【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 來(lái)源：根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì) 2020 年 1 月發(fā)布的 Import Injury Investigations Case Statistics(FY 1980—2020)統(tǒng)計(jì)。 北京林業(yè)大學(xué)本科論文 5 中國(guó)的入世承諾中的 “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ”國(guó)家和 “替代國(guó) ”使中國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查陷入更加不利地位時(shí)，如世人預(yù)料一樣，美國(guó)也乘機(jī)加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)打擊。但是，一種新情況出乎意料的出現(xiàn)了 ——反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼同時(shí)進(jìn)行的雙反調(diào)查。 一直以來(lái)，國(guó)際中有一種共識(shí)，由于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品的原材料價(jià)格很難取得衡量的標(biāo)準(zhǔn)，因而一般對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)行 “反傾銷(xiāo) ”調(diào)查，而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)行 “反補(bǔ)貼 ”調(diào)查。美國(guó)一直否認(rèn)中國(guó)市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，且 1984 年對(duì)德國(guó)的鋼鐵案件裁定時(shí)，規(guī)定不對(duì) “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ”國(guó)家采取反補(bǔ)貼措施，所以，美國(guó)對(duì)中國(guó)只進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，而反補(bǔ)貼從未實(shí)施。 然而， 2020 年美國(guó)商務(wù)部應(yīng)美國(guó) NEW PAGE 公司對(duì)中國(guó)銅版紙展開(kāi) “自相矛盾 ”的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查，開(kāi)始了中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼措施的歷史。一方面， 長(zhǎng)年的反傾銷(xiāo)調(diào)查，已使得中國(guó)的出口企業(yè)對(duì)反傾銷(xiāo)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力大幅度上升，專(zhuān)家學(xué)者更是對(duì)反傾銷(xiāo)案例和法律研究透徹。 另一方面，反補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，它的相關(guān)法律和國(guó)際協(xié)定，以及如何應(yīng)對(duì)，就是個(gè)新生事物，亟待探討和研究。 因而，以下僅以反補(bǔ)貼為中心展開(kāi)。 （二）美 國(guó) 對(duì)華反補(bǔ)貼案件 1 美國(guó)對(duì)華發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查第一案 —— 銅版紙 2020 年 10 月 31 日 ,美國(guó)俄亥俄州造紙商 NEW PAGE 公司向美國(guó)商務(wù)部 (DOC)和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng) ,請(qǐng)求對(duì)自中國(guó)、印度尼西亞和韓國(guó)這三個(gè)國(guó)家進(jìn)口的銅版紙展開(kāi)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。 2020 年 11 月 21 日， 美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、印尼和韓國(guó)的銅版紙啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查的公告。 2020 年 12 月 1 日，美國(guó)商務(wù)部選擇兩 2 家中國(guó)國(guó)內(nèi)最大的銅版紙生產(chǎn) /出口企業(yè)金東紙業(yè)（江蘇）有限公司和山東晨鳴紙 業(yè)集團(tuán)股份有限公司作為本次調(diào)查的強(qiáng)制應(yīng)訴方。 2020 年 12 月 29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)公布其肯定性初裁結(jié)果，裁定美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)因原產(chǎn)于中國(guó)、印尼和韓國(guó)的銅版紙存在補(bǔ)貼而受到實(shí)質(zhì)性損害。當(dāng)日，美國(guó)商務(wù)部決定將初裁的發(fā)布日期推遲至 2020 年 3 月 30 日。 2020 年 3 月 30 日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)中國(guó)出口的銅版紙產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果，決定對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法，并開(kāi)始對(duì)中國(guó)出口的銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，結(jié)果如下 表 ： 北京林業(yè)大學(xué)本科論文 6 表 美國(guó)對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果 The Preliminary Result of Countervailing Investigations Which . Launch On China’ Coated Paper 涉案企業(yè) 凈補(bǔ)貼率（ %） 金東紙業(yè)（江蘇）有限公司（ Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd.） 山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司（ Shandong Chumming Paper Holdings Ltd） 其他企業(yè) 資料來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng) 20200508 2020 年 11 月 20 日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)推翻了美國(guó)商務(wù)部向中國(guó)進(jìn)口高亮度加膜紙（又稱(chēng)銅版紙）征收懲罰性關(guān)稅的決定，標(biāo)志著中國(guó)在與美國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼斗爭(zhēng)中取得的初步勝利。 2 美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查其他案件 2020 年的銅版紙反補(bǔ)貼案，也許只是給中國(guó)出口企業(yè)敲響了警鐘，但是隨之到來(lái)的 2020年接連的 8 起反補(bǔ)貼調(diào)查，真正拉開(kāi)了美國(guó)對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼措施的序幕。 2020 年 6 月 28 日，美國(guó)商務(wù)部最 終決定對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的環(huán)狀焊接碳素鋼管發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。 2020 年 7 月 9 日， 24 日， 25 日， 31 日美國(guó)商務(wù)部分別對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的新充氣工程機(jī)械輪胎、薄壁矩形鋼管、復(fù)合編織袋、 非公路用輪胎，進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查。 2020 年 10 月 30 日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布通知，決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的低克重?zé)崦艏堖M(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。 2020 年 11 月 30 日 ，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的亞硝酸鈉進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查。 表 統(tǒng)計(jì)了目前為止美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的所有反補(bǔ)貼調(diào)查案件的基本情況。 北京林業(yè)大學(xué)本科論文 7 表 美國(guó)對(duì)華發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查案例一覽表 Tab The List Of The Antisubsidy Investigations Which . Launched on China 日期 涉案商品 海關(guān)編號(hào) 裁定結(jié)果 20201121 銅版紙 48101300、 48101400、 48101900 未構(gòu)成重大損害，取消反補(bǔ)貼制裁 2020628 環(huán)狀焊接碳素鋼管 、 、 、 和 肯定性裁決，對(duì)天津雙街集團(tuán)進(jìn)行 %的補(bǔ)貼率，濰坊東方鋼管有限公司 %，金洲集團(tuán)有限公司%，其他公司 % 202079 新充氣工程機(jī)械輪胎 、 、 、 、4011630000、 、 、 、。 肯定性裁決，河北 興茂輪胎有限公司 %，貴州輪胎股份有限公司 %，天津國(guó)際聯(lián)合輪胎橡膠有限公司 %，其他 % 2020724 薄壁矩形鋼管 、 肯定性裁決，昆山昱緯鋼鐵制品有限公司 %，張家港市中原制管有限公司 %，無(wú)錫百順?shù)摴苡邢薰? %，廣東華捷鋼管實(shí)業(yè)有限公司 %，無(wú)錫世盟貿(mào)易有限公司 %，濰坊東方鋼管有限公司 %，江陰市建業(yè)金屬制品有限公司 %，其他 % 2020731 非公路用輪胎 401120202 40112020340112050 4011205050、4011610000、 4011620200、4011630000、 4011690000、4011920200、 4011934000、4011938000、 4011944000、4011948000 肯定性裁決，對(duì)應(yīng)訴企業(yè)征收 %～ 14%的反補(bǔ)貼稅，其他 % 2020725 復(fù)合編織袋 、 肯定性裁決，青島漢興 包裝有限公司 %，寧波永峰包裝用品有限公司 %，山東壽光健元春有限公司 /山東龍興塑膠制品有限公司 %，山東齊魯塑編集團(tuán)股份有限公司 %，淄博艾福迪塑料北京林業(yè)大學(xué)本科論文 8 包裝有限公司 %，其他 % 20201012 未加工橡膠磁 8505191000、 8505192020 肯定性裁決，寧波慈溪進(jìn)出口股份有限公司 %，廣東盈進(jìn)磁性產(chǎn)品有限公司 %，其他 %。 20201030 低克重?zé)崦艏? 、 肯定性裁決，廣東冠豪高新技術(shù)股份有限公司 %，上海漢宏紙業(yè)有限公司 %（微量）， MDCN技術(shù)有限公司 %，廈門(mén)安妮紙業(yè)有限公司 %，深圳市元鳴實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司 %，其他中國(guó)企業(yè) % 20201130 亞硝酸鈉 2834101000 肯定性裁決， %的反補(bǔ)貼稅 202013 石油天然氣管線(xiàn)管 、 、 肯定性裁決， 遼寧北方鋼管有限公司 %，葫蘆島七星鋼管集團(tuán)有限公司；葫蘆島市鋼管工業(yè)有限公司；葫蘆島渤海石油管道工業(yè)有限公 %，其他 % 2020220 不銹鋼焊接壓力管 、 、 、 、 、 和 肯定性裁決，彰源企業(yè)股份有限公司 %，廣州永大不銹鋼有限公司 %，其他 % 202056 檸檬酸和檸檬酸鹽 、 、 肯定性裁決，山東檸檬生化有限公司 %，宜興協(xié)聯(lián)生物化學(xué)有限公司 %，安徽豐原生物化學(xué)股份有限公司 %，其他 % 2020715 農(nóng)業(yè)及園藝機(jī)械 、 、 、 和 仍在調(diào)查中 2020821 廚房用金屬架（筐） 8418998050、 、 肯定性裁決，廣東偉經(jīng)日用五金制品有限公司 %，中山立輝公司 %，常州益雄金屬制品有限公司 %，佛山市永利達(dá)金屬制品有限公司 %，勤上集團(tuán)有限公司 %，余姚市漢君金屬制品有限公司 %，中山巖谷有限公司 %，其他 % 2020415 油井管 仍在調(diào)查中 資 料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)的數(shù)據(jù)整理， 20200508北京林業(yè)大學(xué)本科論文 9 （三）美 國(guó) 對(duì)華反補(bǔ)貼案件的特點(diǎn)規(guī)律 從表 中可歸納出美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼案件的特點(diǎn)如下 ： 1 涉案商品集中于工業(yè)產(chǎn)品 發(fā)起案件的產(chǎn)品包含 銅版紙、環(huán)狀焊接碳素鋼管、新充氣工程機(jī)械輪胎、 薄壁矩形鋼管、復(fù)合編織袋等，均為工業(yè)制成品，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)目前為止還未進(jìn)入美國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼的領(lǐng)域，但是不能因此而放松警惕。另外，過(guò)半的涉案產(chǎn)品屬于鋼 鐵產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明美國(guó)對(duì)本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度很大，我國(guó)的出口鋼材有可能就是美國(guó)未來(lái)反補(bǔ)貼措施的重點(diǎn)對(duì)象。相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須比其他產(chǎn)業(yè)更加關(guān)注反補(bǔ)貼動(dòng)向，積極防備可能來(lái)自美國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查，有備無(wú)患。 2 中國(guó)對(duì)美國(guó)的 反補(bǔ)貼 調(diào)查基本以敗訴結(jié)局 現(xiàn)今為止，美國(guó)總共對(duì)中國(guó)發(fā)起了 16 起反補(bǔ)貼調(diào)查，其中 2020 年 7 月 15 日， 2020 年4 月 15 日 分別對(duì) 農(nóng)業(yè)及園藝機(jī)械和油井管發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查還未果外，其余的終裁結(jié)果均為有實(shí)質(zhì)性損害，被 處于 不同的反補(bǔ)貼稅。中國(guó)企業(yè)對(duì)反補(bǔ)貼的應(yīng)訴能力低是敗訴的重大原因之一。令人可喜的是，銅版紙的終裁最后又 被美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)推翻，這可謂是中國(guó)在應(yīng)付反補(bǔ)貼措施上的初步的成功經(jīng)驗(yàn)。 3 敗訴的中國(guó)企業(yè)面臨的反補(bǔ)貼稅具有明顯歧視性 敗訴的中國(guó)出口企業(yè)被美國(guó)處以不同的反補(bǔ)貼稅：其中， 天津雙街集團(tuán)的反補(bǔ)貼稅為%，深圳市元鳴實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司 %，中山立輝公司 %，常州益雄金屬制品有限公司、佛山市永利達(dá)金屬制品有限公司、勤上集團(tuán)有限公司、余姚市漢君金屬制品有限公司、中山巖谷有限公司 %，它們被處于的懲罰性關(guān)稅非常沉重。從整體來(lái)看，中國(guó)的出口企業(yè)所遭受的反補(bǔ)貼稅在 25%以下的居多，與 反傾銷(xiāo)稅相比，懲罰不算嚴(yán)厲，但其他國(guó)家遭受的反補(bǔ)貼稅率往往只有 5%左右，中國(guó)企業(yè)面臨的反補(bǔ)貼稅具有明顯的針對(duì)性和歧視性。 北京林業(yè)大學(xué)本科論文 10 三 美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼案件的法律依據(jù) （一）針對(duì)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的國(guó)際法律 關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（簡(jiǎn)稱(chēng) GATT）是世界貿(mào)易組織（簡(jiǎn)稱(chēng) WTO）的前身。 1947 年起草《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（ General Agreement on Tariffs and Trade 1947，簡(jiǎn)稱(chēng) GATT1947）時(shí)，補(bǔ)貼對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序的影響才為各國(guó)所關(guān)注 [9]。 GATT1947 并未對(duì) “補(bǔ)貼 ”定義，但是對(duì)締約方 征收反補(bǔ)貼稅進(jìn)行規(guī)范，提出 “抵消原則 ”。 1955 年， GATT 各締約國(guó)對(duì)補(bǔ)貼制度加以修訂，但是局