【正文】 溫州市內(nèi)各市區(qū)縣的競(jìng)爭(zhēng)也在一定程度上對(duì)洞頭形成威脅 溫州市內(nèi)各市區(qū)縣盡管在城市職能上有所分工，但也存在功能上的某些重疊，為了實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)，不可避免地會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的爭(zhēng)奪。 （ 4）海洋、海島旅游資源富有特色 （四）洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的劣勢(shì)與問(wèn)題分析 1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高 首先是經(jīng)濟(jì)總量不足， 2020 年 GDP 為 億元，僅占溫州市經(jīng)濟(jì)總量的 ％，在溫州 11 個(gè)區(qū)（縣）市中排名倒數(shù)第一；其次是人均 GDP 水平低下，僅相當(dāng)于全省和全市平均水平的 ％和 ％。從優(yōu)勢(shì)上看，洞頭擁有包括環(huán)境優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)等優(yōu)勢(shì)條件。 表 2. 1 洞頭建設(shè) 現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)結(jié)果 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) 發(fā)展現(xiàn)狀 市內(nèi)比較 省內(nèi)比較 海島縣比較 國(guó)內(nèi)比較 發(fā)展?jié)摿υu(píng)估 資源與區(qū)位條件 區(qū)位條件 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 交通制約 中 中 好 中 優(yōu) 旅游資源吸引力 風(fēng)景名勝區(qū)等級(jí) 省級(jí) 好 好 好 好 好 每年接待游客量 31萬(wàn) 中 中 中 中 好 海洋資源豐度 港口資源條件 初步開(kāi)發(fā) 優(yōu) 好 優(yōu) 好 好 轄區(qū)海洋面積 792km2 優(yōu) 優(yōu) 優(yōu) 優(yōu) 優(yōu) 海洋漁場(chǎng)面積 粗放經(jīng)營(yíng) 優(yōu) 優(yōu) 優(yōu) 優(yōu) 優(yōu) 基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力 交通設(shè)施條件 高等級(jí)公路占道路面積比重 17km二級(jí)路 弱 弱 低 弱 好 航空客運(yùn)吞吐量 備建機(jī)場(chǎng) — － － － 好 火車(chē)站旅客年輸送量 規(guī)劃車(chē)站 — － － － 中 信息化條件 移動(dòng)電話(huà)普及率 ％ 低 低 中 低 好 每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù) 低 低 中 低 好 電子商務(wù)占消費(fèi)比重 待發(fā)展 — － － － 好 旅游接待設(shè)施 星級(jí)以上賓館床位數(shù) 待發(fā)展 — － － － 中 港口設(shè)施 5萬(wàn)噸以上泊位數(shù) 1 — － － － 優(yōu) 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 20 頁(yè) 共 63 頁(yè) 條件 港口集裝箱承運(yùn)能力 待發(fā)展 — － － － 好 港口年吞吐量 低 低 中 低 好 非本地貨所占比例 待發(fā)展 — － － － 優(yōu) 科教競(jìng)爭(zhēng)力 人才技術(shù) 千人擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù) 低 低 中 低 中 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占總?cè)丝诒戎? 低 低 中 低 中 研發(fā)能 力 研發(fā)經(jīng)費(fèi)占 GDP比重 低 低 中 低 好 年授予專(zhuān)利數(shù) 不詳 低 中 低 中 中 城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力 環(huán)境綠化與保護(hù)力度 自然保護(hù)區(qū)占全縣面積比重 不詳 中 中 中 中 中 森林覆蓋率 44％ 中 中 中 中 好 人均綠地面積 中 中 中 中 好 城市化進(jìn)程 城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎? 32％ 低 低 低 低 優(yōu) 城市生活條件 文化娛樂(lè)業(yè)年創(chuàng)造增加值 不詳 中 中 中 中 好 千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù) 中 中 中 中 好 和諧社會(huì) 貧困人口比例 ％ 好 好 好 好 好 千人治安案件數(shù)（逆指標(biāo)）年 不詳 好 好 好 好 好 續(xù)表 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) 發(fā)展現(xiàn)狀 市內(nèi)比較 省內(nèi)比較 海島縣比較 國(guó)內(nèi)比較 發(fā)展?jié)摿υu(píng)估 經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力 經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展速度 GDP年增長(zhǎng)率 ％ 好 好 好 好 優(yōu) 人均 GDP 10735 弱 弱 弱 弱 好 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重 不詳 弱 弱 弱 弱 好 第三產(chǎn)業(yè)增加值比重 虛高 弱 弱 弱 弱 好 海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重 一半以上 好 好 中 中 優(yōu) 企業(yè)與品牌 上市企業(yè)增加值占 GDP比重 不詳 弱 弱 弱 低 中 省級(jí)以上名牌產(chǎn)品數(shù) 不詳 低 弱 弱 低 好 居民財(cái)富競(jìng)爭(zhēng)力 就業(yè)狀況 第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重 中 中 中 中 優(yōu) 城市登記失業(yè)比例 ％ 好 好 中 好 好 居民富裕程度 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 10238元 低 低 中 低 好 農(nóng)民人均純收入 4096元 低 低 中 低 好 年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額 低 低 中 中 好 改革開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力 經(jīng)濟(jì)外向度 實(shí)際利用外資額（占 GDP比重） 59萬(wàn)美元 低 低 低 低 優(yōu) 進(jìn)出口總額（占 GDP比重） 19802萬(wàn)美元 中 低 中 低 優(yōu) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 非公經(jīng)濟(jì)比重 80％以上 中 中 中 中 好 注：①表中“ — ”表示沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)或目前不具有可比性；②市內(nèi)比較的對(duì)象是溫州市 11個(gè)區(qū)（縣）市；③省內(nèi)比較是指與浙江省平均水平比較；④?chē)?guó)內(nèi)比較是指與全國(guó)平均水平比較；⑤海島縣比較對(duì)象是全國(guó) 12個(gè)海島縣（區(qū)）。利用外資額 58 萬(wàn)美元，占 GDP 比例僅為 ％。洞頭縣城市資源與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為， 11 個(gè)區(qū)（縣）市中排名第 6。洞頭縣出口及吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為 ， 11 個(gè)區(qū)（縣）市中排名第 9，僅比文成、泰順稍好。具體評(píng)價(jià)采用層次分析法（ AHP 法）得到各方面指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和各區(qū)縣的綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)。工業(yè)化水平尚處于初期階段， 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 22 頁(yè) 共 63 頁(yè) 工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城市發(fā)展水平的顯性指標(biāo)，是洞頭競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)，也是決定洞頭城市品味提升的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從與之相關(guān)的招商引資和經(jīng)濟(jì)外向度情況看，洞頭三資企業(yè)僅占其規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的 ％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值占銷(xiāo)售產(chǎn)值的比重僅為％，洞頭的出口、外 資利用規(guī)模和出口依存度都偏小，在全國(guó)海島縣中位次偏后，引資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力不大，經(jīng)濟(jì)的外向度不高，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。 （ 2）海洋產(chǎn)業(yè)是洞頭的又一優(yōu)勢(shì)和具有巨大潛力的產(chǎn)業(yè) 洞頭擁有 792 平方公里的海域面積和總長(zhǎng) 331 公里的海岸線(xiàn)資源，海港、漁業(yè)、 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 16 頁(yè) 共 63 頁(yè) 海洋、海灘、海島資源 十分豐富，構(gòu)成了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的資源基礎(chǔ)。此外，出口退稅政策的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策的部分變更、人民幣面臨升值的壓力等，都將可能對(duì)溫州、洞頭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生較大影響。近幾 年來(lái)，浙江一直以高于全國(guó)平均的速度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)， 1996～ 2020 年的 GDP 平均增速達(dá) ％。溫州市總體上處于工業(yè)化初中期階段（ 2020 年溫州市人均GDP1995 美元）。從輕重比例看，洞頭總體上屬于偏輕型工業(yè)結(jié)構(gòu)，如表 所示。率先在浙江省進(jìn)行中等職業(yè)技術(shù)教育聯(lián)合辦學(xué)改革，職業(yè) 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 9 頁(yè) 共 63 頁(yè) 教育有了長(zhǎng)足進(jìn)展?？梢哉f(shuō)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)對(duì)洞頭市場(chǎng)體系的形成功不可沒(méi)。 2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨向合理化 “九五”以來(lái)洞頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。它包括城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、科技、生態(tài)、環(huán)境以及市容市貌、居民素質(zhì)、社會(huì)風(fēng)尚、公仆為政、服務(wù)效能、社會(huì)秩序、生活質(zhì)量等諸多方面內(nèi)容。濱海城市應(yīng)具有獨(dú)特的海洋文化內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)，從基礎(chǔ)設(shè)施到 建筑風(fēng)格、從行為到習(xí)俗等諸方面都應(yīng)該體現(xiàn)海洋文化的內(nèi)涵特征。就國(guó)內(nèi)而言，我國(guó)東部沿海城市在改革開(kāi)放后能夠迅速崛起，某種程度上也是得益于濱海的良好區(qū)位因素。 5．城市環(huán)境現(xiàn)代化 城市環(huán)境現(xiàn)代化不僅滿(mǎn)足城市居民衣食住行的基本需求，而且具有良好的輿論導(dǎo)向和健康的文化氛圍，為居民提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、健康有益的休息娛樂(lè)場(chǎng)所和積極上進(jìn)的社會(huì)風(fēng)氣，為人們提供方便優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)。“城市的動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力在于產(chǎn)業(yè)”，因此，城市框架設(shè)計(jì)的重要任務(wù)便是根據(jù)區(qū)域自身優(yōu)勢(shì)及其發(fā)展階段特征選擇和設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)不斷優(yōu) 化升級(jí)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。在時(shí)間跨度上，考慮到本研究屬于洞頭縣“十一五”規(guī)劃前期研究，因此研究中以“十一五”時(shí)期（ 2020－ 2020）為主，但部分內(nèi)容也涉及到更長(zhǎng)的時(shí)間跨 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁(yè) 共 63 頁(yè) 度。眾多國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有小企業(yè)已全部完成改制。積極實(shí)施“十大億元工程”和“百萬(wàn)重大建設(shè)”，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家 H這對(duì)于溫州和洞頭這樣一個(gè)還沒(méi)有最終完成工業(yè)化過(guò)程的城市區(qū)域來(lái)說(shuō)，形勢(shì)非常有利，可以利用世界范圍內(nèi)的各類(lèi)資源要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外轉(zhuǎn)移制造業(yè)的機(jī)遇，加速工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。中國(guó)成為世界貿(mào)易大國(guó)的地位已逐步確立。 顯然，溫州建設(shè)浙南閩東區(qū)域性“領(lǐng)跑”中心城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)三角南擴(kuò)溫州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)的提升，使得洞頭城市建設(shè)與發(fā)展在新形勢(shì)下需要重新定位。洞頭具有較好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)： （ 1）自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好 （ 2）生態(tài)示范區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模 （ 3）生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)為環(huán)境優(yōu)勢(shì)的保持提供了政策、制度保障 2．區(qū)位優(yōu)勢(shì) 洞頭地處浙南沿海、甌江口外，是浙江省海上南北交通的要道，是溫州的“東大門(mén)”。洞頭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，漁業(yè)比重大而工業(yè)比重小。 城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)系統(tǒng)綜合的概念，涉及到方方面面的影響因素，為了規(guī)范研究、客觀(guān)評(píng)價(jià)和科學(xué)比較洞頭在不同空間層次的競(jìng)爭(zhēng)力情況，報(bào)告中設(shè)計(jì)了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用定性定量相結(jié)合的方法進(jìn)行了評(píng)估與分析，以期得到一些有益 的結(jié)論和啟示，為洞頭制定建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和城市品味的戰(zhàn)略框架提供科學(xué)依據(jù)。洞頭具有較好的資源與區(qū)位發(fā)展條件。與其他各海島縣相比，洞頭處于中等偏低水平，區(qū)位條件、海洋資源、港口條件、旅游資源等方面具有相對(duì)明顯的優(yōu)勢(shì)，其他方面處于中等偏下水平。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 27 頁(yè) 共 63 頁(yè) （ 4）網(wǎng)絡(luò)通訊現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)力方面 洞頭在網(wǎng)絡(luò)通訊現(xiàn)代化水平在全市 居中等水平，但遠(yuǎn)落后于市區(qū)，還難以適應(yīng)現(xiàn)代化深水港發(fā)展的需要。 （ 5）人才與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力方面 洞頭目前人口素質(zhì)較低，文盲率在全市最高，達(dá) ％；人才匱乏，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重僅占全市人口的 ％；研發(fā)能力弱，雖然科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)所占 GDP 比重較高，但總量少，科技項(xiàng)目數(shù)在全市排名倒數(shù)第 2。 （三）洞頭在溫州市內(nèi)的核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估 1．核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估指標(biāo)體系與評(píng)估方法 表 2. 2 洞頭 在溫州市域范圍核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)及點(diǎn)評(píng) 評(píng)估內(nèi)容 指標(biāo) 鹿城 龍灣 甌海 瑞安 樂(lè)清 洞頭 永嘉 平陽(yáng) 蒼南 文成 泰順 洞頭結(jié)果點(diǎn)評(píng) 城市資源與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力 人均耕地（畝 /人） 土地面積狹小，旅游等資源開(kāi)發(fā)滯后，城市化水平較排名 11 9 8 3 7 10 6 3 5 1 2 吸引國(guó)內(nèi)旅游數(shù)（萬(wàn)人） 排名 1 1 6 4 3 9 7 5 8 11 10 SO2年均值（