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正文內(nèi)容

20xx年基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)

2024-10-28 19:41 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 從性別看,男41名,占 %,女4名,占%;從年齡看,支部班子平均年齡歲,較上屆降低歲,其中40歲以上的33人,占%,35歲的8人,占 %,34歲以下的4人,占%;從文化程度看,大專(含大專)以上1名,占 %,中專1名,占 %,高中13名,占 %,初中26名,占 %,小學(xué)4名,占 % ;支部班子中,任村黨支部書記10年以上的1人,任村黨支部書記69年的3人。村委會(huì)班子共46人,從性別看,男41名,占%,女5名,占%;從年齡看,村委會(huì)班子平均年齡歲,較上屆降低3 歲,其中40歲以上的22人,占%,35歲的13人,占%,34歲以下的11人,占%;從文化程度看,中專1人,占%,高中5名,占 %;初中36名,占%,小學(xué)4名,占% ;村委會(huì)班子中,任村委會(huì)主任10年以上的4人,任村委會(huì)主任69年的6人,任村委會(huì)副主任69年的1人??傮w上看,新的村兩委班子開展工作以來(lái),很好地維持了農(nóng)村社會(huì)秩序,村里的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn),能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是,仍然存在部分黨員缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的奉獻(xiàn)精神,不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高,平均年齡較高等現(xiàn)象。還有個(gè)別黨員的生活水平不如一般群眾,先鋒模范作用無(wú)從談起。更為突出的是個(gè)別村中黨員發(fā)展緩慢,積極分子隊(duì)伍薄弱,有的村改選甚至找不到一個(gè)合適的村主任接班人。二、稅費(fèi)改革后,村組干部報(bào)酬現(xiàn)狀及基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題2002年,我市按照中央、省委的統(tǒng)一部署,全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。這次稅費(fèi)改革,對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定無(wú)疑起到了積極作用。但稅費(fèi)改革后,農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中,出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題,亟需重視和解決。(一)、機(jī)構(gòu)難運(yùn)轉(zhuǎn)。改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,減負(fù)率在30%左右,但與此相伴的是鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力大幅度減少。以村級(jí)財(cái)力為例,改革前,我市村級(jí)財(cái)力是102萬(wàn)元,村平6萬(wàn)元;改革后,村級(jí)財(cái)力為45萬(wàn)元,村平萬(wàn)元,比改革前減少57%,使得本來(lái)就捉襟見肘的鎮(zhèn)村組織越發(fā)顯得窘迫。(二)、隊(duì)伍難穩(wěn)定。一是得失不相稱,心理難平衡。改革后,為了彌補(bǔ)收入上的減少,各鎮(zhèn)相繼采取精簡(jiǎn)干部的辦法以減少支出,使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入,村組管理幅度增大,工作難度增強(qiáng),使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字(2002)45號(hào)文件精神,村干部正職每月400元,副職每月350元,隊(duì)長(zhǎng)每月120元。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村組干部定崗、定編及精簡(jiǎn)工作的原則,村級(jí)干部交叉兼職,每個(gè)村干部必須兼任一個(gè)小組的村民小組長(zhǎng)。但是某某鎮(zhèn)目前有84眼機(jī)井,每名組長(zhǎng)平均管理兩眼機(jī)井,到農(nóng)忙澆井水時(shí)組長(zhǎng)需要全天候的管理,不可能真正精簡(jiǎn)掉,從而造成實(shí)際在職的組干部多于編制規(guī)定的組干部人數(shù)。如某某村9個(gè)組僅有6個(gè)組長(zhǎng)編制,中溝村6個(gè)組僅有3個(gè)組長(zhǎng)編制,給村上的工作造成了很大的不便。面對(duì)當(dāng)前繁重的農(nóng)村工作,村組干部都快成了脫產(chǎn)干部,很難顧及自已家里的事,干得再好,一年也就是三四千元,等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵(lì)無(wú)手段,后顧之憂難解決。村干部在村任職,最多干到村支書,既不能進(jìn)事業(yè)單位,又不能進(jìn)入公務(wù)員序列,青春都奉獻(xiàn)了,離任后卻沒(méi)有保障。普遍反映村干部“勞多酬少,前無(wú)出路,后無(wú)退路”,現(xiàn)實(shí)的反差不可避免地導(dǎo)致村干部心理的失落感和不平衡,因而工作積極性不高,使得有些村干部得過(guò)且過(guò),個(gè)別村基層干部干脆“摞挑子”。(三)、實(shí)事難興辦。隨著稅費(fèi)改革后村級(jí)財(cái)力的下降,“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題日顯突出,群眾思想難于統(tǒng)一,在實(shí)際操作中難度很大。村里在搞集體建設(shè)項(xiàng)目時(shí)舉步維艱,一些有利于村民的科技項(xiàng)目、公益建設(shè)項(xiàng)目也難以落實(shí),搞農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺少可調(diào)動(dòng)的資金。(四)、地位難鞏固。應(yīng)該說(shuō),稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)的影響還很多,比如,農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如何解決;合村并組管理幅度增大后,如何加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理,黨組織如何有效地開展活動(dòng);農(nóng)村干部如何進(jìn)一步提高能力素質(zhì),改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,以適應(yīng)新形勢(shì)的需要等。這些影響,集中反映一點(diǎn),就是稅費(fèi)改革使得農(nóng)村基層組織建設(shè)原有的困難和矛盾更凸顯出來(lái),構(gòu)成了對(duì)農(nóng)村基層組織的生存威脅。在農(nóng)村基層組織賴以生存的物質(zhì)條件不具備、農(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、農(nóng)村黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用的情況下,黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位已在現(xiàn)實(shí)中受到了威脅。當(dāng)前,農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大,歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所引起的。從實(shí)際來(lái)看,不少村班子之所以軟弱渙散,在群眾中沒(méi)有威信,絕大多數(shù)都是缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的必要物質(zhì)基礎(chǔ),群眾長(zhǎng)期不能得到任何實(shí)惠,必然對(duì)干部缺乏認(rèn)同感、信任感,班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前。出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題;農(nóng)村基層組織長(zhǎng)期局限于財(cái)力的限制,必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此,農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問(wèn)題,發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際情況,要解決這些問(wèn)題,必須從以下幾方開展工作。(一)、必須突出加快發(fā)展這個(gè)主題。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,不僅要通過(guò)稅費(fèi)改革減負(fù)增收,更重要的要通過(guò)加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了,農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問(wèn)題才能迎刃而解。在抓發(fā)展問(wèn)題上,基層組織要著力解決好兩個(gè)問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題,只堅(jiān)持緊扣發(fā)展這一主題,把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓,才是解決農(nóng)村問(wèn)題的唯一出路。二是思路問(wèn)題,即發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有正確的思路,思路決定著出路,如何形成正確的思路?第一,必須看準(zhǔn)市場(chǎng)抓調(diào)整。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)查,力爭(zhēng)把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機(jī)構(gòu)調(diào)活,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。第二,必須因地制宜,發(fā)展特色。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各村有各村的實(shí)際,要結(jié)合各地實(shí)際,充分挖掘自身優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,趨利避害,因地制宜。第三,必須發(fā)展科技強(qiáng)后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也要朝高科技含量方向發(fā)展,堅(jiān)持積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家型人才,走科技興農(nóng)、科技興企的道路。第四,必須在富群眾的同時(shí)富集體。在鼓勵(lì)、帶領(lǐng)群眾致富的同時(shí),基層黨組織必須考慮和抓好村級(jí)集體的發(fā)展。各村應(yīng)發(fā)揮資源及勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大招商引資的力度,創(chuàng)建適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè),將本地的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品加工成半成品或成品再推向市場(chǎng)。這樣,既可以積累集體資金,又可以發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的作用,消化個(gè)別存在的隱形失業(yè)人員。只有集體有了積累,有了為群眾辦實(shí)事,好事的物質(zhì)基礎(chǔ),各項(xiàng)工作才能真正落到實(shí)處。(二)、要夯實(shí)配套改革這個(gè)基礎(chǔ)。農(nóng)村改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠,帶來(lái)了基層組織建設(shè)上的難度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)改革,尤其是“七站八所”的改革不到位;教育體制改革嚴(yán)重滯后;農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個(gè)低水平上,等等。由于這些配套改革沒(méi)有及時(shí)跟上,農(nóng)村基層組織建設(shè)就處在了“夾縫”中,暴露出不的問(wèn)題難以有效解決。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的步伐,必須切實(shí)理順權(quán)責(zé)關(guān)系,努力形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的改革氛圍,利用節(jié)約下來(lái)的有限資金,為群眾興辦實(shí)事,讓群眾看到改革的成效,從而自覺(jué)地支持改革、參與改革。(三)、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項(xiàng)工作的帶頭人,工作辛苦,待遇不高,為了保護(hù)他們的積極性,激勵(lì)他們保持良好的精神狀態(tài),上級(jí)黨委和政府應(yīng)該實(shí)事求是地評(píng)價(jià)干部的功過(guò)是非,公道地對(duì)待每一位干部,對(duì)那些公正清廉、奮力工作,時(shí)時(shí)處處把群眾利益群眾冷暖放在心上,為改變本地落后面貌,做出了突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部,要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進(jìn)事跡,激發(fā)他們努力工作,不斷提高自我,完善自我,全面加強(qiáng)自身素質(zhì)的修養(yǎng),為農(nóng)村的改革和發(fā)展樂(lè)于奉獻(xiàn),多作貢獻(xiàn)。將目標(biāo)、考核、評(píng)議、激勵(lì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。對(duì)先進(jìn)班組、優(yōu)秀村干部、先進(jìn)幫扶單位、優(yōu)秀駐村干部和村干部“賢內(nèi)助”進(jìn)行大張旗鼓的獎(jiǎng)勵(lì),堅(jiān)持每年春節(jié)、“七一”前慰問(wèn)老黨員、貧困黨員和先進(jìn)典型,開展送溫暖活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作,認(rèn)真落實(shí)村辦公經(jīng)費(fèi)和干部報(bào)酬,使村干部的收入與所付出的勞動(dòng)成正比,與本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),也與村民收入的水平相協(xié)調(diào)。通過(guò)建立離任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)貼制度,這樣即能激發(fā)村組干部創(chuàng)業(yè)的積極性,也能得到廣大農(nóng)戶的擁護(hù)。三、基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題及解決辦法目前,農(nóng)村基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中還存在以下問(wèn)題:(一)、村級(jí)班子整體素質(zhì)沒(méi)有達(dá)到目前工作的要求。首先反映個(gè)別村組干部對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)不夠,缺少學(xué)習(xí)資料積累,沒(méi)有學(xué)習(xí)的記錄,致使政治理論素養(yǎng)不高,在執(zhí)行黨的基本路線時(shí)缺乏應(yīng)有自覺(jué)性和堅(jiān)定性;其二是黨建理論知識(shí)較貧乏。許多干部對(duì)黨建基本知識(shí)的學(xué)習(xí)沒(méi)有興趣,在遇到黨建工作中的實(shí)際問(wèn)題時(shí)不能妥善處理。個(gè)別村黨支部在兩委會(huì)的核心作用不夠突出,對(duì)本村發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。村組的組織生活也不正常。有的黨支部一年組織不了幾次學(xué)習(xí),即便開展活動(dòng)也是流于形式,缺乏吸引力。(二)、在新形勢(shì)下做好群眾工作的能力較弱。一些村干部滿足于過(guò)去的成績(jī),缺乏危機(jī)感和緊迫感。在具體事務(wù)的處理上將群眾放在對(duì)立面,在工作方法上習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事,不善于和群眾進(jìn)行溝通和交流,致使基層組織建設(shè)趨于弱化。個(gè)別村組黨組織制度不健全,教育管理工作沒(méi)有正常開展,導(dǎo)致冬季農(nóng)閑時(shí)出現(xiàn)賭博現(xiàn)象,影響了村民的生活及村組干部的工作秩序和社會(huì)治安,應(yīng)充分引起廣大村組干部的高度警惕。(三)、農(nóng)村基層干部后繼乏人的問(wèn)題日益突出。一方面社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村干部提出了更高 的要求;另一方面缺少對(duì)農(nóng)村干部的培養(yǎng)途徑;再一方面農(nóng)村還存在著“少數(shù)人選少數(shù)人”的問(wèn)題,致使一些優(yōu)秀的,有潛力的農(nóng)村青年難以脫穎而出,有些村組干部連任已達(dá)十幾年,沒(méi)有培養(yǎng)后備干部。(四)基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。在當(dāng)前的農(nóng)村新形勢(shì)下,基層組織必須思考“干會(huì)么,怎樣干”的新課題;基層干部必須重視 “復(fù)合型”、“市場(chǎng)型”、“民主型”干部的新要求。但目前我們基層組織還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換,基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上,沒(méi)有把工作重心轉(zhuǎn)變到定位在依法行政,以法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理村組事務(wù)上來(lái),沒(méi)有定位到研究市場(chǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來(lái);沒(méi)有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),自身示范做樣子,教育群眾換腦子,引導(dǎo)農(nóng)民找路子,建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來(lái)。經(jīng)調(diào)查研究,我們提出以下解決問(wèn)題的辦法和思路:(一)、在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫,形成全鎮(zhèn)各單位部門齊抓共管,抓好農(nóng)村基層建設(shè)的良好氛圍。將基層組織建設(shè)工作確定為全年的工作重點(diǎn)之一,對(duì)村級(jí)基層組織建設(shè)提出規(guī)范性要求,完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)工作制度,確保農(nóng)村黨建工作一級(jí)抓一級(jí),逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作體制。充分利用“三個(gè)代表”和“黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng),在機(jī)關(guān)干部中開展聯(lián)系農(nóng)村基層活動(dòng),扎實(shí)有力地推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷向前發(fā)展。(二)、切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村工作的方式方法,進(jìn)一步密切與農(nóng)村廣大群眾的聯(lián)系。針對(duì)“村務(wù)公開,民主管理”工作反映的問(wèn)題,做好規(guī)范。例如:進(jìn)一步對(duì)財(cái)務(wù)收入、支出兩大項(xiàng)的內(nèi)容公開的表式進(jìn)行修改完善和統(tǒng)一,對(duì)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。如強(qiáng)調(diào) “飯店就餐不許掛帳”、“干部報(bào)酬群眾評(píng)議”、“村民辦事不得過(guò)夜”等,以此進(jìn)一步促進(jìn)村務(wù)公開的制度建設(shè)。進(jìn)一步突出“公開內(nèi)容的真實(shí)性,公開時(shí)間的經(jīng)常性,公開形式的有效性”三個(gè)重點(diǎn)??砂凑沼嘘P(guān)程序選出村務(wù)公開監(jiān)督小組,切實(shí)履行職責(zé),嘗試實(shí)行“村民質(zhì)詢會(huì)議制度”,把監(jiān)督制約權(quán)交給群眾,爭(zhēng)取使村務(wù)公開成為村干部與群眾之間的“綠色通道”。,針對(duì)思想作風(fēng)存在的問(wèn)題,切實(shí)強(qiáng)化以黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè),大力進(jìn)行村干部的教育培訓(xùn)工作,做到有計(jì)劃、有組織、有內(nèi)容、有實(shí)效,內(nèi)容應(yīng)涉及黨建理論、科技文化知識(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和加快農(nóng)村城市化進(jìn)程等方面,通過(guò)組織討論,談體會(huì),找差距,理思路,定目標(biāo),切實(shí)發(fā)現(xiàn)和改正思想作風(fēng)中存在的問(wèn)題。(三)、在黨組織生活的規(guī)范化上下功夫,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部
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