三期開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前新區(qū)已建成區(qū)面積 X 平方公里。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。進(jìn)一步解放思想，突破陳規(guī)，勇于改革創(chuàng)新，打破行政壁壘，強(qiáng)化 大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，全力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)；三是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排?？茖W(xué)、合理整合各類(lèi)資源，優(yōu)先保障新區(qū)建設(shè)。在加快完善生活配套服務(wù)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源集聚、優(yōu)質(zhì)居住服務(wù)環(huán)境營(yíng)造、生活交通便利條件建設(shè)等方面尋求突破，加快新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)人氣商氣迅速集聚。 二、存在的困難和問(wèn)題 規(guī)劃建設(shè)方面：一是新區(qū)規(guī)劃未編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，規(guī)劃環(huán)評(píng)一直未進(jìn)行。三是部分建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃許可便施工，如：黨校、職業(yè)學(xué)校等工程項(xiàng)目至今未獲規(guī)劃許可。自新區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，共爭(zhēng)取用地計(jì)劃 X 畝，其中：城鎮(zhèn)村用地 X 畝和單項(xiàng)用地 X 畝（高速出口連接線(xiàn)項(xiàng)目 X 畝， X 省道改線(xiàn)項(xiàng)目 X 畝），實(shí)際征地 X 畝（ X 鎮(zhèn)提供的數(shù)字）說(shuō)明超計(jì)劃征地X 畝，新區(qū)共完成土地征收平整近 X 畝（不含單項(xiàng)用地），說(shuō)明超計(jì)劃用地 X 畝。二用地預(yù)審未進(jìn)行。 可見(jiàn)預(yù)審意見(jiàn)是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備文件，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用必須預(yù)審過(guò)關(guān)才能批準(zhǔn)項(xiàng)目用地。三是林地報(bào)批工作滯后。 征地拆遷方面：一是征地未經(jīng)審批。我縣新區(qū)因征地?cái)?shù)量很大，未辦審批手續(xù)（當(dāng)然也明顯辦不了）。根據(jù)土地法國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施的規(guī)定，可見(jiàn)征地組織實(shí)施的主體是縣級(jí)以上地方人民政府（政府國(guó)土管理部門(mén)是行使土地管理和征地職能的工作部門(mén)），并非是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、也不是業(yè)主單位、更不是中介機(jī)構(gòu)；但我縣新區(qū)征地，基本以 X 鎮(zhèn)為主，并由 X 鎮(zhèn)人民政府與被征地集體組 織簽訂土地征用協(xié)議，征地主體明顯有誤。目前 X 鎮(zhèn)有符合條件的失地農(nóng)民 X 人，其中，已到齡應(yīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的 X 人；由于申請(qǐng)辦理保險(xiǎn)需提交由國(guó)土資源部門(mén)審核后的《征地情況及保障資金明細(xì)表》，國(guó)土資源部門(mén)又因征地未審批、征地主體是 X 鎮(zhèn)等原因，無(wú)法蓋章，至使上述人員無(wú)法參保。征地聽(tīng)證程序尚未得到全面落實(shí)、征地信息的公開(kāi)程度和透明度不高、村干部個(gè)人決策、村民代表會(huì)議組織形式不規(guī)范、村級(jí)管理制度不執(zhí)行等問(wèn)題仍然存在，征地補(bǔ)償款的管理和使用的不透明、不公開(kāi)和缺乏監(jiān)督問(wèn)題還很突出 ，村委會(huì)和村干部截留、侵占征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。由于我縣級(jí)財(cái)力有限，很難擠出更多的財(cái)政預(yù)算用于新區(qū)建設(shè)，目前，公共財(cái)政預(yù)算僅安排 X萬(wàn)，這對(duì)新區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪，更多的資金來(lái)自新區(qū)土地出讓金和通過(guò)城投公司向銀行的貸款?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》明確規(guī)定：剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)，這意味著公益性資產(chǎn)普遍占到九成的城投公司將面臨斷奶，今后新區(qū)建設(shè)融資將面臨很大壓力。新區(qū)開(kāi) 發(fā)建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)，資金需求量大。四是資金監(jiān)管不到位。 環(huán)境保護(hù)方面：一是新區(qū)規(guī)劃未進(jìn)行環(huán)評(píng)。二是規(guī)劃審批不合法。三是新區(qū)污水管道未與我縣總管連接。四是違法棄土現(xiàn)象嚴(yán)重。巨大的利潤(rùn)空間，是違法棄土的誘因；查處違法棄土行為，涉及規(guī)劃建設(shè)、城市管理、交通、環(huán)保、水利、國(guó)土等部門(mén)，由于各部門(mén)執(zhí)法力量有限，部門(mén)間又沒(méi)有形成執(zhí)法合力，對(duì)違法棄土無(wú)部
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