【正文】 ，針對不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定切合 實際的安置措施，保證群眾安居樂業(yè)。外來人員的集聚與城中村違法建筑的建租市場依附共存、惡性循環(huán)。城中村改造過程中，特別是建設工程項目面臨審批手續(xù)繁瑣、審批時間周期長，直接增加了建設主體的工作量，也影響了改造項目的 進度，要在合法依規(guī)的前提下，進一步簡化審批手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，縮短時間，加快工程建設進度，使群眾盡早享受優(yōu)美的居住環(huán)境。 參考文獻 【 1】中國科學院可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略研究組， 2020 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告 [R]．科學出版社， 2020。 【 5】李釗，城中村改造途徑的思考 [J],安徽建筑， 2020（ 3）。 【 9】李津逵，城中村的真問題 [J],開放導報， 2020,6(3)。 【 13】于文波，劉小下，王竹，美國城市蔓延之后的規(guī)劃運動及其啟示 [J]，人文地理， 2020,19（ 4）。 【 17】 Wa ng Y reform and its impacts on the urban poor in China[J].Housing Studies,2020,15(6):845864. 【 18】 Wu lntraurban Residential Mobility in Urban China[J].Homing Studies,2020,21 (5):745765. 致 謝 在這里我首先要感謝我的父母，他們不但給予我寶貴的生命，同時還給予豐厚的物質和精神財富 。 最后，要感謝曾經關心、幫助和支持過我的老師、同學致以最誠摯的謝意！ 。 我要感謝我的導師，老師富有個性的教學風格和嚴謹的治學態(tài)度。 【 15】周霖，城市資源配置：產權與制度、政府與農民關系研究 —— 以浙江省臺州市“城中村”改造為分析對象 [J]，福建師范大學學報， 2020，（ 3）。 【 11】吳曉，城市中的“農村社區(qū)” —— 流動人口聚居區(qū)的現狀與整合研究 [J],城市規(guī)劃， 2020,25(12)。 【 7】李俊夫，城中村的改造 [M],科學出版社， 2020。 【 3】賀瓊，朱杰堂．城市化發(fā)展的階段性及其規(guī)律研究 [J],鄭州航空工業(yè)管理學院學報， 2020（ 3）。通過改造，改變了城市的面貌，提高了城市品位；能拉動地方經濟建設，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會；開發(fā)企業(yè)和施工單位通過上繳稅金，增加了政府的財政收益。一是開展農居普查，將現有的村容村貌、農居情況攝錄資料，建立全市農居檔案，為農居管理打好基礎；二是加強監(jiān)督控制，杜絕新的違章建筑；三是加強執(zhí)法力度，拆除違章建筑；四是多渠道解決外來人員的住房問題，加快建設外來人員公寓。二要探索城中村改造中多種安置途徑，包括貨幣安置、住房安置等方法，妥善解決因人口變化帶來的矛盾。三是要千方百計做好拆遷安置對象的思想工作，營造良好的輿論氛圍，幫助征地拆遷戶解決實際困難，做好服務，實現群眾滿意、項目順利。另一方面在容積率、配套用房、綠地、區(qū)級基礎設施項目等規(guī)劃技術指標盡可能予以傾斜。五是加大有關城中村改造規(guī)費減免力度以降低建設成本。 蕭山村區(qū)委十三 屆七次全體（擴大）會議指出“深化城市領域改革創(chuàng)新，努力加快城市化步伐”“推進城市投融資體制改革”， 資金是城中村改造的根本性難題之一，必須把土地保障和融資渠道創(chuàng)新擺到“重中之重”的位置上：一是搭建融資平臺，盡快成立城中村改造投資有限公司，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街組建自己的投融資公司。機遇意識。為此，要樹立四種意識：城市意識。另一方面，由于各區(qū)塊補償標準執(zhí)行不一、有時差異較大，甚至各村、各項目、各實施主體補償都不一致，導致被征遷農民心態(tài)失衡，期望值提高，拆遷成本驟增，在拆遷中普遍存在“拆不動”和“拆不起”的現狀，行政強拆又難實施，使得征地拆遷成為改造中頭痛的事。 (2)資金籌措 蕭山村城中村改造中最大的難題是改造資金的籌集，它涉及征遷補償和安置房建設，按現行政策平均每戶補償需 60 萬元左右，安置房建設的成本價和安置對象購房款的差價每人補 貼 7 萬元左右，計算每拆遷安置 1 戶，需支付 90 萬元左右，這還是一個保守估計。麻痹情緒。 (1)思想認識 蕭山區(qū)居民和干部思想認識不夠，主要表現在：畏難情緒。要做到以房等人難以實現，農戶過渡周期長，引發(fā)較多的社會管理問題，也影響著拆遷農戶的生活質量。 (3)村民阻力多，征遷難度大 目前，城中村村民收入主要靠集體經濟和出租收入，大多數農戶其租金年收入可到 510 萬，地理置好的農戶租金收入甚至更多。 (1)改造成本高，資金壓力大 城中村現有建筑密度大，容積率高，農戶房屋建筑面積大，使城中村改造的拆遷賠償成本較大，近年蕭山城區(qū)的農戶賠償基本 達到 200 萬 /戶，而且由于回遷安置面積大，基本需要每戶 300 平方米，安置房又以其建設成本價的三分之一優(yōu)惠賣給被拆遷農戶，兩者相加基本需要征遷農戶補貼 300 萬 /戶，這里還不計算安置小區(qū)的土地成本和可出讓收益。改造主體負責融資和改造資金平衡，改造主體有政府部門的，鎮(zhèn)街的，國有公司的，村自主的等。我國各大城市城中村的現實狀況與存在問題不盡相同，改造中采取的政策措施及方式也不一樣。另外，在利益的驅使下，產生了大量的違章建筑，在一定程度上鼓勵村民不勞而獲，抑制村民參與市場經濟的積極性，導致城中村經濟結構畸形發(fā)展，不利于村民素質的提高。為了獲取更加豐厚的房租，再加上二元體制的存在，相關部門難于監(jiān)督和管理，于是村民們隨意搭建附房，大量的外來人口群租，大量的小攤商鋪，使城中村難以承受社會發(fā)展。村民的收入情況因各村的整體狀況不同而有所差別，但是大多數的村民人均年收 入二萬元以上。這些村已嚴重影響城市的發(fā)展擴張和有機更新，嚴重阻礙城市的面貌改善和品質提升。其中已完成城中村整體改造有 19 個村 (社區(qū) )，基本情況如表 1 所示。其實質性城中村整體改造起始于 2020年的城廂街道梅花樓社區(qū)試點， 2020 年 1月正式啟動。二元管理體制又致使城中村的建設、經濟與社區(qū)發(fā)展具有自發(fā)、散漫的特征，與城市的發(fā)展無法同步，游離在城市的統(tǒng)一規(guī)劃、建設外。筆者認為“城中村”就是出于繁華的都市中或者城鄉(xiāng)交界處的、村民由于只有少量土地或沒有土地從而更多從事第二、第三產業(yè)生產的、農村原有的居住形態(tài)、社會關系網絡和農村管理體制依然被保留下來的特殊社區(qū)。所以說，城中村俱備了城市與農村的雙重屬性，是我國城鎮(zhèn)化進程中的歷史遺留產物。Countermeasures 目 錄 前言 ................................................................................................................................. 9 一、城中村的基本理論 ..................................................................................................... 9 ........................................................................................................ 9 ....................................