【正文】 ，研發(fā)能力弱 排名（逆 指標(biāo)） 10 11 9 7 5 1 5 4 8 3 2 專業(yè)技術(shù) 人員比重 排名 4 2 1 7 3 6 5 8 10 11 9 地方科技 經(jīng)費占 GDP比重 排名 5 2 7 6 4 1 3 8 10 9 11 科技項目 529 241 103 250 389 55 165 109 88 50 63 排名 1 4 7 3 2 10 5 6 8 11 9 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 24 頁 共 63 頁 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展競爭力 人均生產(chǎn) 總值（元） 24518 47250 23920 17163 18795 10735 10751 11434 8971 4711 4836 經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但人均GDP 剛過一萬元，工業(yè)化水平低；收入處中低水平 排名 2 1 3 5 4 7 8 6 9 11 10 二產(chǎn)增加 值比重 排名 8 1 2 5 11 3 6 GDP增長率 15 12 排名 6 1 3 5 4 2 7 11 10 9 8 城市失業(yè) 比重 排名（逆 指標(biāo)） 10 5 6 11 8 1 4 7 9 3 2 農(nóng)村居民 人均純收 入（元） 6990 8505 6976 6025 6795 4096 4081 4702 4362 2734 2561 排名 2 1 3 5 4 8 9 6 7 10 11 出口及吸引外資競爭力 出口占全 市比重 出口和吸引外資占比重很低 排名 1 2 4 3 9 6 外資占全 市比重 排名 2 6 1 3 4 9 5 7 8 10 10 資料來源：溫州市統(tǒng)計局，《溫州統(tǒng)計年鑒》（ 2020），中國統(tǒng)計出版社。 綜合而言，與溫州市其他區(qū)縣比較，洞頭縣主要優(yōu)勢是海洋資源豐富， 具有良好的深水港口建設(shè)條件，旅游資源較好，表明洞頭縣具備發(fā)展成為建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市的資源條件和區(qū)位條件。 （ 7）改革開放競爭力水平低 從改革開放競爭力的評價指標(biāo)來看， 2020 年進(jìn)出口總額 19802 萬美元，占同期GDP 比例為 122％，但其中出口額僅 1648 萬美元，僅占 GDP 的 ％，出口依存度低。 （ 5）經(jīng)濟(jì)競爭力弱，工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成 從經(jīng)濟(jì)競爭力來看，經(jīng)濟(jì)總量較小，財政收入有限； GDP 增長不穩(wěn)定，尤其是工業(yè)發(fā)展不穩(wěn)，存在波動較大的問題； 2020 年人均 GDP 剛超過萬元關(guān)，達(dá)到10735 元 /人；海洋漁業(yè)資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為第一、二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)實力較弱，第三產(chǎn)業(yè)比重虛高，缺少高新尖產(chǎn)業(yè)；名牌產(chǎn)品少，僅有的品牌產(chǎn)品沒有形成規(guī)模，缺少有影響力的龍頭企業(yè)。 （ 2）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，但發(fā)展?jié)摿^大 從基礎(chǔ)設(shè)施 競爭力來看，洞頭交通設(shè)施十分落后，全境尚無高速公路、鐵路、航空港，二級公路僅 17 公里，與大陸隔絕的交通限制是阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸因素；洞頭信息化滯后，移動電話普及率僅為 ％，每百戶互聯(lián)網(wǎng)用戶僅 個，電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未起步；旅游接待設(shè)施緊缺，沒有高檔賓館和飯店；港口開發(fā)滯后，五萬噸以上泊位僅 1 個，年港口吞吐量僅 萬噸，缺少以集裝箱為代表的現(xiàn)代化港口設(shè)施，深水港潛力亟待開發(fā)。洞頭在不同空間層次中的評價結(jié)果如表 所示。評價指標(biāo)體系如表 。城市環(huán)境是洞頭區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件，是城市品味的重要載體。指標(biāo)劃分為三級，包括資源與區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、科教競爭力、城市環(huán)境競爭力、經(jīng)濟(jì)競爭力、居民財富競爭力和改革開放競爭力等 7 個方面共計指標(biāo) 45 個。 第二部分 洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的戰(zhàn)略框架 一、洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的綜合競爭力評估 （一）城市競爭力概念及其意義 城市競爭力是指一個城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)要素、提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力，是一個城市經(jīng)濟(jì)和社 會要素全面協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合體現(xiàn)。同時也面臨一系列來自國內(nèi)外的威脅因素，包括世界經(jīng)濟(jì)不確定性因素、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策收縮、國內(nèi)市內(nèi)各城市間區(qū)縣間競爭激烈等不利因素。 4．投資積累能力弱，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 5．海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱 6．缺乏品牌優(yōu)勢與產(chǎn)品核心競爭力 7．外資利用規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)外向度不高 由于基礎(chǔ)設(shè)施條件和交通的海上阻隔，使得洞頭的外商投資環(huán)境欠佳，外商投資較少。較低的城市化水平使得洞頭很難形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)集聚能力。洞頭經(jīng)濟(jì)總量和人均量水平低下，根本原因是工業(yè)化進(jìn)程滯后。洞頭地處海島的特殊地理位置，為溫州國際航空港的建設(shè)提供了良好的凈空條件，新機(jī)場若選址于霓嶼島，將有效地與狀元岙深水港區(qū)形成相互補充，形成立體交通體系。 2020 年洞頭旅游收入占 GDP的份額為 ％，已初具支柱產(chǎn)業(yè)雛形。這些區(qū)位優(yōu)勢構(gòu)成了洞頭 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的強(qiáng)有力競爭力因素?？梢?，盡管洞頭的未來發(fā)展前景看好，但目前的經(jīng)濟(jì)實力還 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 15 頁 共 63 頁 很弱，不足以形成良好的競爭力，而其他各市區(qū)縣以各自的優(yōu)勢展開競爭對洞頭的發(fā)展也將產(chǎn)生一定程度上的威脅。競爭的結(jié)果將導(dǎo)致外資外貿(mào)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場分割，溫州、洞頭的市場份額是否能夠維系和擴(kuò)大尚存許多問題有待解決。這對于溫州、洞頭而言造成了相對從緊的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 （ 4）浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和溫州建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為洞頭建設(shè)現(xiàn)代濱海城市和提升城市品味帶來了重大發(fā)展契機(jī) 國務(wù)院制定了全國 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江省提出建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省并把海洋經(jīng)濟(jì)作為新一輪發(fā)展的優(yōu)勢和新的經(jīng)濟(jì)增長點，溫州提出“一港三城”戰(zhàn)略，要從“甌江時代”向“東海時代”跨越和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，這些外在環(huán)境態(tài)勢一方面將有力地帶動洞頭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面將為洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品質(zhì)帶來發(fā)展的重大契機(jī)。長三角由于發(fā)展能力的釋放，其圈域面積擴(kuò)大，溫州將被納入其輻射范圍。 （ 2）浙江打造旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略為洞頭旅游大發(fā)展帶來新的契機(jī) 浙江正在著力打造 旅游強(qiáng)省，這無疑對洞頭的旅游大發(fā)展帶來新的契機(jī)。 3．來自省內(nèi)市內(nèi)的環(huán)境機(jī)遇條件 （ 1）浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢為洞頭培育建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了良好的環(huán)境 浙江是我國經(jīng)濟(jì)大省， 2020 年創(chuàng)造了全國 ％的 GDP 貢獻(xiàn)量。 2020 年 貿(mào)易額 突破 8000 億美元（ 8512 億美元），超過法國成為世界第 4 大貿(mào)易國。因此，中國經(jīng)濟(jì)總體上 仍能保持相對快速的增長勢頭，這為洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提高城市品味贏得了良好的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境支撐條件。這雖然有劣勢的一面，但也有利于洞頭利用其工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的后發(fā)優(yōu)勢，適時地跨階梯承接發(fā)達(dá)地區(qū)較高端的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，加快其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和縮短經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段跨越的時間，從而為其建設(shè)現(xiàn)代 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 63 頁 化濱海城市和提高城市品味奠定較好的產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。沿海地區(qū)總體上處于工業(yè)化中期深加工階段和經(jīng)濟(jì)騰 飛的中期階段（ 2020 年沿海省區(qū)人均GDP2236 美元）。世界貿(mào)易的增長速度為 ％。 表 1. 6 洞頭的輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)及效益的比較 輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)（ %） 輕重工業(yè)效益（ %） 工業(yè)總產(chǎn)值 銷售額 增加值 資產(chǎn)合計 增加值率 資產(chǎn)產(chǎn)出率 輕工業(yè) 重工業(yè) 資料來源：洞頭縣統(tǒng)計局，《洞頭統(tǒng)計年鑒 2020》。 所以從三產(chǎn)結(jié)構(gòu)、輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)來綜合判斷，洞頭都處于工業(yè)化初期階段。 （ 2）結(jié)構(gòu)指標(biāo)判斷 從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看， 2020 年洞頭三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中第一產(chǎn)業(yè)比重尚占到 %，基本符合工業(yè)化前期階段的指標(biāo)情形。 當(dāng)然，提出標(biāo)準(zhǔn)增長模式，并不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的唯一性，只是為研究洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提供一個包含歷史經(jīng)驗的參照系。 表 1. 4 世界銀行對世界主要國家發(fā)展水平的判斷標(biāo)準(zhǔn)（ 2020） 發(fā)展水平 低收入國家 下中等收入國家 上中等國家 高收入國家 2020年洞頭人均 GDP 人民幣 /元 美元 判斷標(biāo)準(zhǔn)（人均 GNP美元） ≤ 755 7562995 2996 9265 ＞ 9266 10735 1298 資料來源：世界銀行：《 2020 年世界發(fā)展報告 — 建立市場體制》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社 2020年出版，第 233頁。 （二）洞頭發(fā)展階段判斷 洞頭制定建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的發(fā)展目標(biāo)，把握其經(jīng)濟(jì)社會下一步發(fā)展的決策著眼點，首要前提是考察洞頭目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了什么樣的歷史階段，以及這一階段對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。辦學(xué)條件得到改善，素質(zhì)教育、教學(xué)質(zhì)量和整體辦學(xué)水平得到較大程度的提高。小門島液化石油氣中轉(zhuǎn)站一、二期工程先后建成投產(chǎn)，建設(shè)了一批公路、碼頭、漁港、通信、供水、標(biāo)準(zhǔn)塘等基礎(chǔ)設(shè)施；基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通程控、村村通電話和村村通公路；大、小門島與樂清陸島相連工程、洞頭列島深水港口資源開發(fā)等重大項目取得較大進(jìn)展。期間 編制完成了洞頭縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及一批專業(yè)規(guī)劃。如表 所示，游客人數(shù)和旅游收入均增長較快， 2020 年接待海內(nèi)外游客 萬人次，旅 游收入 12400 萬元，分別比 1998 年增加了 倍和 倍，年均分別增長 ％和 ％。非國有經(jīng)濟(jì)，尤其個體私營經(jīng)濟(jì)行業(yè)上已涉及眾多領(lǐng)域，并成為了吸收社會閑散勞動力就業(yè)的重要渠道。在年銷售收入 500 萬元以下及全部個體工業(yè)的 1025 家企業(yè)單位中，沒有一家國有企業(yè)，非國有率達(dá)百分之百。 表 1. 2 19952020 年洞頭三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系變動情況 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 第一產(chǎn)業(yè) /％ 第二產(chǎn)業(yè) /％ 第三產(chǎn)業(yè) /％ 資料來源：洞頭統(tǒng)計年鑒，洞頭發(fā)展計劃 委員會網(wǎng)站。在三次產(chǎn)業(yè)比例發(fā)生顯著變化的同時，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重要變化。 表 1. 1 1995－ 2020 年洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 資料來源：洞頭統(tǒng)計年鑒，洞頭發(fā)展計劃委員會網(wǎng)站。自“九五”以來，特別是近幾年以來，洞頭圍繞建設(shè)溫州“海上花園”目標(biāo)，積極對接溫州“一港三城”戰(zhàn)略，依托海洋、海島優(yōu)勢和“三港經(jīng)濟(jì)”，“構(gòu)筑大交通、實施大漁業(yè)、啟動大旅游、發(fā)展大經(jīng)濟(jì)”， 抓住機(jī)遇，積極進(jìn)取，各個領(lǐng)域的工作取得顯著成績 ， 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段 。由于洞頭與溫州市存在行政隸屬關(guān)系，洞頭對溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)依賴性，以及半島工程完成后洞頭與溫州都市區(qū)陸域空間上將聯(lián)為一體等因素，本報告將洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的研究空間范圍主要界定在溫州市域范圍內(nèi)。一個城市，單擁有高聳入云 的高樓大廈、 恢宏寬廣 的城市空間、四通八達(dá)的交通通信 等富足的物質(zhì)條件 ，還不 能認(rèn)為它就具有了較高的城市品味，事實上，有品味的城市，除了較豐富的物質(zhì)支撐外，更重要的是被稱之為城市 之魂 的 精神 文化內(nèi)涵，包括 城市的 文化氛圍、精神風(fēng)貌、 文明程度 、城市個性 和內(nèi)在凝聚力 等地方特色內(nèi)質(zhì)的綜合，這 是城市 品味 的 深層含義 。 （三）城市品味的含義 所謂城市品味，是指人們對城市的大量相關(guān)信息進(jìn)行加工和提煉后而產(chǎn)生的綜合評價和總體印象。城市規(guī)劃的主要任務(wù)之一就是組織好合理的城市空間結(jié)構(gòu)，保證城市有限的土地資源進(jìn)行合理配置以實現(xiàn)效益最大化。 1．城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng) 城市產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代城市持續(xù)發(fā)展的動力系統(tǒng)。 （二）城市框架包含的內(nèi)容及其設(shè)計 城市不是人口、物質(zhì)、空間等要素的簡單疊加，而是一種以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以人們的經(jīng)濟(jì)社會活動為載體的有機(jī)系統(tǒng)。 9．具有海洋文化內(nèi)涵 城市是靠個性生存和發(fā)展的，城市的個性最根本的是來自于城市文化。只有城市居民素質(zhì)現(xiàn)代化才能托起濱海城市的現(xiàn)代化，才能使現(xiàn)代化濱海城市匯集各方人才并維持其不斷創(chuàng)新的源泉和長久的競爭力。