【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大的污染。而城市污水是造成水資 源匱乏，水環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因。城市污水得到有效治理，必須推行污水處理產(chǎn)業(yè)化，這也是政府一直以來(lái)的政策導(dǎo)向。如何推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，如何使產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化更好的與我國(guó)現(xiàn)階段水污染控制體制融合是本文所致力于解決的問題。 目前我國(guó)水污染形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，污水排放量增長(zhǎng)迅速，主要水系水質(zhì)惡化趨勢(shì)明顯，工業(yè)污染問題突出、事故頻發(fā)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、運(yùn)行狀況不佳，飲用水安全還存在不少問題，水環(huán)境惡化趨勢(shì)一直未得到有效控制。 167。 研究背景 167。 水資源及污染狀況 我國(guó)的水資源占世界水資源總量 的 8%，但卻要維持著占世界 %的人口。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和 城市 人口的激增，我國(guó)水資源的供需矛盾日益尖銳，全國(guó) 660多個(gè)城市，有 400 多個(gè)缺水， 其中又 有 100 多個(gè)經(jīng)常鬧水荒。全國(guó)城市日缺水量達(dá) 1600 萬(wàn)立方米，影響 4000 多萬(wàn)城市居民的正常生活。在我國(guó)華北、西北的許多地方，近年來(lái)河流斷流，湖泊水庫(kù)干涸，地下水位大幅度下降，愈演愈烈的水荒已經(jīng)嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。據(jù)專家測(cè)算，污水處理產(chǎn)業(yè)化機(jī)制研究及政策建議 2 我國(guó)的水資源總量為 28000 億立方米，其中可利用的水資源為 80009500 億立方米，目前我國(guó)一年的用水總量己經(jīng)達(dá)到 5600 億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人口的增加，我國(guó)對(duì)水資源的需求量還將與日俱增，預(yù)計(jì)到 2030 年，全國(guó)用水總量將達(dá)到 8000 億立方米，接近我國(guó)可利用的水資源的極限。有關(guān)專家發(fā)出警告，從 2020 年開始，我國(guó)就將進(jìn)入嚴(yán)重缺水期，而到 2030 年，我國(guó)所有可利用的水資源都可能被“吃 光用盡”，被人們認(rèn)為取之不盡用之不竭的水，將成為中國(guó)最短缺的資源 。 08 年我國(guó)七大水系的 409 個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占%，比上年提高 個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例占 %，比上年下降%。七大水系 水質(zhì)總體上雖有 部分 好轉(zhuǎn)，但 一些 流域污染仍然嚴(yán)重。 近岸海域 300 多 個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，達(dá)到國(guó)家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占 %，比上年上升 了 %；三類海水占 %，下降 %；四類、劣四類海水占 %，下降 7%。全國(guó)海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積 萬(wàn)平方公里，比上年減少 萬(wàn)平方公里，其中，嚴(yán)重污染海域面積為 萬(wàn)平方公里。渤海嚴(yán)重污染海域面積 萬(wàn)平方公里。 下圖是我國(guó)七大水系的水質(zhì)情況。 圖 七大水系水質(zhì)類別比例 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%珠江 長(zhǎng)江 松花江 黃河 淮河 遼河 海河劣Ⅴ類Ⅳ、Ⅴ類Ⅰ Ⅲ類第一章 緒論 表 重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)類別 水系 個(gè)數(shù) Ⅰ類 Ⅱ類 Ⅲ類 Ⅳ類 Ⅴ類 劣Ⅴ類 三湖 3 1 2 大型淡水湖 10 2 4 1 3 城市內(nèi)湖 5 1 4 大型水庫(kù) 10 2 3 3 2 總計(jì) 28 2 6 4 5 11 比例 0 表 重點(diǎn)大型淡水湖泊水質(zhì)狀況 （數(shù)據(jù)引自國(guó)家環(huán)境公報(bào) [7]） 湖庫(kù)名稱 營(yíng)養(yǎng)狀 營(yíng)養(yǎng)狀態(tài) 水質(zhì)類別 主要污染指標(biāo) 態(tài)指數(shù) 2020 年 2020 年 白洋淀 83 重度富 營(yíng)養(yǎng) 劣Ⅴ 劣Ⅴ 氨氮、總磷、總氮 達(dá)賚湖 64 中度富營(yíng)養(yǎng) 劣Ⅴ 劣Ⅴ pH、高錳酸鹽指數(shù) 鏡泊湖 59 輕度富營(yíng)養(yǎng) Ⅳ Ⅳ 揮發(fā)酚、總磷 博斯騰湖 57 輕度富營(yíng)養(yǎng) Ⅲ Ⅲ 洪澤湖 56 輕度富營(yíng)養(yǎng) 劣Ⅴ 劣Ⅴ 總氮、總磷 南四湖 53 輕度富營(yíng)養(yǎng) Ⅴ 劣Ⅴ 總磷、總氮、石油類 洞庭湖 45 中營(yíng)養(yǎng) Ⅳ Ⅴ 總磷、總氮 鄱陽(yáng)湖 45 中營(yíng)養(yǎng) Ⅳ Ⅴ 總磷、總氮 洱海 40 中營(yíng)養(yǎng) Ⅲ Ⅲ 興凱湖 Ⅳ Ⅱ 揮發(fā)酚 167。 廢水及主要污染物的排放 截止 2020 年末 全國(guó)廢水排放總量為 億噸， 化學(xué)需氧量為 萬(wàn)噸，氨氮排放量 127 萬(wàn)噸。我國(guó)總量控制目標(biāo)下環(huán)境所能承受的化學(xué)需氧量為800萬(wàn)噸。十多年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境一直承受所不能承受的重度污染。 表 全國(guó)廢水及 COD 排放量年際對(duì)比 （數(shù)據(jù)引自國(guó)家環(huán)境公報(bào) [7]） 項(xiàng)目 年度 廢水排放量（億噸） COD 排放量（萬(wàn) 噸） 氨氮排放量（萬(wàn)噸） 合計(jì) 工業(yè) 生活 合計(jì) 工業(yè) 生活 合計(jì) 工業(yè) 生活 1999 年 401 197 204 1389 692 697 2020 年 415 194 221 1445 705 741 2020 年 433 203 230 1405 608 797 125 2020 年 440 207 232 1367 584 783 129 污水處理產(chǎn)業(yè)化機(jī)制研究及政策建議 4 2020 年 460 212 248 1334 512 822 130 2020 年 482 221 261 1339 510 830 132 2020 年 525 243 281 1414 555 859 139 2020 年 537 240 297 1428 542 887 141 2020 年 557 247 310 1382 511 871 132 2020 年 572 242 330 1321 458 863 127 167。 全國(guó)城市污水處理現(xiàn)狀 我國(guó)城市污水處理專用設(shè)備的生產(chǎn)歷史至今不足 三 十年。八十年代初，國(guó)內(nèi)第一座大型城市污水處理廠 —— 天津紀(jì)莊子污水處理廠開始建設(shè)，它的處理規(guī)模為 26 萬(wàn) m3／天，所需的三百多臺(tái)套設(shè)備全部由國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)制造。它成功運(yùn)轉(zhuǎn)的事 實(shí)促使我國(guó)的城市污水處理走向了規(guī)?；?、工業(yè)化道路，并由此興起了中國(guó)真正的城市污水處理業(yè)，同時(shí)也奠定了我國(guó)城市污水處理專用設(shè)備設(shè)計(jì)制造的原始基礎(chǔ)。 自 1988 年以來(lái)，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)為我國(guó)的城市污水處理廠的建設(shè)提供政府貸款，這種貸款大部分只能用于購(gòu)買貸款國(guó)的技術(shù)和設(shè)備。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，條件優(yōu)惠的國(guó)外政府貸款為我國(guó)城市污水處理業(yè)注入了活力，推動(dòng)了一大批現(xiàn)代化污水處理廠的建設(shè)。但是，由此產(chǎn)生的問題也十分突出：由于約 90%的新建污水廠采用引進(jìn)設(shè)備，國(guó)內(nèi)的設(shè)備制造業(yè)受到嚴(yán)重抑制，技術(shù)投入嚴(yán)重不足，真正具備 “ 國(guó)家隊(duì) ” 實(shí)力的企 業(yè)較少進(jìn)入這一領(lǐng)域。從整體上講，污水處理設(shè)備尤其是專用設(shè)備的生產(chǎn)廠家技術(shù)素質(zhì)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造水平尚落后于其他行業(yè)，與當(dāng)代國(guó)際水平相比有較大差距 [13]。 （ 1） 50～ 60年代的狀況 解放初期由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剛剛 開始發(fā)展 ，當(dāng)時(shí)的污水污染程度很低，且提倡利用污水進(jìn)行農(nóng)業(yè) 用水的 灌溉，特別是北方缺水地區(qū)將污水灌溉利用作為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，如著名的沈撫灌渠等，所以全國(guó)僅有幾個(gè)城市建設(shè)了近十座污水處理廠（還包括 1921～ 1926 年間外國(guó)人興建 3 座污水處理廠），在處理工藝有的還是一級(jí)處理，處理的規(guī)模也很小，每天只有幾千 m3，最大 的也只有每天 5萬(wàn) m3左右， 在 污水處理技術(shù)和管理水平 一直處于 較落后的狀態(tài)。 （ 2） 70～ 80年代的發(fā)展變化 隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，城市污水的 處理也隨之而變化，污染程度由低向高逐漸演變。 我國(guó)政府建立了國(guó)家級(jí)環(huán)保組織（國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)辦公室）， 各個(gè) 大學(xué)也陸續(xù)設(shè)置環(huán)境工程系或環(huán)境工程專業(yè) 我國(guó)解決城市污水的凈化問題 開始 于二十世紀(jì) 70 年代。一些城市利用郊區(qū)第一章 緒論 的坑塘、洼地、廢河道 等稍加整修或圍堤筑壩，建成穩(wěn)定塘，對(duì)城市污水進(jìn)行凈化處理。據(jù) 資料顯示，在 這個(gè)時(shí)期在全國(guó)己建成各種類型的穩(wěn)定塘有 38 座，日處理城市污水約 173 萬(wàn) m3。其中生活污水量占一半，其余包括石油、化工、造紙、印染等多種工業(yè) 污染 廢水。此階段 我國(guó) 開始重視引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，開展與國(guó)外的技術(shù)交流，逐步探索適合我國(guó)國(guó)情的工程技術(shù)和設(shè)計(jì)，為以后的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 國(guó)務(wù)院環(huán)保辦投資在天津興建污水處理試驗(yàn)廠（天津市紀(jì)莊子污水處理試驗(yàn)廠）， 70 年代末開始興建，處理規(guī)模：一級(jí)處理 m3/秒，二級(jí)處理 m3/秒，北京高碑店污水處理試驗(yàn)廠也 開始 運(yùn)行。國(guó)家和 一些 地方 政府 都為籌備建設(shè)國(guó)內(nèi)大型污水處理廠做前期工作，此刻天津市政府與建設(shè)部及有關(guān) 部委率先決定建設(shè)天津市紀(jì)莊子污水處理廠，并于 1982 年破土動(dòng)工， 1984 年 4月 28日竣工投產(chǎn)運(yùn)行，處理規(guī)模 26 萬(wàn) m3/天。 天津市紀(jì)莊子污水處理廠的誕生填補(bǔ)了我國(guó)大型污水處理廠建設(shè)的空白，引起了中央 部門 的高度重視。紀(jì)莊子污水處理廠投產(chǎn)運(yùn)行后多年來(lái)達(dá)到設(shè)計(jì)出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使黑臭的污水變?yōu)榍辶?，得?廣泛的 贊揚(yáng)，并通過他們向全國(guó)各地政府呼吁，加速建設(shè)污水處理廠的步伐，發(fā)展污水處理事業(yè)，消除 或減輕 污水對(duì)環(huán)境的污染。此后北京、上海、廣東、廣西、陜西、山西、河北、江蘇、湖北、湖南等省市根據(jù)各自的具體情況分別建設(shè)了不同規(guī)模 的污水處理廠，使我國(guó)的污水處理廠由 60 年代的十幾座發(fā)展到幾十座。 天津市紀(jì)莊子污水處理廠的設(shè)計(jì)、施工、管理的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)大型城市綜合污水處理廠的建設(shè)起到了工程建設(shè)的示范 性 作用，也為我國(guó) 80 年代污水處理事業(yè)大規(guī)模的發(fā)展起到了奠基作用。 （ 3） 20世紀(jì)末污水處理技術(shù)的發(fā)展和污水處理廠建設(shè)的成就 國(guó) 家 “ 七五 ” 、 “ 八五 ” 、 “ 九五 ” 科技攻關(guān)課題的建立，使我國(guó)污水處理的新技術(shù)、污泥處理的新技術(shù)、再生水回用的新技術(shù)都取得了 部分 科研成果，某些項(xiàng)目達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)外污水處理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備被引進(jìn)到我國(guó)，在活性污 泥工藝應(yīng)用的同時(shí)， AB 法、 A/O法、 AA/O 法、 CASS 法、 SBR 法、氧化溝法、穩(wěn)定塘法、土地處理法等也在污水處理廠的建設(shè)中得到 廣泛 應(yīng)用。 由于建設(shè)大型城市污水處理廠的投資很大，我國(guó)的建設(shè)資金有限，無(wú)法適應(yīng)水污染治理的需要 [23]。為此引 進(jìn)國(guó)外資金建設(shè)污水處理廠成為建設(shè)資金的重要組成部分， 這 也加快了我國(guó)城市污水處理廠的建設(shè)速度。一批大型的城市污水處理廠利用國(guó)外貸款項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。如：我國(guó) 20 世紀(jì)最大的污水處理規(guī)模為 60 萬(wàn) m3/天 的 天津東郊污水處理廠、成都三瓦窯污水處理廠、沈陽(yáng)北部污水處理廠、鄭州王新莊污水 處理廠處理規(guī)模均為 40萬(wàn) m3/天 。 污水處理產(chǎn)業(yè)化機(jī)制研究及政策建議 6 （ 4）近年來(lái)污水處理事業(yè)的發(fā)展 表 我國(guó)污水處理能力 年份 2020 2020 2020 2020 2020 污水日處理能力（萬(wàn)立方米） 4500 5725 6122 7000 8295 處理率 % % 56% % % （數(shù)據(jù)引自國(guó)家環(huán)境公報(bào) [7]） 從表中我們可以看出，近十年來(lái)，我國(guó)污水處理設(shè)施的建設(shè)有了很大的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì) 截至 2020 年 6月，中國(guó)已建成的污水處理廠有 1442 座，在建的污水處理廠達(dá) 1004 座 。為了應(yīng)對(duì) 金融危機(jī)進(jìn)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放慢，我國(guó)又出臺(tái)了四萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。其中污水處理設(shè)施的建設(shè)也占有很大比重，原來(lái)預(yù)計(jì)到 2020 年底，中國(guó)污水處理廠將達(dá)到 3000 座 ，而目前看來(lái)，超過這一數(shù)目將是十分輕易的事情。建設(shè)部已經(jīng)計(jì)劃在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上擴(kuò)大全國(guó)縣城污水處理設(shè)施覆蓋面，使全國(guó) 90%醫(yī)生縣城建設(shè)有污水處理設(shè)施。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在 2020 年 11月 7日指出，農(nóng)村水環(huán)境污染治理將成為又一個(gè)投資的重點(diǎn)，全國(guó) 2萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理總投資額將高達(dá) 1萬(wàn)億元。 但是，總體看，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)度雖然加快，還是發(fā) 展很不平衡。縣級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，西部地區(qū)問題更加突出。我國(guó)仍有 194 個(gè)設(shè)市城市和 80%的簡(jiǎn)稱未建成污水處理廠。縣城污水處理率僅僅有 %，其中污水處理廠集中處理率只有 %。 然而，即便在未來(lái)幾年我們的污水處理設(shè)施能夠在全國(guó)范圍內(nèi)普遍覆蓋，仍然存在一個(gè)重要的問題是：如何確保污水處理設(shè)施的正常良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。我們現(xiàn)在已經(jīng)建成的污水處理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)就不理想。 至今尚未改制的污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用常常是各個(gè)政府部門頭痛的事情。根源在于污水處理并不能產(chǎn)生所謂的經(jīng)濟(jì)效益。處理每噸污水的大致費(fèi)用在 元左右 ，再加上未改制污水處理廠的冗員，效率低下等等因素，使得政府部門對(duì)生活污水處理顯得力不從心。 河南省于 2020 年年底前建成的 130個(gè)污水處理廠全部通過環(huán)保驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。但 2020 年 5月份，河南省有 30座污水處理廠由于沒有穩(wěn)定運(yùn)行受到環(huán)保部門通報(bào)批評(píng)。短短不到 5 個(gè)月的時(shí)間，其運(yùn)營(yíng)狀況就發(fā)生了如此大的變化，不得不引人質(zhì)疑。 2020 年 10 月開始試運(yùn)行的杭州良渚污水處理廠一期工程，設(shè)計(jì)能力為 2萬(wàn)噸 /日，而日前實(shí)際處理量?jī)H為 萬(wàn)噸 /日，不到設(shè)計(jì)能力的 1/10；昆明安寧污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力為每天 5萬(wàn)立方米，但 整個(gè)安寧市每天的污水量在 至 萬(wàn)立方米之間，除去跑冒滴漏、自然蒸發(fā)等原因，污水量不到設(shè)計(jì)能力的 1/4。 第一章 緒論 在我國(guó)現(xiàn)有污染防治機(jī)制安排中，也往往無(wú)法對(duì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的排污行為進(jìn)行有效的約束，企業(yè)和政府的部分“合謀”現(xiàn)象也普遍存在。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生廢水污水，經(jīng)由暗道偷排至江河中的報(bào)