【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ............................. 14 (3)征遷安置 .................................................................................................... 14 三、杭州蕭山區(qū)拆遷的對(duì)策 ............................................................................................ 14 ...................................................................................................... 14 ...................................................................................................... 15 ...................................................................................................... 15 ...................................................................................................... 15 ...................................................................................................... 16 ...................................................................................................... 16 ...................................................................................................... 16 致 謝 ........................................................................................................................... 19 前言 我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制和文化背景是產(chǎn)生城中村現(xiàn)象的根本原因，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展， 城市的空間規(guī)模不斷擴(kuò)張，越來(lái)越多的郊區(qū)村莊隨著城市的建設(shè)被納入城區(qū)范圍，鱗次櫛比的高樓大廈包圍著這些曾經(jīng)的村莊，形成了城中村。從地理位置上講，城中村屬于城市 。從社會(huì)屬性上說(shuō)，大量的傳統(tǒng)農(nóng)村元素盤踞于此。所以說(shuō)，城中村俱備了城市與農(nóng)村的雙重屬性，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的歷史遺留產(chǎn)物。 一、城中村的基本理論 在我國(guó)國(guó)內(nèi)各城市中，城中村的拆遷改造無(wú)疑是政府、學(xué)界、民間所共同關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于城中村的概念定義，其實(shí)時(shí)至今日尚未有一個(gè)明確而又統(tǒng)一的界定。 有一種社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為 :城中村是一種介入農(nóng)村和城市間 的、非農(nóng)非城的社會(huì)聚落形態(tài)，其在社會(huì)結(jié)構(gòu)、人員身份、經(jīng)濟(jì)生活管理方式等方面依然傳承者農(nóng)村村落的特點(diǎn)，但是村民的生存方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)在向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，基本行為素質(zhì)又缺乏城市社區(qū)的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為“城中村”就是出于繁華的都市中或者城鄉(xiāng)交界處的、村民由于只有少量土地或沒有土地從而更多從事第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的、農(nóng)村原有的居住形態(tài)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村管理體制依然被保留下來(lái)的特殊社區(qū)。 （ 1）城鄉(xiāng)二元體制和政策 城鄉(xiāng)二元體制，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是政府針對(duì)城市和農(nóng)村所施行的不同的管理模式。具體來(lái)說(shuō) ，二元管理體制下，城市的土地劃歸國(guó)家所有，而農(nóng)村的土地則屬于農(nóng)村集體所有。城中村雖然地處城市，其土地卻屬于村集體，土地制度的差異即二元土地制度是城中村產(chǎn)生的根本因素，這是其一 。二元管理體制又致使城中村的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)與社區(qū)發(fā)展具有自發(fā)、散漫的特征，與城市的發(fā)展無(wú)法同步，游離在城市的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)外。 （ 2）城鎮(zhèn)化進(jìn)程 從社會(huì)學(xué)來(lái)看，城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變、城市規(guī)模不斷 擴(kuò)大的過(guò)程，同時(shí)也是整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)向城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下，許多城市都在極短的時(shí) 間內(nèi)擴(kuò)建新區(qū)，沒有足夠的時(shí)間去吸收和消化原有的農(nóng)村聚落社區(qū)，開發(fā)商有時(shí)候也繞開改造成本高的農(nóng)村聚落而繞道選擇那些較易處理的農(nóng)用耕地區(qū)域，多種因素，使這些村落被存留下來(lái)，并逐漸形成“城中村。 二、杭州蕭山區(qū)拆遷面臨的問題及影響因素 蕭山區(qū)從 2020 年開始在全區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，主城區(qū)四街道建成區(qū)范圍內(nèi)著力實(shí)施城中村整體改造，居住農(nóng)戶全部實(shí)施多高層公寓安置。其實(shí)質(zhì)性城中村整體改造起始于 2020年的城廂街道梅花樓社區(qū)試點(diǎn)， 2020 年 1月正式啟動(dòng)。隨后提出了兩輪城 中村改造三年行動(dòng)計(jì)劃， 20202020 年和 20202020 年城中村改造三年行動(dòng)計(jì)劃，并相繼出臺(tái)了一系列配套政策。到目前為止，城區(qū)四街道已有 19 個(gè)村 (社區(qū) )實(shí)施城中村整體改造，涉及農(nóng)戶 10582 戶，人口 萬(wàn)人，已有三個(gè)村 (社區(qū) )2900 戶農(nóng)戶完成安置并入住。 (1)城中村改造情況 蕭山區(qū)主城區(qū)主要涉及四街道，其內(nèi)共有行政村 31 個(gè)，轉(zhuǎn)制社區(qū) 52 個(gè)，其中城市連片建成區(qū) (面積約為”平方千米，西至風(fēng)情大道，南至晨暉路，東至新城路，北至建設(shè)四路 )，共有 39 個(gè)轉(zhuǎn)制社區(qū)和 8 個(gè)行政村，人均占地 畝，其中 90%的村 (社區(qū) )人均耕地在 畝以下，甚至已無(wú)耕地，且多為轉(zhuǎn)制社區(qū)，村規(guī)模偏小，散落于城市建成區(qū)內(nèi)。其中已完成城中村整體改造有 19 個(gè)村 (社區(qū) )，基本情況如表 1 所示。 這些城中村都占據(jù)著城市中重要的地理位置，有的占據(jù)拆城市老城區(qū)核心區(qū)，如城廂街道的大多數(shù)村 (社區(qū) )。有的占據(jù)城市新區(qū)擴(kuò)展區(qū)，如北干街道的大部分村 (社區(qū) )。有的占據(jù)新城開發(fā)建設(shè)區(qū)，如湘湖保護(hù)與開發(fā)涉及的村 (社區(qū) )。這些村已嚴(yán)重影響城市的發(fā)展擴(kuò)張和有機(jī)更新，嚴(yán)重阻礙城市的面貌改善和品質(zhì)提升。為此，蕭山區(qū)委、區(qū)政府高度重視城中村改造，積極有序推進(jìn)改造工作，從 2020 年到現(xiàn)在已重點(diǎn)實(shí)施了 19 個(gè)城中村整體改造，未來(lái)五到十年將基本完成主城區(qū)連片建成區(qū)內(nèi)剩余城中村整體改造。 (2)城中村發(fā)展?fàn)顩r 城中村的管理體制基本上是一種以村黨組織為核心，以村委會(huì)為主體，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為實(shí)體，各種群眾組織并存的混合型管理體制。蕭山區(qū)城中村在2020 年全區(qū)村規(guī)模調(diào)整中，基本未進(jìn)行行政村撤并而是轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)制社區(qū)，村規(guī)模都偏小，村均戶數(shù) 300 戶，人口 1100 左右，并且有大量村在城市發(fā)展建設(shè)中已或多或少的被征用過(guò)土地。村民的收入情況因各村的整體狀況不同而有所差別，但是大多數(shù)的村民人均年收 入二萬(wàn)元以上。村民收入的來(lái)源有村集體分紅、出租 屋房收入、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工等幾個(gè)方面，其中出租房屋是城中村村民收入來(lái)源的主要途徑。城中村也成了出租屋的主要供應(yīng)者，從而形成了獨(dú)特的“出租屋經(jīng)濟(jì)”。這些城中村的村民失去了生產(chǎn)土地后，房租成為其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。為了獲取更加豐厚的房租，再加上二元體制