【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 其工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，適時(shí)地跨階梯承接發(fā)達(dá)地區(qū)較高端的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，加快其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和縮短經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段跨越的時(shí)間，從而為其建設(shè)現(xiàn)代 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 12 頁(yè) 共 63 頁(yè) 化濱海城市和提高城市品味奠定較好的產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。 （ 3）中國(guó)經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期保持較高速度增長(zhǎng)，為洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提高城市品味贏得了良好的國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)支撐條件 中國(guó)自改革開發(fā)以來，獲得了延續(xù) 20 余年的高速增長(zhǎng)， 1978～ 2020 年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到 ％。由于目前中國(guó)在人均收入、工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和國(guó)際化水平等方面與世界平均水平相比，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在明顯差距，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)之間、東西部之間的發(fā)展水平也存在巨大差距，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)涵著較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。另外，北京申奧成功使人們對(duì)未來數(shù)年內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持良好的預(yù)期。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上 仍能保持相對(duì)快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭，這為洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提高城市品味贏得了良好的國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境支撐條件。 （ 4）中國(guó)進(jìn)一步融入世界市場(chǎng)，帶來了更為積極的改革開放政策 隨著全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó) 13 億人口的市場(chǎng)呈不斷擴(kuò)張之勢(shì)。中國(guó)成為世界貿(mào)易大國(guó)的地位已逐步確立。近年來，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展極為迅速 。 2020 年 貿(mào)易額 突破 8000 億美元（ 8512 億美元），超過法國(guó)成為世界第 4 大貿(mào)易國(guó)。 隨著中國(guó)改革開放的深化，外向型經(jīng)濟(jì)比重逐漸增大，國(guó)際化程度越來越高，中國(guó)進(jìn)一步融入世界市場(chǎng)，并反過來促進(jìn)了更為 積極的改革開放政策的形成。這對(duì)于外向度比較低的洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較有利，洞頭的外部招商引資和對(duì)外貿(mào)易條件將進(jìn)一步得到改善。 （ 5）加入 WTO 的正面效應(yīng)逐步顯現(xiàn) 自 2020 年底入世以來，中國(guó)入世協(xié)議許多已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，政府和企業(yè)對(duì)世界貿(mào)易規(guī)則的了解和適應(yīng)狀況已大有改善，加入 WTO 的正面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，這將有力地促進(jìn)溫州、洞頭對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 3．來自省內(nèi)市內(nèi)的環(huán)境機(jī)遇條件 （ 1）浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)為洞頭培育建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了良好的環(huán)境 浙江是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省， 2020 年創(chuàng)造了全國(guó) ％的 GDP 貢獻(xiàn)量。近幾 年來，浙江一直以高于全國(guó)平均的速度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)， 1996～ 2020 年的 GDP 平均增速達(dá) ％。目前浙江總體上處于工業(yè)化中期階段，今后的工作重心仍是加速工業(yè)化和提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。溫州作為浙江三大都市圈的中心城市之一，對(duì)于推動(dòng)完成浙江工業(yè)化過程和建立集約效益型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制的作用舉足輕重，這顯然也為作為溫州深水港建設(shè)重點(diǎn)和未來城市發(fā)展重點(diǎn)的洞頭加快培育和建立以臨港工業(yè)和濱海旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造了較好的省內(nèi)發(fā)展環(huán)境。 （ 2）浙江打造旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略為洞頭旅游大發(fā)展帶來新的契機(jī) 浙江正在著力打造 旅游強(qiáng)省，這無疑對(duì)洞頭的旅游大發(fā)展帶來新的契機(jī)。洞頭擁 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 13 頁(yè) 共 63 頁(yè) 有豐富的海島、海洋等眾多特色旅游資源，正是這種旅游資源優(yōu)勢(shì)，加上洞頭的良好區(qū)位條件，使得洞頭的旅游業(yè)有可能籍助浙江打造旅游強(qiáng)省和支持旅游發(fā)展的環(huán)境機(jī)遇實(shí)現(xiàn)大發(fā)展和躍上新的臺(tái)階，進(jìn)而發(fā)展為洞頭的支柱產(chǎn)業(yè)之一。 （ 3）浙江三大都市圈建設(shè)和長(zhǎng)三角區(qū)域范圍擴(kuò)大為洞頭建設(shè)現(xiàn)代濱海城市和提升城市品味提供了新的機(jī)會(huì) 浙江在經(jīng)濟(jì)的空間組織上提出建設(shè) 杭州、寧波、溫州三大都市區(qū) ，構(gòu)建以三大都市區(qū)為支點(diǎn)的 浙江 省域 城鎮(zhèn)體系 ，這為溫州市建設(shè)浙南閩東區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融、信息、交通、文化 、科技等中心提供了依據(jù)和支持，也有助于溫州市建設(shè)浙南閩東區(qū)域性“領(lǐng)跑”中心城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 長(zhǎng)江三角洲總體已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，是我國(guó)最大和現(xiàn)代化程度最高的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。長(zhǎng)三角由于發(fā)展能力的釋放，其圈域面積擴(kuò)大，溫州將被納入其輻射范圍。由于長(zhǎng)三角南擴(kuò)與珠三角北展的對(duì)接目前尚缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)樞紐承載體，而溫州的地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有條件籍此機(jī)遇打造連接兩大經(jīng)濟(jì)板塊的橋梁樞紐，這一方面可以在下一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“領(lǐng)跑”浙南閩東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面通過加強(qiáng)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈特別是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)龍頭上海市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，可以疏通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣域網(wǎng)絡(luò)，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能級(jí)。 顯然，溫州建設(shè)浙南閩東區(qū)域性“領(lǐng)跑”中心城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)三角南擴(kuò)溫州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)的提升，使得洞頭城市建設(shè)與發(fā)展在新形勢(shì)下需要重新定位。如何定位？定位方向是什么？根據(jù)洞頭的現(xiàn)實(shí)條件和洞頭在溫州的建設(shè)地位和作用，我們認(rèn)為建設(shè)現(xiàn)代濱海城市是其首要選擇，這也是溫州“區(qū)域性領(lǐng)跑”和長(zhǎng)三角南擴(kuò)為其定位為現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味提供的新機(jī)會(huì)和新動(dòng)力。 （ 4）浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和溫州建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為洞頭建設(shè)現(xiàn)代濱海城市和提升城市品味帶來了重大發(fā)展契機(jī) 國(guó)務(wù)院制定了全國(guó) 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江省提出建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省并把海洋經(jīng)濟(jì)作為新一輪發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，溫州提出“一港三城”戰(zhàn)略，要從“甌江時(shí)代”向“東海時(shí)代”跨越和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，這些外在環(huán)境態(tài)勢(shì)一方面將有力地帶動(dòng)洞頭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面將為洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品質(zhì)帶來發(fā)展的重大契機(jī)。 （ 5）半島工程的建設(shè)為洞頭建設(shè)現(xiàn)代濱海城市和提升城市品味創(chuàng)造了有利條件 溫州（半島）工程建設(shè)將使洞頭成為溫州大都市深水港區(qū)和旅游休憩基地，洞頭是溫州打造國(guó)際性輕工城的“海上花園”，為洞頭提升城市品質(zhì)和 向現(xiàn)代化濱海城市邁進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 14 頁(yè) 共 63 頁(yè) （二）洞頭建設(shè)現(xiàn)代濱海城市和提升城市品味的威脅與風(fēng)險(xiǎn)分析 1．世界經(jīng)濟(jì)不確定性因素依然存在，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈 2．國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，引發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈 3．國(guó)內(nèi)宏觀政策收縮之勢(shì)，使得洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相對(duì)從緊 國(guó)家宏觀政策有逐步收縮之勢(shì)，如央行將存款準(zhǔn)備金提高一個(gè)百分點(diǎn)，減少基礎(chǔ)貨幣投放；國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)實(shí)施房地產(chǎn)新政以抑制泡沫產(chǎn)生；五部委聯(lián)合開展開發(fā)區(qū)用地整頓；國(guó)家發(fā)改委高度重視一些產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)問題，以及實(shí)施“雙穩(wěn)健”政策措施等。種種跡象表明，國(guó)家為了 預(yù)防經(jīng)濟(jì)過熱上述措施將成為今后一段時(shí)間國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的方向。這對(duì)于溫州、洞頭而言造成了相對(duì)從緊的國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。此外，出口退稅政策的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策的部分變更、人民幣面臨升值的壓力等，都將可能對(duì)溫州、洞頭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生較大影響。 4．國(guó)內(nèi)各城市間展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)分割 隨著改革的深入和開放的全方位展開，溫州開放城市的優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化，沿海的、內(nèi)陸的城市在多個(gè)領(lǐng)域展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。例如江蘇的蘇州、無錫，浙江的寧波，遼寧的大連，甚至溫州周邊的一些中小城市都在積極地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，由于結(jié)構(gòu)的趨同和目標(biāo)的 相近，不可避免地在外資外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上展開了明爭(zhēng)暗斗。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果將導(dǎo)致外資外貿(mào)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)分割，溫州、洞頭的市場(chǎng)份額是否能夠維系和擴(kuò)大尚存許多問題有待解決。 5．溫州市內(nèi)各市區(qū)縣的競(jìng)爭(zhēng)也在一定程度上對(duì)洞頭形成威脅 溫州市內(nèi)各市區(qū)縣盡管在城市職能上有所分工，但也存在功能上的某些重疊，為了實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)，不可避免地會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域展開對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的爭(zhēng)奪。洞頭盡管將成為溫州市城市中心東移開發(fā)重點(diǎn)、溫州深水港區(qū)位所在地、溫州“一港三城”戰(zhàn)略和“區(qū)域性領(lǐng)跑城市”戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，但目前洞頭經(jīng)濟(jì)無論是總量上還是人均 量在溫州市內(nèi)各區(qū)（縣）市中都處于落后狀態(tài)。 2020 年洞頭 GDP在溫州市 11 個(gè)區(qū)（縣）市中排名最后，人均 GDP 排名倒數(shù)第 4，僅相當(dāng)于全市人均水平的 ％。可見，盡管洞頭的未來發(fā)展前景看好，但目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 15 頁(yè) 共 63 頁(yè) 很弱，不足以形成良好的競(jìng)爭(zhēng)力，而其他各市區(qū)縣以各自的優(yōu)勢(shì)展開競(jìng)爭(zhēng)對(duì)洞頭的發(fā)展也將產(chǎn)生一定程度上的威脅。 （三）洞頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析 1．環(huán)境優(yōu)勢(shì) 良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)和提高城市品味的重要支撐條件。洞頭具有較好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)： （ 1）自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好 （ 2）生態(tài)示范區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模 （ 3）生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)為環(huán)境優(yōu)勢(shì)的保持提供了政策、制度保障 2．區(qū)位優(yōu)勢(shì) 洞頭地處浙南沿海、甌江口外，是浙江省海上南北交通的要道，是溫州的“東大門”。經(jīng)濟(jì)區(qū)位上處于浙南、閩北經(jīng)濟(jì)帶中央，在新一輪省、市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確提出洞頭作為溫州都市區(qū)中心城市的組成部分，納入溫州城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，隨著半島工程即將建成，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)；作為溫州“一港三城”戰(zhàn)略重要港區(qū)，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，接受和轉(zhuǎn)移資本、技術(shù)、信息潛力較大；洞頭與臺(tái)灣“地相近、人相親、語(yǔ)相通、俗相似”，對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)也將大有可為。這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了洞頭 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)力因素。而溫州市城市空間布局東擴(kuò)，由濱江城市轉(zhuǎn)向?yàn)I海城市，洞頭遂成為溫州市東部重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加得到強(qiáng)化。 3．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 洞頭的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。 （ 1）旅游業(yè)正逐步成為洞頭的支柱產(chǎn)業(yè)之一 洞頭是浙江省級(jí)風(fēng)景旅游名勝區(qū)，擁有豐富的海洋、海島旅游資源，旅游業(yè)這一“無煙工業(yè)”正逐步成為洞頭日趨興旺的支柱產(chǎn)業(yè)。 2020 年洞頭旅游收入占 GDP的份額為 ％，已初具支柱產(chǎn)業(yè)雛形。 （ 2）海洋產(chǎn)業(yè)是洞頭的又一優(yōu)勢(shì)和具有巨大潛力的產(chǎn)業(yè) 洞頭擁有 792 平方公里的海域面積和總長(zhǎng) 331 公里的海岸線資源，海港、漁業(yè)、 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 16 頁(yè) 共 63 頁(yè) 海洋、海灘、海島資源 十分豐富，構(gòu)成了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的資源基礎(chǔ)。海港、漁業(yè)、海洋、岸線等資源的深度開發(fā)，洞頭海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)將更為突出。 4．資源優(yōu)勢(shì) （ 1）洞頭漁場(chǎng)是浙江第二大漁場(chǎng)，漁業(yè)資源在浙江占有重要地位 （ 2）近岸海域 10米等深線以內(nèi)淺海 ，潮間帶灘涂 ，淺海灘涂資源開發(fā)潛力大 （ 3）海港、空港資源極具發(fā)展前景 洞頭港口區(qū)位條件好，具有良好建港條件的岸線有 30 多公里，其中可建萬(wàn)噸級(jí)以上泊位的深水岸線達(dá) 15 公里， 可布置 120 萬(wàn)噸級(jí)泊位 90 多個(gè)，是溫州港外延的理想港址。洞頭地處海島的特殊地理位置，為溫州國(guó)際航空港的建設(shè)提供了良好的凈空條件，新機(jī)場(chǎng)若選址于霓嶼島，將有效地與狀元岙深水港區(qū)形成相互補(bǔ)充，形成立體交通體系。 （ 4）海洋、海島旅游資源富有特色 （四）洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的劣勢(shì)與問題分析 1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高 首先是經(jīng)濟(jì)總量不足， 2020 年 GDP 為 億元，僅占溫州市經(jīng)濟(jì)總量的 ％，在溫州 11 個(gè)區(qū)（縣）市中排名倒數(shù)第一；其次是人均 GDP 水平低下，僅相當(dāng)于全省和全市平均水平的 ％和 ％。再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，三次產(chǎn)業(yè)比例為 ： ： ，第一產(chǎn)業(yè)所占比例偏高，第二產(chǎn)業(yè)比例偏低，尚未形成有利于加速工業(yè)化進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境。 2．工業(yè)化和城市化進(jìn)程滯后 工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變革的主導(dǎo)力量。洞頭經(jīng)濟(jì)總量和人均量水平低下，根本原因是工業(yè)化進(jìn)程滯后。 2020 年洞頭工業(yè)增加值為 25034 萬(wàn)元，人均工業(yè)增加值只有 2021 元，分別為同期溫州市和浙江省平均水平的 ％和％。洞頭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，漁業(yè)比重大而工業(yè)比重小。 洞頭城市化水平低， 2020 年城市 化率為 ％，不僅低于同期浙江省和溫州市的 42％和 43％，也低于全國(guó) ％的平均水平，這還是按市鎮(zhèn)人口計(jì)算得到的數(shù)字，如用非農(nóng)業(yè)人口占全部人口比率來測(cè)算城市化水平則更低， 2020 年僅為％。較低的城市化水平使得洞頭很難形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)集聚能力。