【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 或者 通過(guò) ?申論? 考試給應(yīng)考者模擬一個(gè)公務(wù)員日常工作的場(chǎng)景，以測(cè)試應(yīng)考者應(yīng)對(duì)工作的能力。 作為一名公務(wù)員，需要了解社會(huì)生活的各個(gè)方面，對(duì)社會(huì)生活中發(fā)生 事件，所波及的面和對(duì)國(guó)家社會(huì)，人民生活所造成的影響 要有所認(rèn)識(shí)， 確定它屬于什么性質(zhì)，會(huì)造成什么影響，采取和選擇什么方式加以解決才比較妥當(dāng)、合理，既能維護(hù)黨和政府的形象，又能平息矛盾，縮小事態(tài) ，是民眾滿意， 要進(jìn)行 認(rèn)真地、多方面地 思考 。 公務(wù)員必須具備處理日常工 作的能力。 除了口頭安排布置工作，分配交代任務(wù)之外，還必須用書面的形式撰寫公文：諸如 講話稿、 演講稿、 報(bào)告 、意見(jiàn)、請(qǐng)示、短評(píng)、評(píng)述、 工作建議，調(diào)查研究材料，情況分析 等等。因此，寫作的基本技能、知識(shí)面、理論水平就反映在 16 其中。 ?申論?考試的目的，就是 通過(guò) 測(cè)試應(yīng)試者的綜合能力的高低，以確定應(yīng)試者是否具備勝任這項(xiàng)工作的能力 。 以此選拔適合機(jī)關(guān)需要的公職人員，是公務(wù)員的寫作考試更加貼近政府機(jī)關(guān)的工作實(shí)際。 第三講 “申論”考試的特點(diǎn) 公務(wù)員工作事務(wù)性強(qiáng)，涉及面廣，事無(wú)巨細(xì)又包羅萬(wàn)象，尤其是基礎(chǔ)公務(wù)員，面對(duì)的都是 具體瑣碎的工作。我們黨和政府以及各部門工作的突出特點(diǎn)就是通過(guò)各種會(huì)議來(lái)了解情況、傳達(dá)上級(jí)黨委政府的指示精神，同時(shí)安排和布置工作 ，檢查督促工作的開(kāi)展， 貫徹落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)指示精神等等。要開(kāi)會(huì)，就要安排和組織會(huì)議，要確定會(huì)議的主題，內(nèi)容，會(huì)議的議程，要布置會(huì)場(chǎng)，要準(zhǔn)備大會(huì)發(fā)言，要寫講話稿，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言做好會(huì)議記錄，還要寫會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，形成文件，下發(fā)材料等等，這叫 辦會(huì)和辦文。 這是常規(guī)工作，每個(gè)有志做公務(wù)員的同學(xué)必須做這兩件事 ，或者成為公務(wù)員后盡快學(xué)會(huì)做這兩件事。但是 辦會(huì)容易，辦文卻很難 ， 語(yǔ)文這個(gè)重要的工具，不管是什么 專業(yè)的同學(xué)必須具備，誰(shuí)掌握得好，運(yùn)用自如，得心應(yīng)手 ，誰(shuí)就占了先機(jī)。我們常說(shuō)“工欲善其事，必先利其器”。 語(yǔ)文，語(yǔ)文 ； 語(yǔ) 是說(shuō)話，即口頭表達(dá)，我們贊許某人嘴巴會(huì)說(shuō)，說(shuō)是他口若懸河，妙語(yǔ)連珠。 文就是 寫作，即書面表達(dá)。我們形容文章寫得好就是，鴻篇巨制，字字如璣珠 ，妙筆生輝 。 就公務(wù)員的工作來(lái)講，辦文工作是一個(gè)長(zhǎng)期的基 17 本訓(xùn)練，也是一個(gè)積累的過(guò)程，是最重要的工作。一個(gè)年輕的公務(wù)員要少說(shuō)多做，做比說(shuō)重要的多。這是我們常說(shuō)的 ? 敏于事而訥于言 ?的效果。 因此，從這幾年國(guó)家和地方公務(wù)員申論考試的情況分析，這一部分考試的基本特點(diǎn)是： 內(nèi)容廣泛，形式靈活 主要測(cè)評(píng)的是應(yīng)試者的分析、判斷、解決問(wèn)題的能力即綜合素質(zhì)，所給定背景的材料 內(nèi)容涉及： 政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、 科技、 環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障 、社會(huì)穩(wěn)定 等方面； 除了所給的材料外， 申論的題目設(shè)置一般由三部分組成：一是概括部分；二是對(duì)策部分；三是議論部分。 在概括部分涉及的文體可能是一種，可能是記敘文、說(shuō)明文、議論文、應(yīng)用文 等文體的綜合；對(duì)策部分則是應(yīng)用文；第三部分是申論文章的寫作，要求的文體是議論文。 總的說(shuō)，也是對(duì)寫作能力綜合測(cè)試。 現(xiàn)場(chǎng)型強(qiáng)、 內(nèi)容貼近現(xiàn)實(shí) 指導(dǎo)思想是更加注重能力和 素質(zhì)，注重針對(duì)性，貼近于公務(wù)員的實(shí)際工作。就是說(shuō)申論的考試，多選擇現(xiàn)場(chǎng)性強(qiáng)的題目，使考生有身臨其境之感。就是給你一個(gè)實(shí)際的場(chǎng)景，測(cè)試你面對(duì)這樣的問(wèn)題如何處置。如面對(duì)自然災(zāi)害造成的損失，人員牲畜被埋，房屋垮塌，如何組織救災(zāi)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故如何組織營(yíng)救， 面對(duì)群體性事件如何上報(bào)情況、疏導(dǎo)群眾平息矛盾。政府發(fā)言人講話、政府負(fù)責(zé)人講話，對(duì)社會(huì)輿論、意見(jiàn)的答復(fù)、改進(jìn)工作的意見(jiàn)等，就是要你寫一個(gè)講話稿； 18 寫一個(gè)意見(jiàn)等。就是假設(shè)考生的公務(wù)員身份，使考生有 ?身臨其境?、?身在其位? 的感覺(jué)，使考生貼近工作實(shí)際地解答問(wèn)題。 我認(rèn)為 答復(fù)公務(wù)員申論考試會(huì)更加注重實(shí)際問(wèn)題解決的能力，申論題目的 ?現(xiàn)場(chǎng)性? 會(huì)更強(qiáng)，不是泛泛而論，而是 要求公務(wù)員解決實(shí)際問(wèn)題的能力。因?yàn)榈胤秸芾淼纳鐣?huì)公共事務(wù)更具體、更實(shí)際。 申論考試 命題的方向 申論考試體現(xiàn)的是中國(guó)特色，材料多選取與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的重大熱點(diǎn)問(wèn)題，反映了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。如2020年國(guó)考中 申論關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和糧食安全問(wèn)題，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我們處在西部地區(qū)，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入分配，生活水平提高，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。 申論考試 的命題把握的基本原則是：萬(wàn)變不離其宗。題型會(huì)靈活多變，猜無(wú)所猜。 因?yàn)樗鼪](méi)有固定的模式，但考試的方向沒(méi)變。 只要大家熟悉和了解國(guó)家社會(huì)發(fā)展中的重大熱點(diǎn)問(wèn)題和中央的重要政策，理論基礎(chǔ)好、文字功底深、寫作能力強(qiáng)面對(duì)不斷變化的命題 是不難應(yīng)付的。重要的是解決問(wèn)題的思路和處理問(wèn)題的辦法你要明白，什么樣的問(wèn)題不能解決呀？對(duì)于我們西藏的考生來(lái)講，不可能有 很 高的要求，只要你的思路清楚，能夠把問(wèn)題的核心概括出來(lái)，解決問(wèn)題的方法 只要可行、有針對(duì)性、比較合理，格式正確 ， 觀點(diǎn)正確 ， 文字表達(dá)流暢 、簡(jiǎn)潔 ，字跡清晰、工整 、無(wú)錯(cuò)別字 ， 標(biāo)點(diǎn)符號(hào) 正確。 就達(dá)到了最基本的要求。 19 第四講 “申論” 試卷的基本結(jié)構(gòu) 考試前，我們應(yīng)該明確申論考試的試卷涉及幾部分內(nèi)容，做到心中有數(shù)，這叫胸有成竹。 申論試卷的結(jié)構(gòu)大致分為三大部分： 第一是給出主意事項(xiàng)，提出重要的指導(dǎo)性建議； 第二是給考生一些資料，叫“給定資料”； 第三是提出“申論要求”，要求考生在了解給定資料的基礎(chǔ)上完成若干題目。 從主意事項(xiàng)看 注意事項(xiàng)的內(nèi)容有 ： 1）申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力的測(cè)試。 2） 作答參考時(shí)限：閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘 。 3）仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的?申論要求?依次作答。 同學(xué)們要注意?。?！ 這部分內(nèi)容是針對(duì)考生的應(yīng)試作答提出的指導(dǎo)性建議，拿到試卷后，首先一定要仔細(xì)閱讀這部分內(nèi)容，而便于按照要求依次作出回答。雖然前些年沒(méi)有什么變化，但是不能確定今年就不會(huì)發(fā)生變化，還是要仔細(xì)閱讀，以免發(fā)生錯(cuò)誤。 從給定的資料看 這個(gè)問(wèn)題 指的是所給資料的字?jǐn)?shù)的多少，這幾年有了大幅度的增加，國(guó)考 0 0 09 年 大 多 6000 多字，它是根據(jù)考試對(duì)象（考生情況）和所給時(shí)間的不同，材料的數(shù)字會(huì)有所變化。 這些材料大多是帶 20 有新聞性質(zhì)的“半 成品”，反映的社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中 的某一熱點(diǎn) 問(wèn)題 ，但是基本上不涉及重大理論問(wèn)題和專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，然而不管涉及一個(gè)或是某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題， 都有一個(gè)中心思想。 如我們西部地區(qū)，資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民的物質(zhì)生活水平與社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、國(guó)家統(tǒng)一的關(guān)系問(wèn)題。 改進(jìn)民生、促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。文明執(zhí)法、公正執(zhí)法與依法行政的關(guān)系等等。 申論的要求 申論考試的要求主要包括三部分內(nèi)容： 一是對(duì)給定資料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合； 二 是根據(jù)資料反映的主要問(wèn)題，提出具有可行性的解決方案； 三是考生對(duì)個(gè)人 見(jiàn)解 的論證。 這幾部分是考生在閱讀材料的基礎(chǔ)上必須完成的題目。比如 2020年的國(guó)考 申論部分，除了傳統(tǒng)的概括問(wèn)題、解決問(wèn)題和論述問(wèn)題外，尤其重視了對(duì)學(xué)生綜合分析能力的考查，就是要求學(xué)生評(píng)析觀點(diǎn)、發(fā)表自己對(duì)某事物的見(jiàn)解等，這是去年申論的最大變化，是要求的提高，是難度的加大，同學(xué)們要重視。 第五講 申論考試 應(yīng)具備的能力 申論考試的目的就是為了測(cè)評(píng)考生是否具備了良好的： 閱讀理解能力；綜合分析能力；提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力；論 21 述問(wèn)題的能力和 文字表達(dá)能力。 在申論開(kāi)始的整個(gè)過(guò)程中，主要涉及 閱讀 理解 材料、 綜合 概括內(nèi)容、提出 解決問(wèn)題的 方案、進(jìn)行 問(wèn)題 論述 和以簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確文字進(jìn)行表達(dá)五 個(gè)環(huán)節(jié)。 （一） 閱讀 理解 材料 材料的能力 這個(gè)能力表現(xiàn)為快速閱讀 （認(rèn)字、讀字、識(shí)詞的能力）。 就是單位時(shí)間內(nèi)閱讀文字的數(shù)量。做公務(wù)員要閱讀大量的文件，了解大量的信息，必須要具備快速閱讀的能力。同時(shí)快速閱讀能力在申論考試中甚為重要，占有先機(jī)，在有限的 40 分鐘的短暫時(shí)間內(nèi)要閱讀 6000 多字的文字材料（地方公考也不會(huì)少于 4000 字），這是申論所要考查的第一個(gè)能力。 理 解能力就是在閱讀過(guò)程中將材料中的事實(shí)形成為觀點(diǎn)，看到具體問(wèn)題的本質(zhì)屬性，把材料分門別類，把分散的事務(wù)綜合為有一定聯(lián)系的事務(wù)（這就是哲學(xué)上講的事務(wù)普遍聯(lián)系的規(guī)律） 。閱讀理解能力強(qiáng)，就能把握事務(wù)之間的關(guān)系，區(qū)分不同類型的問(wèn)題，分清事務(wù)的主次、輕重、緩急；系統(tǒng)、辯證、發(fā)展地看待問(wèn)題，從而集體問(wèn)題具體分析。這是我們的哲學(xué)素養(yǎng)。 （二） 綜合分析能力 分析理解能力 申論考試中的分析是以具體的材料和事實(shí)為基礎(chǔ)的， 要把具體的事務(wù)加以抽象，使之成為可供分析討論的問(wèn)題。 分析理解能力使人們思維能力中的一項(xiàng)十分重要的能力，是申 論考試中著重考查的第二個(gè) 22 能力。它可以使人們抓住事務(wù)的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握事務(wù)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律。 在申論考試中同學(xué)們要注意，面對(duì)申論材料，同學(xué)們需要完成分析與理解的 主要 任務(wù)包括兩個(gè)方面： 一是分析給定材料的量的方面， 即材料所反映的內(nèi)容和問(wèn)題、方面與層次 ； 二是分析給定材料的質(zhì)的方面，即給定材料所表達(dá)的觀點(diǎn)和意見(jiàn) 。 在申論考試中要特別注意： 1）抓住矛盾的特殊性，具體問(wèn)題具體分析， 不管材料的內(nèi)容有多少方面，涉及多少層次，只有一點(diǎn)，就是抓住主要矛盾 ，有所側(cè)重，有所選擇，按照給定資料所包含的特殊環(huán)境、特定條件 進(jìn)行理解、分析、綜合。 2）充分考慮材料包含的兩極，避免片面性，絕對(duì)化。就是注意一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，注意事務(wù)在特定條件的相互轉(zhuǎn)化，避免走極端。好就絕對(duì)地好，壞就絕對(duì)地壞。要使好的更好，壞的變好。 綜合概括能力 什么是分析呢？就是把整體分解成部分進(jìn)行人事和思維； 什么是綜合呢？就是把對(duì)事務(wù)的各個(gè)部分的認(rèn)識(shí)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，從而形成對(duì)事物整體的認(rèn)識(shí)和思維 。 分析是從對(duì)事物的外部觀察和思維出發(fā)，然后由表及里，深入到事物內(nèi)部，探求其本質(zhì)； 綜合則是從事物本身出發(fā)，通過(guò)事物內(nèi)部聯(lián)系把各個(gè)部分綜合成 23 整體。因此，分析理 解是第一位的，綜合概括是第二位的，先有分析，后有綜合。申論的寫作，同學(xué)們先要對(duì)材料進(jìn)行整理，在整理的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納。 比如，環(huán)境問(wèn)題，它 由 有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、領(lǐng)導(dǎo)的觀念、民眾的生活習(xí)慣、 科學(xué)技術(shù)手段、人們文明程度和環(huán)保意識(shí)這些因素綜合造成的，那么要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變觀念，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，進(jìn)行綜合治理。 這就是我們所說(shuō)的綜合分析能力，在面對(duì)考試時(shí)，首先應(yīng)該弄清“材料”所反映的什么問(wèn)題？然后對(duì)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，分清主要問(wèn)題和次要問(wèn)題，分清相關(guān)的問(wèn)題和不相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，分清可以解決和不可以解決的問(wèn)題。 申論考試對(duì)同學(xué)們的綜合概括能力提出了基本要求，借以考查大家適應(yīng)工作而必備的閱讀理解能力和處理各種材料的能力。 （三）提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力 在申論考試中，給定的材料都比較長(zhǎng)，涉及問(wèn)題復(fù)雜，大家要認(rèn)真閱讀，把握住有用的信息，方能掌握材料的內(nèi)容。然后在提出問(wèn)題，同時(shí)問(wèn)題提得一定要正確和恰當(dāng)。 抓住材料的主要內(nèi)容方為正確 ； 而提出的問(wèn)題是材料所反映的主要問(wèn)題，是全面和系統(tǒng)的方為恰當(dāng)。 有問(wèn)題就要加以解決，申論所考的內(nèi)容多是模擬行政機(jī)關(guān)工作中所遇到的實(shí)際問(wèn)題，主要考查考生利用材料信息解決問(wèn)題的能力 ，以查看公務(wù)員獨(dú)立解決問(wèn)題的能力。 因此，大家在考試中，提出的的對(duì)策、建議及方案一定要切實(shí)可行，具體翔實(shí)，并且還要論證這樣實(shí)施的充分理由。 在制定方案時(shí)要充分考慮到隨著時(shí)間和環(huán)境的變化，原 24 來(lái)的方案用可能無(wú)法實(shí)施，因此，在論證中，還要對(duì)自己提出的對(duì)策進(jìn)行評(píng)估和論證，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，以確定一個(gè)理想的方案。使自己的方案具有可操作性。 （四）論述問(wèn)題的能力 申論考試的論述文章不同于常規(guī)的議論文，論點(diǎn)、論據(jù)和論證。而是要密切聯(lián)系實(shí)際，所引發(fā)的議論要立足材料所反映的主要問(wèn)題，并根據(jù)這一主要問(wèn)題展開(kāi)論述，進(jìn)而分析問(wèn)題、解 決問(wèn)題，要求同學(xué)們具有較強(qiáng)的論證表達(dá)能力。就是要求同學(xué)們?cè)趯?duì)所給資料進(jìn)行精讀和理解的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地概括出主題，再用充分的論據(jù)來(lái)論證主題。論述要準(zhǔn)確、條理要清晰、語(yǔ)言要精練。論點(diǎn)和論據(jù)之間要有密切的聯(lián)系。 詳略得當(dāng)、整體連貫、邏輯性強(qiáng)。 在申論考試中，這一部分所占的字?jǐn)?shù)多，分值比其他部分高，是重點(diǎn)，要緊緊抓住，對(duì)于提高大家的總分由關(guān)鍵作用 。 不如數(shù)學(xué)不好，可以在申論部分下功夫，彌補(bǔ)不足，提高總分。 然而，在具體的寫作中，常常出現(xiàn)一些致命的問(wèn)題，影響分?jǐn)?shù)的提高。 常見(jiàn)的突出問(wèn)題是： 1）丟掉主旨，偏離主題 不能抓住材 料所給出的主要問(wèn)題進(jìn)行分析說(shuō)明，文章的目的性不強(qiáng)； 2）立意陳舊，思路單一 主要表現(xiàn)在論述時(shí)，思路不開(kāi)闊，立意角度不新穎，不能揭示事物的本質(zhì)，沒(méi)有深度，流于一般化。 25 3）標(biāo)題不準(zhǔn)，態(tài)度模糊 在寫作中，突出的問(wèn)題是標(biāo)題不貼切、具體、鮮明、精練、生動(dòng)。 比如，一是標(biāo)題與所論證的問(wèn)題思想不一致，詞語(yǔ)運(yùn)用不恰當(dāng)； 二是標(biāo)題不具體，空泛乏味、大而無(wú)當(dāng)