【正文】 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁 共 63 頁 4．現(xiàn)代化高效的城市管理體系 現(xiàn)代化濱海城市除了擁有高效合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以外，還要求具有現(xiàn)代化的城市管理系統(tǒng)。 2．海上交通樞紐與現(xiàn)代物流中心 濱海城市因其良好的區(qū)位、大吞吐的港口、廣闊的腹地條件、對外交往便利等多方面有利因素，往往會形成海上交通樞紐和海陸物流中心。世界上許多著名大城市都是濱海城市，如紐約、倫敦、東京、新加坡、香港、上海、天津等現(xiàn)代化大都市，無不是依靠得天獨(dú)厚的濱海條件發(fā)展起來的。由于具有良好的港口條件、豐富的海洋資源、便捷的海陸交通、優(yōu)越的地理區(qū) 位、超前的發(fā)展機(jī)制等有利因素，濱海城市經(jīng)濟(jì)社會一般都擁有良好的發(fā)展機(jī)遇和條件。具體而言，現(xiàn)代化濱海城市應(yīng)具有以下幾方面的內(nèi)涵特征： 1．區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心 優(yōu)越的區(qū)位條件和海洋港口優(yōu)勢決定了濱海城市的發(fā)展功能定位應(yīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射吸引和帶動作用。所謂結(jié)構(gòu)合理是指已形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同區(qū)域的資源結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，能夠發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，能夠承擔(dān)起地域分工的重任，并具有較靈活的轉(zhuǎn)換能力、應(yīng)變能力和能產(chǎn)生較好的結(jié)構(gòu)性效益。 6．城市居民素質(zhì)現(xiàn)代化 現(xiàn)代化的濱海城市應(yīng)擁有高素質(zhì)的城市居民作為其活動主體支撐。 8．海洋經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位 由于不同的濱海城市擁有的資源狀況和所處的發(fā)展環(huán)境與基礎(chǔ)不一樣，海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和比例會有差別，但海洋資源和港口交通的有效利用，臨港工業(yè)和濱海旅游的充分發(fā)展，使得海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中應(yīng)占居主體地位。具有可持續(xù)發(fā)展能力理應(yīng)成為現(xiàn)代化濱海城市發(fā)展的基本要義。城市框架的設(shè)計(jì)，對于城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有很重要的意義。 2．城市空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng) 城市是一個復(fù)雜的開放系統(tǒng)，它本身存在著多種多樣的結(jié)構(gòu)，其中，城市空間結(jié)構(gòu)是城市功能組織在地域空間系列上的投影，是城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活、自然條件和工程技術(shù)以及建筑空間組合的綜合反映。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁 共 63 頁 城市文化資源是城市現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴財(cái)富，也是城市框架設(shè)計(jì)中的重要內(nèi)容，其發(fā)展既要表現(xiàn)為對城市文化資源的保護(hù)，同時也要求對城市文化空間的營造，體現(xiàn)為現(xiàn)代文化與歷史文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不僅包括了一個城市的硬件設(shè)施，更加突出的是城市的精神風(fēng)貌。 （四）洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的時空范圍界定 洞頭作為溫州市的一個縣（未來將撤縣建區(qū)），具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，同時隨著洞 頭區(qū)內(nèi)深水港口、連陸半島工程的建設(shè)以及未來溫州機(jī)場的布局，洞頭迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇，建造現(xiàn)代化的濱海城區(qū)將是洞頭發(fā)展的內(nèi)在要求。 二、洞頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與發(fā)展階段判斷 （一）洞頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本態(tài)勢分析 洞頭縣是全國 14 個海島縣之一，陸域面積 平方公里，海域面積 792 平方公里。人均 GDP 達(dá)到 10735 元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算約合 美元；地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政總收入由 1995 年的 3666 萬元，增加到 2020 年的 15132 萬元，年均增長 %。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征表明洞頭開始進(jìn)入工業(yè)化初期階段。第三產(chǎn)業(yè)中，商貿(mào)、郵政、批發(fā)零售和餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生等傳統(tǒng)行業(yè)不斷提高，郵電通信、計(jì)算機(jī)服務(wù)與軟件業(yè)、旅游、金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)迅速崛起，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重逐步提高。至 2020 年，全部國有及年銷售收入 500 萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)僅 2 家，占總數(shù)的 ％，其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤總額、利稅總額和全部從業(yè)人員平均人數(shù)所占比例分別為 ％、 ％、 ％、％和 ％，而非國有企業(yè)有 31 家，企業(yè)總數(shù)的 ％，其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤總 額、利稅總額和全部從業(yè)人員平均人數(shù)所占比例分別達(dá)到％、 ％、 ％、 ％和 ％。規(guī)模以下企業(yè)單位中個私經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量占 ％，上繳稅金 1340 萬元，對洞頭國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較大。近幾年旅游服務(wù)設(shè)施投入較大，并推進(jìn)旅游品牌建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序和加強(qiáng)旅游宣傳促銷，海島旅游發(fā)展較快。 5．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善 “九五”以來，洞頭縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。 1996－ 2020 年間全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì) 億元?？萍挤矫?，深化科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快科技投入和科技交流合作，建立了科技信息網(wǎng)絡(luò)。 總之，從以上各方面來看，洞頭的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展和增強(qiáng)發(fā)展競爭能力，是洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切內(nèi)在要求。同期全國、江蘇、浙江和廣東的人均 GDP 分別為 1100、 203 2436 和2081 美元，洞頭收入略高于全國平均水平，但遠(yuǎn)低于本省和江蘇、廣東等地的平均水平。錢納里等人把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理解為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)變，并借助多國模型提出“標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模式”，依據(jù)人均 GDP 收入水平將不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)到成熟工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整個經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程分為三個階段、 6 個等級 （如表 ） 。作者根據(jù)美國 19702020 年的平減指數(shù)，將其換算成 2020年美元，進(jìn)而換算成 2020年人民幣，并以此標(biāo)準(zhǔn)來判斷洞頭的發(fā)展水平。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重 看， 2020 年洞頭第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重盡管已低于工業(yè)化中期 35％的臨界值，但第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過低，仍然呈現(xiàn)工業(yè)化初期階段的特征。這些一般性規(guī)律是洞頭在制定建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味發(fā)展戰(zhàn)略所應(yīng)考慮的。 （ 2）世界經(jīng)濟(jì)呈恢復(fù)性增長，國際市場購買力增強(qiáng)，客觀上有利于洞頭改善建設(shè)濱海城市和提升城市品味的國際條件 聯(lián)合國《 2020 年世界經(jīng)濟(jì)形勢和展望》報(bào)告的數(shù)據(jù)表明， 2020 年世界經(jīng)濟(jì)增長速度為 ％，其中發(fā)達(dá)國家為 2％，發(fā)展中國家為 ％，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家為 ％。 2．國內(nèi)宏觀環(huán)境背景與機(jī)遇條件 （ 1）中國 21 世紀(jì)的和平崛起給洞頭創(chuàng)造了良好的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境 （ 2）總體上中國處于工業(yè)化初、中期階段，沿海地區(qū)處于深加工階段，為洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的跨越和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級創(chuàng)造了有利國內(nèi)條件 根據(jù)錢納里經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)模式，中國總體上處于工業(yè)化初、中期階段和經(jīng)濟(jì)騰飛的中、前期階段（ 2020 年我國人均 GDP 為 1100 美元）。可見，洞頭的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段略領(lǐng)先于全國水平，但遠(yuǎn)落后于沿海省區(qū)，也落后于溫州市。另外，北京申奧成功使人們對未來數(shù)年內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)保持良好的預(yù)期。近年來，中國對外貿(mào)易發(fā)展極為迅速 。 （ 5）加入 WTO 的正面效應(yīng)逐步顯現(xiàn) 自 2020 年底入世以來，中國入世協(xié)議許多已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，政府和企業(yè)對世界貿(mào)易規(guī)則的了解和適應(yīng)狀況已大有改善，加入 WTO 的正面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，這將有力地促進(jìn)溫州、洞頭對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。溫州作為浙江三大都市圈的中心城市之一，對于推動完成浙江工業(yè)化過程和建立集約效益型經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制的作用舉足輕重，這顯然也為作為溫州深水港建設(shè)重點(diǎn)和未來城市發(fā)展重點(diǎn)的洞頭加快培育和建立以臨港工業(yè)和濱海旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造了較好的省內(nèi)發(fā)展環(huán)境。 長江三角洲總體已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，是我國最大和現(xiàn)代化程度最高的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。如何定位？定位方向是什么？根據(jù)洞頭的現(xiàn)實(shí)條件和洞頭在溫州的建設(shè)地位和作用，我們認(rèn)為建設(shè)現(xiàn)代濱海城市是其首要選擇，這也是溫州“區(qū)域性領(lǐng)跑”和長三角南擴(kuò)為其定位為現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味提供的新機(jī)會和新動力。種種跡象表明，國家為了 預(yù)防經(jīng)濟(jì)過熱上述措施將成為今后一段時間國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的方向。例如江蘇的蘇州、無錫，浙江的寧波，遼寧的大連，甚至溫州周邊的一些中小城市都在積極地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，由于結(jié)構(gòu)的趨同和目標(biāo)的 相近，不可避免地在外資外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上展開了明爭暗斗。 2020 年洞頭 GDP在溫州市 11 個區(qū)（縣）市中排名最后，人均 GDP 排名倒數(shù)第 4，僅相當(dāng)于全市人均水平的 ％。經(jīng)濟(jì)區(qū)位上處于浙南、閩北經(jīng)濟(jì)帶中央，在新一輪省、市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確提出洞頭作為溫州都市區(qū)中心城市的組成部分，納入溫州城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，隨著半島工程即將建成，其區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)；作為溫州“一港三城”戰(zhàn)略重要港區(qū)，參與國際產(chǎn)業(yè)分工，接受和轉(zhuǎn)移資本、技術(shù)、信息潛力較大；洞頭與臺灣“地相近、人相親、語相通、俗相似”，對臺經(jīng)貿(mào)也將大有可為。 （ 1）旅游業(yè)正逐步成為洞頭的支柱產(chǎn)業(yè)之一 洞頭是浙江省級風(fēng)景旅游名勝區(qū)，擁有豐富的海洋、海島旅游資源，旅游業(yè)這一“無煙工業(yè)”正逐步成為洞頭日趨興旺的支柱產(chǎn)業(yè)。 4．資源優(yōu)勢 （ 1）洞頭漁場是浙江第二大漁場，漁業(yè)資源在浙江占有重要地位 （ 2）近岸海域 10米等深線以內(nèi)淺海 ，潮間帶灘涂 ，淺海灘涂資源開發(fā)潛力大 （ 3）海港、空港資源極具發(fā)展前景 洞頭港口區(qū)位條件好，具有良好建港條件的岸線有 30 多公里，其中可建萬噸級以上泊位的深水岸線達(dá) 15 公里， 可布置 120 萬噸級泊位 90 多個，是溫州港外延的理想港址。 2．工業(yè)化和城市化進(jìn)程滯后 工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)變革的主導(dǎo)力量。 洞頭城市化水平低， 2020 年城市 化率為 ％，不僅低于同期浙江省和溫州市的 42％和 43％，也低于全國 ％的平均水平，這還是按市鎮(zhèn)人口計(jì)算得到的數(shù)字，如用非農(nóng)業(yè)人口占全部人口比率來測算城市化水平則更低， 2020 年僅為％。然而洞頭不僅資本短缺，民間積累能力弱，而且勞動力文化素 質(zhì)較低，技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才缺乏，這將導(dǎo)致創(chuàng)新能力的薄弱，難以形成技術(shù)創(chuàng)新主體，加之科技投入不足，從而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)推動乏力。 （五）基本結(jié)論 通過對洞頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 SWOT 分析可知，在未來可以預(yù)見的 5－ 10 年時間 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 18 頁 共 63 頁 內(nèi)，洞頭擁有總體有利的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，擁有眾多來自國際、國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)及至自身的發(fā)展機(jī)遇?？梢姡搭^未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利因素和不利因素并存，機(jī)遇與威脅同在，但總體而言，有利因素和機(jī)遇是主要的和主流的，其有效利用有助于洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味與競爭力，同時不利因素和威脅不可忽視，需要通過發(fā)展來積極加以克服和避免。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 19 頁 共 63 頁 （二）洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的綜合競爭力評估 1．指標(biāo)體系的設(shè)計(jì) 本指標(biāo)體系是針對洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的綜合發(fā)展水平的專項(xiàng)評估指標(biāo)體系。科技、教育和人才資源是洞頭發(fā)展的智力因素，在區(qū)域發(fā)展中具有特殊的創(chuàng)新推動力，它的狀況往往可以延緩洞頭地區(qū)的發(fā)展或者可以打破洞頭地區(qū)緩慢發(fā)展的狀態(tài)，決定洞頭的城市文化品味。經(jīng)濟(jì)外向度體現(xiàn)區(qū)域參與經(jīng)濟(jì)全球化的能力，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力體現(xiàn)體制競爭能力，這兩者是洞頭改革開放力度和國際化水平的重要標(biāo)志。分別將洞頭放在國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)和各海島縣等空間范圍層次進(jìn)行綜合競爭力水平評估。主要劣勢是土地面積狹小，資源尚處于粗放式開發(fā)狀態(tài)，深水港尚在建設(shè)之中。但其城市化水平低， 2020 年城鎮(zhèn)人口比例僅占 32％（若以非農(nóng)人口比例論僅 ％），低于同期溫州、浙江和全國水平，城市化任務(wù)還相當(dāng)艱巨。 （ 6）居民財(cái)富競爭力低于省內(nèi)、市內(nèi)水平，高于全國水平 從居民財(cái)富競爭力來看，洞頭城市登記失業(yè)率較低，但由于漁業(yè)捕撈生產(chǎn)面臨資源衰退和高位油價壓力，漁農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和社會就業(yè)壓力較大； 人均收入水平偏低，居全市后四位，在全省和海島縣比較中均處較低水平，但略高于全國平均水平。此外，盡管民私營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占主體地位，但企業(yè)融資渠道狹窄，民營經(jīng)濟(jì)缺少活力。與全省及全國范圍比較，洞頭縣總體競爭力水平處于中下層次。該指標(biāo)體系如表 所示。 表 2. 3 洞頭在溫州市域范圍內(nèi)的核心競爭力評估結(jié)果 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 25 頁 共 63 頁 注：圓括號內(nèi)數(shù)字為該指標(biāo)權(quán)重。洞頭縣交通設(shè)施競爭力指數(shù)為 ， 11 個區(qū)縣中排名第 8。洞頭該領(lǐng)域的競爭力指數(shù)為 ， 11 個區(qū)（縣）市中排名第 8。洞頭縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力指數(shù)為 ， 11 個區(qū)（縣）市中排名第 7，居中偏下