【文章內(nèi)容簡介】 建設(shè)“丹江文化旅游長廊”的戰(zhàn)略部署，全力打造文化旅游名縣，使丹鳳成為西安的“后花園”。同時，丹鳳縣 實施旅游精品戰(zhàn)略，圍繞“一山（ 商 山）一水（丹水）一名人（賈平凹）”做文章。在做大做強“丹江漂流”品牌項目的基礎(chǔ)上，相繼配套開發(fā)建成了四皓碑林園、鳳冠山風(fēng)景區(qū)等一批旅游重點項目。 為 整合周邊 旅游資 源，增強聯(lián)合競爭力，提升景區(qū)品位， 做大做強丹鳳旅游，縣上提出全力打造龍駒古寨文化旅游區(qū)。 龍駒古寨文化旅游區(qū)建設(shè)范圍 龍駒古寨文化旅游區(qū) 位于 商洛市丹鳳縣，西起丹鳳縣棣花鎮(zhèn)的西街村，東至月日鄉(xiāng)的江灣村，南北至丹江兩岸山脊線， 規(guī)劃 建設(shè) 面積 約 65km178。范圍以 商山丹水為 中心，包括 平凹舊居、二郎廟、四皓墓及碑林、商山森林公園、商山風(fēng)情園、商鞅邑城、萬灣梅園、鳳冠山石窟、龍駒老街、船幫會館、龍頭山、紫陽宮、金山寺 等區(qū)域。 項目建設(shè)目標(biāo) 旅游區(qū) 建設(shè)目標(biāo) 在未來的發(fā)展中，龍駒古寨要逐步 建設(shè)成為丹鳳縣首選的山水觀光休閑勝地與秦楚文化體驗勝地、旅游龍頭景區(qū)、王牌景區(qū)；商洛市旅游特色景區(qū)，市旅游名片之一。陜西省最具特色的秦楚文化 休閑 體驗旅游 第一 品牌；秦楚豫地區(qū)秦楚文化與 自然山水 有機交融的著名休閑旅游勝地；中國最具影響的秦楚文化休閑體 5 驗旅游品牌之一、全國漂流 休閑勝地 、國家 AAAAA 級旅游區(qū)。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo) 1. 建設(shè)完好的旅游交通體系， 形成科學(xué)、合理的旅游線路體系 。 達(dá)到 旅游區(qū)可進(jìn)入性好，交通設(shè)施完善，進(jìn)出便捷，具有 旅游 專線交通工具。 2. 建設(shè)旅游專用停車場。實施現(xiàn)代化管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，場地平整、環(huán)境優(yōu)美，布局合理，標(biāo)志規(guī)范、醒目、美觀，容量滿足。 3. 建設(shè)完善的供電、供水、排水體系，為 旅游區(qū) 開發(fā)建設(shè)提供可靠的保障。 4. 建設(shè)完善的環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)，為 旅游區(qū) 提供干凈、衛(wèi)生的游憩環(huán)境。 5. 綠化 美化 山川 、搶救保護(hù)文化文物，為旅游區(qū)發(fā)展提供良好的本底環(huán)境。 項目 主要建設(shè)內(nèi)容 本項目主要建設(shè)內(nèi)容：交通道路 、停車場 與 橋涵 ，電力電信 設(shè)施的埋地電纜、變電站、公用電話、電信交接箱，給排水設(shè)施的給排水管網(wǎng)、 蓄水池、地埋式一體化水處理設(shè)施， 環(huán)衛(wèi) 設(shè)施的 公廁、 垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，文物保護(hù) ，安全防災(zāi) 。 投資估算 經(jīng)估算，本項目總投資 23344 萬元。其中工程費用 18270 萬元；其它費用3962 萬元；基本預(yù)備費 1112 萬元。 融資方案 本項目資金籌措方案分為三種 ： 景區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資以招商引資方式獲取資金，景區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施之外的建設(shè)項目投資由國債資金和地方政府配套資金共同承擔(dān)。 資金籌措方案為： 擬招商引資 1617 萬元，占總投資的 7%； 擬 申請 資金 21727萬元，其 中 國債資金 17382 萬元， 占 申請資金的 80%， 總投資的 %； 地方 政府配套資金 4345 萬元， 占 申請資金的 20%， 總投資的 %。 6 資金籌措方案 資金額（萬元） 占申請資金 （ %） 總投資比例 （ %） 招商引資 1617 —— 7 申請資金 國債資金 17382 80 地方政府配套 4345 20 資金使用計劃 本項目計劃安排 2 年建設(shè)，第一年投資占總投資的 %；第二年投資占總投資的 %。 主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo) 通過分析計算，項目的各項財務(wù)經(jīng)濟指標(biāo)均 達(dá)到或好于行業(yè)的基準(zhǔn)指標(biāo)。 總投資收益率為 %；全部投資財務(wù)內(nèi)部收益率 （稅前） 為 %， 高于基準(zhǔn)收益率 7%； Ic=7%時財務(wù)凈現(xiàn)值 （稅前） 為 13146 萬元；項目資本金凈利潤率為 %；資本金 財務(wù) 內(nèi)部收益率為 %，高于項目設(shè)定的 基準(zhǔn)收益率 6%；項目投資回收期為 年 （稅前） ；通過以上的財務(wù)數(shù)據(jù)表明，本項目 在財務(wù)上是可行的，具有 較 高地投資價值。 生態(tài)效益與 社會效益分析 生態(tài)效益 本項目總投資中生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與 文物保護(hù) 項目投資占 %，即安排 兩 大量的自然生態(tài)恢復(fù) 、保護(hù)以及 文物保護(hù) 項目，這些投資項目的完成將能有效地維護(hù)并促進(jìn)該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性 和文化文物的豐富性 。主要生態(tài)效益有： 改善龍駒古寨文化旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)； 對丹江流域?qū)嵭袧竦乇Ｗo(hù)保育及生物多樣性保護(hù)，能有效地保護(hù)丹江流域的生態(tài)環(huán)境； 改善 旅游區(qū)及旅游區(qū) 周邊社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，增強社區(qū)居民的環(huán)保意識； 有利于珍稀動植物資源的保護(hù) 。 社會效益 7 改善對外交通條件， 為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境， 有利于丹鳳對外招商引資； 提高 旅游 區(qū)的吸引能力和客源市場競爭力， 推動相 關(guān)行業(yè)的發(fā)展 ， 促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟的增長與繁榮，為社會提供更多的就業(yè)機會 ； 有利于 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置 ，真正做到 開發(fā) 一片， 保護(hù) 一片，致富一片； 為村民 提供了便利的交通和 通訊條件 ，有利于村民 整體素質(zhì) 的提高和民族文化的 發(fā)展與進(jìn)步 ； 增加就業(yè)人員，利于社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會關(guān)系的全面協(xié)調(diào)發(fā)展 ； 有利于 規(guī)劃區(qū)內(nèi)文物 保護(hù)和民俗文化的傳承。 研究結(jié)論及建議 結(jié)論 經(jīng)全面分析論證，本報告認(rèn)為龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)非常必要，建成后具有廣闊的市場前景和較高的經(jīng)濟效益。各項財務(wù) 評價指標(biāo)和投資利率都符合國家標(biāo)準(zhǔn)與要求。更重要的是，從丹江流域生態(tài)保護(hù)和商於古道文化文物遺產(chǎn)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)建設(shè)旅游項目，能加大環(huán)境治理保護(hù)和文物保護(hù)的投資力度，使旅游地的生態(tài) 保持平衡、文化遺產(chǎn)豐富，而且，對加速丹鳳縣的經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展、 增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入 、 提高文明程度 和 促進(jìn)社會長治久安具有不可替代的作用。 建議 建議各級政府及相關(guān)部門在政策上予以大力支持，保證項目的順利進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展。 建議建設(shè)單位應(yīng)抓緊工程前期工作，做好工程前期規(guī)劃、單體設(shè)計、勘察測量等準(zhǔn)備工作。 建議 建設(shè)單位抓緊工程的上報審批工作和資金籌措工作。 8 積極做好項目的招投標(biāo)、專業(yè)人員的選拔招聘、建設(shè)項目工程的發(fā)包和有關(guān)設(shè)施設(shè)備的采購等工作，以保證項目建設(shè)按計劃順利進(jìn)行。 建設(shè)單位應(yīng)在打造旅游產(chǎn)品的同時，積極做好項目的包裝和宣傳促銷工作，全面開發(fā)旅游客源市場和旅游線路產(chǎn)品。 本工程應(yīng)盡快上馬，以期獲得豐厚的經(jīng)濟效益和社會效益。 9 第二章 項目 提出的理由 及必要性 提出的理由 國內(nèi)旅游業(yè) 已進(jìn)入全面提升的戰(zhàn)略期 我國 絕 大部分省份已 逐漸產(chǎn)生中距離及出國旅游需求，由傳統(tǒng)觀光排浪式向觀 光與休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。進(jìn)入“十一五”中國旅游迎來了旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，中國旅游正從新的起點向旅游強國邁進(jìn)。 在一個快節(jié)奏的社會中，人們更看重閑暇的自由，更崇尚回歸自然，這是未來社會生活的一種大趨勢，生態(tài)旅游、休閑旅游、體驗旅游正成為旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)潮流。 旅游競爭加劇，文化特色成為焦點 文化是旅游者的出發(fā)點和歸結(jié)點，是旅游景觀吸引力的淵藪，是旅游的靈魂。也是提升旅游品位的重要內(nèi)容，更是新世紀(jì)旅游競爭的重要手段和籌碼。進(jìn)入21 世紀(jì)，文化消費 日漸成為人們的消費熱潮，伴隨而起的是以歷史感悟和 懷舊等旅游文化消費現(xiàn)象日漸升溫。隨著交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，旅游競爭將從過去的景點競爭上升到目的地競爭 ， 甚至區(qū)域的競爭，文化特征 將 成為競爭的 重點 。 旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 項目建設(shè)是 “ 陜南 旅游 突破發(fā)展”的需要 10 陜西省 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一 個 五年規(guī)劃綱要提出，陜南要充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)美、生物資源和水資源豐富的優(yōu)勢，以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點，突破發(fā)展。 龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于陜南旅游業(yè)突破發(fā)展。建設(shè)龍駒古寨文化旅游區(qū)，是陜西東南線風(fēng)景旅游區(qū)的重要補充。本項目的建設(shè)將豐富與深化 商洛市商 於古道文化旅游 中心的內(nèi)容；豐富 商洛市 “ 秦風(fēng)楚韻、商山洛水”形象的內(nèi)涵 。 丹鳳 縣的旅游景區(qū) （點） 將進(jìn)一步從點線富集向板塊富集化發(fā)展，這樣可延長游客停留的時間，大幅度提升 “商山丹水、秦楚古邑” 旅游品牌產(chǎn)品的市場價值，提高經(jīng)濟效益。 項目工程建設(shè)是 實現(xiàn) 商洛市 旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的需要 《商洛市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》提出近期建設(shè)商於古道山地文化旅游帶，龍駒古寨文化旅游區(qū)位于此發(fā)展帶上，是商洛高級別文化旅游資源的富集區(qū)，是最能體現(xiàn)商洛秦楚文化的場所。未來應(yīng)打造融親水戶外康體、古寨民俗休閑、山地生態(tài)觀光、歷史文化體驗等 于一身的特色文化旅游區(qū)，將之建設(shè)成為商洛秦楚文化的集中展示地，打響商洛文化旅游品牌。 同時本項目實施后，根據(jù)《丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》的要求，未來龍駒古寨文化旅游區(qū)將申報國家 AAAAA 旅游景區(qū)、國家級濕地公園、國家級水利風(fēng)景區(qū)，這樣使丹鳳作為商洛旅游副中心的作用更加突出。 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是發(fā)展 丹鳳 旅游業(yè)的重要前提 龍駒古寨文化旅游區(qū) 所在的 丹鳳 縣是一個農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，旅游資源開發(fā)利用程度很低，主要存在以下問題： 龍駒古寨文化旅游區(qū) 的旅游資源堪稱一流， 旅游區(qū) 內(nèi)的供電、給排水、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了資源的開發(fā)與利用。 由于開發(fā)建設(shè)投入資金較少， 對外旅游服務(wù)主要依托縣城。 旅游 區(qū)內(nèi)住宿、餐飲、娛樂、購物等場所基本為空白?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)營管理和服務(wù)條件跟不上，制約了日益增長的旅游業(yè)的發(fā)展。 11 以上問題可隨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目的建設(shè)和完善而逐步解決。 龍駒古寨文化旅游區(qū) 旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于資源保護(hù)與利用 龍駒古寨文化旅游區(qū) 的旅游資源豐富 ，具有 得天獨厚和不可再生 性 。 旅游區(qū)有序的保 護(hù)和建設(shè)，能防止亂建、強占、濫伐等破壞景觀和生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生 ，能使這些珍貴的旅游資源得以永續(xù)利用。 龍駒古寨文化旅游區(qū) 旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于對外開放和招商引資 隨著 旅游 區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬件的逐步完善， 將促進(jìn)丹鳳旅游業(yè)的快速 發(fā)展， 丹鳳的知名度也會大大提高，可開發(fā)項目必然會增加，將會吸引更多外來資金的投入。通過發(fā)展旅游業(yè)和對外開放，調(diào)整 丹鳳 縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫長期依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落后局面，特別是為當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂粍?chuàng)造條件，促進(jìn) 丹鳳 縣的經(jīng)濟發(fā)展。 項目建設(shè)的必要性 開發(fā)龍駒古寨 文化 旅游區(qū)是構(gòu)建當(dāng)?shù)攸S金旅游線的需要， 加強生態(tài)綜合治理的需要 、資源保護(hù)和傳承并發(fā)揚傳統(tǒng)文 化的需要 ?？梢哉f，本項目的實施，將進(jìn)一步加強旅游資源的保護(hù)，恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，對實現(xiàn)該地的生態(tài)環(huán)境綜合治理，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，起著十分重要的作用。因此，項目建設(shè)是十分必要的。 貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要 隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的日益惡化，人們逐漸意識 到 單純追求GDP，追求經(jīng)濟的快速增長這種發(fā)展模式的弊端，它是 以對 資源的無限掠奪和對環(huán)境的大規(guī)模破壞為代價的發(fā)展模式，而且目前我國所遭遇的資源約束和環(huán)境壓力日益突出，黨和國家開始對未來的發(fā)展戰(zhàn)略做出部分調(diào)整，提出堅持科學(xué)發(fā)展觀、 構(gòu)建和諧社會 要求 理順經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，即人與自然的關(guān)系。在發(fā)展經(jīng)濟的同時著重保護(hù)環(huán)境。把經(jīng)濟和環(huán)境作為一個整體共同發(fā)展，以實現(xiàn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。 龍駒古寨 旅游項目的建設(shè)，是 丹鳳 縣縣委、縣政府落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重 12 要的舉措將會極大的緩解 丹鳳 縣經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，并在環(huán)境得到保護(hù)和改善的同時促進(jìn)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，使兩者形成互動，實現(xiàn)良性循環(huán)。 優(yōu)化 商洛 市旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善 區(qū)域 旅游網(wǎng)絡(luò) 近些年來，商洛旅游發(fā)展勢頭迅猛，已成為國民經(jīng)濟新增長點，旅游產(chǎn)業(yè)地位也在不斷提升，旅游產(chǎn)業(yè) 規(guī)模不斷壯大、成為區(qū)域旅游熱點地區(qū)。 但與省內(nèi)其它地區(qū)相比，旅游業(yè)發(fā)展在省內(nèi)各地市中較為滯后，主要表現(xiàn)為 旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、旅游要素不全 ； 旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以觀光產(chǎn)品為導(dǎo)向 ； 旅游形象不鮮明、缺乏品牌形象 ； 旅游資源開發(fā)空間布局不具合理 ； 旅游開發(fā)投入產(chǎn)出比例失調(diào) ；旅游營銷、宣傳促銷投入少 ； 旅游管理體制問題 ； 市場應(yīng)對能力有待提升 的八大問題。分析商洛旅游發(fā)展不足，建設(shè)龍駒古寨 文化 旅游區(qū) 必將為 商洛 旅游帶來新的突破， 改變 商洛 市旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 以觀光為主的特點 ，完善 陜南 旅游網(wǎng)絡(luò)。具體表現(xiàn)在以下三個方面： ⑴ 高起點、大投入，使 龍駒古寨 文化旅游區(qū) 成為 商洛市 旅游的新亮點，進(jìn)而優(yōu)化 商洛 市 旅游結(jié)構(gòu)，配合 商洛 市實現(xiàn) “一 心 三帶 六 區(qū)”的旅游開發(fā)新格局 ； ⑵ 與 商洛市 其它高品級 旅游區(qū) (點 )形成互補，有利于 改變 丹鳳 縣 旅游開發(fā)建設(shè)中小、弱、差、散的局面； ⑶ 丹鳳縣是 豫陜生態(tài)旅游線、大西安旅游環(huán)線、丹江文化風(fēng)情旅游線 上的重要節(jié)點， 龍駒古寨 文化旅游 區(qū) 的開發(fā)有助于三大區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)的完善 。 以建設(shè) 旅游強縣 為 目標(biāo) ，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)新突破 的需要 丹鳳縣“十一五”規(guī)劃中明確 指出： 一是抓住全市建設(shè)丹江文化旅游長廊的機遇，把丹江漂流做成全省精品旅游景點。二是充分發(fā)揮丹鳳文化底蘊豐厚的優(yōu)勢，利用賈平凹的名人效應(yīng)和商鞅、四皓的歷史文