【文章內容簡介】 作開展情況。我鎮(zhèn)各村（社區(qū)）黨支部都配齊配強了黨支部班子，分工明確，能及時完成鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府交辦的工作，基層黨組織作用發(fā)揮得較好；在帶民生產、助民增收方面，能發(fā)揮積極作用，有較強的戰(zhàn)斗力；在組織群眾參與公益事業(yè)、落實國家相關惠民政策等方面，表現出較強的凝聚力和號召力，班子成員有較強的履職能力，能勝任本職工作，在我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展中起到積極作用。（一）政治核心作用。各村（社區(qū)）黨支部能發(fā)揮政治優(yōu)勢，保證黨的基本路線和各項方針政策得以正確貫徹和落實，保證黨的政治領導權在本村（社區(qū)）得以實現。（二）橋梁紐帶作用。一是保證黨的宗旨和群眾路線在本村（社區(qū)）的重大決策、利益分配、生產經營等活動中得以體現，經常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領導的批評和意見；二是維護群眾利益，關心群眾疾苦，為群眾愿望和要求提供反饋渠道，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢。（三）保證監(jiān)督作用。一是在教育、管理黨員，提高黨員素質，發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面起到積極作用；二是對黨員進行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風、道德品質等方面起到教育和管理作用；三是督促黨員自覺進行黨性鍛煉，發(fā)揮黨員優(yōu)點和長處，保證本村（社區(qū)）各項工作得以順利完成。（四）戰(zhàn)斗堡壘作用。一是團結和帶領黨員和廣大群眾應對重大決策、干部任免、輿論導向等重大政治問題，起到領導和引導的作用；二是調動和發(fā)揮廣大群眾發(fā)展生產，增收致富，堅持黨的富民政策，帶領群眾走共同富裕的道路。二、存在問題及困難通過深入基層開展調研發(fā)現，雖然我鎮(zhèn)基層組織建設在縣委的堅強領導下，在督查指導組的調研指導下，取得了一定成績，但是在基層黨組織結構設臵、黨員作用發(fā)揮等方面，依然存在一些影響我鎮(zhèn)基層組織正常發(fā)展的因素。個別黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強，不能充分發(fā)揮基層黨組織在鎮(zhèn)黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，上級黨委的工作意圖和工作部署在個別基層組織還得不到切實有效的貫徹，制度欠健全、管理久規(guī)范、工作久到位，社會管理還存在一些漏洞，個別黨員發(fā)揮先鋒模范作用不明顯。主要體現在以下幾個方面。（一）村兩委班子結構不夠科學。一是領導班子老齡化。大多數村外出打工人數占全村青壯年總數的85%左右，村級后備干部的培養(yǎng)力度不夠，致使村兩委班子年齡老化，存在“老辦法不頂用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”的現象，駕馭全局能力不強，督促抓落實力度不夠，帶領群眾發(fā)展經濟的思路不明，辦法不多，措施不力。二是領導班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長的黨員多數外出，導致在家黨員多為老黨員，思想觀念不新，缺乏解決實際問題和辦實事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情，制約了村級組織正?；l(fā)展。三是個別村“兩委”委員流動性較大，時不時外出務工，不能全面參與本村工作，不能為村兩委主要領導分擔一定工作任務，兩委班子作用發(fā)揮不明顯，工作合力不強，管理不很規(guī)范、制度不健全、不落實。（二）經濟基礎薄弱。一是村（社區(qū)）級黨組織班子缺乏必要的經濟基礎，特別是項目少或無項目支撐的村（社區(qū)），即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地，基礎設施與公益事業(yè)等方面難有大的起色。二是村（社區(qū)）辦公經費緊張，由于近年來村（社區(qū)）工作業(yè)務繁重，各種檢查較多，已不能滿足村（社區(qū)）級日常開支，個別支部甚至連基本的組織生活會都難以維持，黨的基本活動不能正常開展，黨員教育管理措施不力，村（社區(qū)）黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。（三）村兩委報酬低。由于當前農村工作任務繁重，低保、合作醫(yī)療、新型農村養(yǎng)老保險、小額農業(yè)保險、危房改造等諸多惠農政策均需實施，給村干部日常工作帶來極大壓力，90%的村干部都成了脫產干部，而且村干部大多是家里的主要勞動力，每月工資已不能支持養(yǎng)家糊口，難以更好的激發(fā)村干部工作激情，甚至造成個別村干部缺乏工作積極性和主動性，特別是村兩委委員的作用難以發(fā)揮。（四）工作環(huán)境差。主要表現在以下幾個方面，一是個別村（果園村、馬家溝村、烏鴨坡村）水、路等基礎設施薄弱，農業(yè)產業(yè)結構調整缺乏科學性、合理性、長期性，農業(yè)灌溉用水緊缺，生產技術落后，抵御自然災害能力較弱，經濟發(fā)展速度與群眾期望值有較大差距，村級組織威信難以樹立，難以形成號召力。二是部分村（團河壩村、吉福村、石馬壩村、南溪村、馬家溝村）辦公場所設施不健全，缺少最基本的辦公桌椅等設施，不能滿足正常工作開展。三是部分村遠程教育站點設備運轉不穩(wěn)定，會使用的人員匱乏，不能正常發(fā)揮作用。四是部分群眾意識有待提高，思想觀念陳舊，難以得到轉變，科學種養(yǎng)殖意識淡薄，增收渠道狹窄，“等、靠、要”的思想仍然存在，只顧自己家的一畝三分地，對村里的工作不關心、不支持，使村干部開展工作難上加難。（五）黨員難以發(fā)揮先鋒模范作用。我鎮(zhèn)農村黨員呈現出“四多四少”（老齡黨員多，年輕黨員少；低學歷黨員多，高學歷黨員少；男黨員多，女黨員少；外出流動年輕黨員多，長期在家年輕黨員少）的趨勢，近幾年，我鎮(zhèn)高度重視年輕黨員和高素質黨員的培養(yǎng)發(fā)展，黨員結構得到了一定程度的優(yōu)化。但是，在市場經濟的大環(huán)境下，受經濟利益的驅動，一些農村黨員的宗旨意識、理想信念發(fā)生了動搖，有的黨員感到政治理想前途渺茫，經常不參加黨的組織生活，把自己混同于一個普遍群眾，不帶頭執(zhí)行或者不執(zhí)行黨和國家的有關政策，老齡黨員不能帶頭，貧困黨員無力帶頭，難以發(fā)揮先鋒模范作用。三、下步打算影響我鎮(zhèn)基層組織正常發(fā)展，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結果。一個支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部，建設一支高素質的村（社區(qū)）干部隊伍，農村黨員隊伍，是全面推進我鎮(zhèn)新農村建設和保障農村社會穩(wěn)定的有效途徑，是基層組織建設年的關鍵。為此，我們要把基層組織建設年活動與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結合起來，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，著力整頓后進支部，對照“五個一”（一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制）的要求，扎實開展“五好黨委”和“五好支部”創(chuàng)建活動。（一）加強班子建設，發(fā)揮鎮(zhèn)黨委“龍頭作用”。一是堅持抓好鎮(zhèn)黨委自身建設，引導廣大干部弘揚求真務實的工作作風，團結奮進的領導作風和艱苦奮斗的生活作風，提高村（社區(qū)）干部的理論水平和工作水平，并通過開放式黨委會、民主生活會、專項工作專題討論會等形式，相互監(jiān)督，提高鎮(zhèn)黨委領導基層組織的能力，駕馭和發(fā)展經濟的能力，服務群眾和凝聚人心的能力，協(xié)調社會各方利益的能力，做好新形勢下群眾工作等多方面能力。二是要在分類指導、整體推進上下功夫，抓村（社區(qū)）級組織帶頭人選育，解決個別村“領頭雁”引領作用不強的問題。三是對村“兩委”班子實行規(guī)范化管理，規(guī)范村務運行制度，將致富帶頭人，專業(yè)合作經濟組織負責人，大學生村官，村“兩委”換屆未當選但具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員，納入后備干部人才庫，為基層組織建設提供堅強的領導基礎。四是執(zhí)行好“三會一課”、民主評議黨員、發(fā)展黨員等基本制度，抓好村務公開、村規(guī)民約和村務管理等各項制度的落實，保證村（社區(qū)）級組織管理工作的規(guī)范化運作，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證村（社區(qū)）各項工作得到群眾的支持與擁護。（二）開展陣地建設，發(fā)揮村（社區(qū)）支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用。黨的活動陣地是基層組織建設的重要載體。我鎮(zhèn)將從加強黨的執(zhí)政能力，促進社會和諧，以人為本，滿足人的全面發(fā)展需要的高度出發(fā)，解決部分村級組織陣地功能不強的問題。一是全面推進村級活動室規(guī)范化建設，力爭兩年內完成全鎮(zhèn)村級活動室規(guī)范化建設，把全鎮(zhèn)村級活動室打造成村干部辦公中心、黨員活動中心、村民議事中心，確立黨的陣地建設為黨的建設服務。二是在“難點村”成立村級信訪室，定期安排村（社區(qū)）“兩委”班子成員坐崗，讓群眾有苦有處訴、有理有處說、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為新農村建設服務，為人民群眾生產生活服務。（三）開展“四向培養(yǎng)”，發(fā)揮黨員隊伍“先鋒模范”作用。新形勢下加強和改進我鎮(zhèn)基層組織建設，解決人的問題至關重要。為適應農村經濟社會發(fā)展的新形勢、新任務和新要求，一是要大力實施“四向培養(yǎng)”工程（加強思想引導，把致富能手培養(yǎng)為黨員；加強技能培訓，把黨員培養(yǎng)成致富能手；加強示范帶動，把村（社區(qū)）干部培養(yǎng)成致富帶頭人；堅持優(yōu)化結構，把致富黨員培養(yǎng)成村（社區(qū)）干部），通過抓好“四向培養(yǎng)”工作，進一步優(yōu)化黨員干部結構，提高我鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部素質，增強村（社區(qū)）干部為民辦事的能力，加快社會主義新農村建設步伐。二是要深入細致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、座談討論等多種形式，對黨員進行先進性教育和科技文化知識培訓，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。三是多在黨員的黨性觀念、服務意識和帶領群眾致富的能力上下功夫，把年輕有為，退伍及高校畢業(yè)回鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年，致富經商能手，外出務工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年等吸收到黨員隊伍中來，強化后備干部隊伍建設，把農村致富能人選配到村級后備干部隊伍中，通過交任務、