【正文】 化水平等方面與世界平均水平相比，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在明顯差距，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)之間、東西部之間的發(fā)展水平也存在巨大差距，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)涵著較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。中國(guó)成為世界貿(mào)易大國(guó)的地位已逐步確立。這對(duì)于外向度比較低的洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較有利，洞頭的外部招商引資和對(duì)外貿(mào)易條件將進(jìn)一步得到改善。目前浙江總體上處于工業(yè)化中期階段，今后的工作重心仍是加速工業(yè)化和提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。 （ 3）浙江三大都市圈建設(shè)和長(zhǎng)三角區(qū)域范圍擴(kuò)大為洞頭建設(shè)現(xiàn)代濱海城市和提升城市品味提供了新的機(jī)會(huì) 浙江在經(jīng)濟(jì)的空間組織上提出建設(shè) 杭州、寧波、溫州三大都市區(qū) ，構(gòu)建以三大都市區(qū)為支點(diǎn)的 浙江 省域 城鎮(zhèn)體系 ，這為溫州市建設(shè)浙南閩東區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融、信息、交通、文化 、科技等中心提供了依據(jù)和支持，也有助于溫州市建設(shè)浙南閩東區(qū)域性“領(lǐng)跑”中心城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 顯然，溫州建設(shè)浙南閩東區(qū)域性“領(lǐng)跑”中心城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)三角南擴(kuò)溫州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)的提升，使得洞頭城市建設(shè)與發(fā)展在新形勢(shì)下需要重新定位。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 14 頁(yè) 共 63 頁(yè) （二）洞頭建設(shè)現(xiàn)代濱海城市和提升城市品味的威脅與風(fēng)險(xiǎn)分析 1．世界經(jīng)濟(jì)不確定性因素依然存在，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈 2．國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)，引發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈 3．國(guó)內(nèi)宏觀政策收縮之勢(shì)，使得洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相對(duì)從緊 國(guó)家宏觀政策有逐步收縮之勢(shì)，如央行將存款準(zhǔn)備金提高一個(gè)百分點(diǎn)，減少基礎(chǔ)貨幣投放；國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)實(shí)施房地產(chǎn)新政以抑制泡沫產(chǎn)生；五部委聯(lián)合開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)用地整頓；國(guó)家發(fā)改委高度重視一些產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，以及實(shí)施“雙穩(wěn)健”政策措施等。 4．國(guó)內(nèi)各城市間展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)分割 隨著改革的深入和開(kāi)放的全方位展開(kāi)，溫州開(kāi)放城市的優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化，沿海的、內(nèi)陸的城市在多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。洞頭盡管將成為溫州市城市中心東移開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、溫州深水港區(qū)位所在地、溫州“一港三城”戰(zhàn)略和“區(qū)域性領(lǐng)跑城市”戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，但目前洞頭經(jīng)濟(jì)無(wú)論是總量上還是人均 量在溫州市內(nèi)各區(qū)（縣）市中都處于落后狀態(tài)。洞頭具有較好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)： （ 1）自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好 （ 2）生態(tài)示范區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模 （ 3）生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)為環(huán)境優(yōu)勢(shì)的保持提供了政策、制度保障 2．區(qū)位優(yōu)勢(shì) 洞頭地處浙南沿海、甌江口外，是浙江省海上南北交通的要道，是溫州的“東大門(mén)”。 3．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 洞頭的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。海港、漁業(yè)、海洋、岸線(xiàn)等資源的深度開(kāi)發(fā)，洞頭海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)將更為突出。再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，三次產(chǎn)業(yè)比例為 ： ： ，第一產(chǎn)業(yè)所占比例偏高，第二產(chǎn)業(yè)比例偏低，尚未形成有利于加速工業(yè)化進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境。洞頭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，漁業(yè)比重大而工業(yè)比重小。 3．現(xiàn)代生產(chǎn)要素缺乏 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅需要資本，更需要技術(shù)和人才，特別是需要具有勇于競(jìng)爭(zhēng)、敢冒風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新精神的企業(yè)家。 8．淡水資源和土地資源短缺 9．城市生態(tài)與環(huán)境建設(shè)上存在不足 10．城市管理和城市功能發(fā)揮不足 其表現(xiàn)，一是城市管理體系不夠健全，法制化程度不高、標(biāo)準(zhǔn)不高；二是城市管理的公共化程度不高，市民參與和管理的透明度不高；三是城市服務(wù)功能不足，城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等缺乏為內(nèi)外投資商提供休閑服務(wù)和國(guó)際性活動(dòng)的載體。但其劣勢(shì)也非常明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理、工業(yè)化和城市化進(jìn)程滯后和緩慢、現(xiàn)代生產(chǎn)要素缺乏、投資積累能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、缺乏品牌優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)外向度低、淡水和土地資源 缺乏等，都是洞頭目前面臨的劣勢(shì)與問(wèn)題。 城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)系統(tǒng)綜合的概念，涉及到方方面面的影響因素，為了規(guī)范研究、客觀評(píng)價(jià)和科學(xué)比較洞頭在不同空間層次的競(jìng)爭(zhēng)力情況，報(bào)告中設(shè)計(jì)了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用定性定量相結(jié)合的方法進(jìn)行了評(píng)估與分析，以期得到一些有益 的結(jié)論和啟示，為洞頭制定建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和城市品味的戰(zhàn)略框架提供科學(xué)依據(jù)。基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的支撐系統(tǒng)，它是制約洞頭競(jìng)爭(zhēng)潛力發(fā)揮的主導(dǎo)因素，也是城市現(xiàn)代化品味的主要標(biāo)志之一。居民財(cái)富狀況是區(qū)域發(fā)展在具體目標(biāo) —— 城市公民身上的體現(xiàn)，也是城市品味的載體之 一。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 21 頁(yè) 共 63 頁(yè) 2．洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味綜合競(jìng)爭(zhēng)力定性評(píng)價(jià)主要結(jié)論 通過(guò)采用量化比較和專(zhuān)家咨詢(xún)打分定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)估（評(píng)價(jià)分為最 優(yōu)、好、中等、低、較弱共五個(gè)等級(jí)）。洞頭具有較好的資源與區(qū)位發(fā)展條件。 （ 4）城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力中等偏下，城市化任務(wù)艱巨 從城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，洞頭的自然生態(tài)環(huán)境較好，森林覆蓋率達(dá)到 44％，社會(huì)較為和諧，貧困人口比例較低，社會(huì)治安較好。但籍助“一港三城”戰(zhàn)略的實(shí)施、半島工程的建成、臨港工業(yè)的發(fā)展，其工業(yè)化、城市化進(jìn)程會(huì)加速，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有望提升較快?？梢?jiàn)，洞頭總體經(jīng)濟(jì)外向度不高。與其他各海島縣相比，洞頭處于中等偏低水平，區(qū)位條件、海洋資源、港口條件、旅游資源等方面具有相對(duì)明顯的優(yōu)勢(shì)，其他方面處于中等偏下水平。 核心競(jìng) 爭(zhēng)力指標(biāo)體系用于評(píng)估洞頭縣在 溫州市域 11 個(gè)縣（市）區(qū) 中 的 核心 競(jìng)爭(zhēng)力， 明確 洞頭的競(jìng)爭(zhēng)力位置 及其 薄弱 環(huán)節(jié)。洞頭在溫州市域范圍內(nèi)的核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估結(jié)果如表 和圖 2－ 1 所示。 （ 2）交通設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力方面 雖然洞頭路網(wǎng)密度較高，但因?yàn)槭呛u縣，出縣通道受阻，且高等級(jí)路比重很低，至今沒(méi)有高速公路，僅 17 公里二級(jí)公路，交通設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后 ，是制約本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 27 頁(yè) 共 63 頁(yè) （ 4）網(wǎng)絡(luò)通訊現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)力方面 洞頭在網(wǎng)絡(luò)通訊現(xiàn)代化水平在全市 居中等水平，但遠(yuǎn)落后于市區(qū)，還難以適應(yīng)現(xiàn)代化深水港發(fā)展的需要。 （ 6）經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力方面 洞頭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快， GDP 增速年均超過(guò) 15％，但人均 GDP 剛過(guò)一萬(wàn) 元（ 2020年）；第三產(chǎn)業(yè)比重虛高，工業(yè)化水平低，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重在 11 區(qū)（縣）市中最低，僅為 ％，尚處于工業(yè)化初級(jí)發(fā)展階段，第二、三產(chǎn)業(yè)亟需同步快速發(fā)展；在 11 個(gè)區(qū)（縣）市中，失業(yè)率較高，城市人口中登記失業(yè)人員比重為 ％，列全市第 4；農(nóng)民人均純收入剛過(guò) 4000 元，處全市中下水平。 （ 8）核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估綜合結(jié)論 總的來(lái)看，洞頭縣建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提高城市品味的核心綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為 ， 11 個(gè)區(qū)（縣）市中排名第 7，處于中等偏下層次，略高于最低層次，但與第一層次的差距比較明顯，與競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的樂(lè)清市的 相差分值達(dá)；洞頭的主要優(yōu)勢(shì)是具有一定的海洋資源優(yōu)勢(shì)和深水港資源；交通設(shè)施和港口設(shè)施等是制約洞頭發(fā)展的主要“硬瓶頸”；人才和技術(shù)是制約洞頭發(fā)展的“軟瓶頸”；洞頭縣 經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)力十分有限，經(jīng)濟(jì)外向度低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)濟(jì)。 （ 7）出口及吸引外資競(jìng)爭(zhēng)力方面 洞頭出口能力和吸引外資能力都較弱，二者所占全市的比重很低，均未超過(guò)％，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于內(nèi)部低 層次的循環(huán)中。 （ 5）人才與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力方面 洞頭目前人口素質(zhì)較低，文盲率在全市最高，達(dá) ％；人才匱乏，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重僅占全市人口的 ％；研發(fā)能力弱，雖然科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)所占 GDP 比重較高，但總量少，科技項(xiàng)目數(shù)在全市排名倒數(shù)第 2。 指標(biāo)方面 鹿城 龍灣 甌海 瑞安 樂(lè)清 洞頭 永嘉 平陽(yáng) 蒼南 文成 泰順 城市資源與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力（ ） 交通設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力（ ） 港 口 競(jìng) 爭(zhēng) 力（ ） 網(wǎng)絡(luò)通訊現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)力（ ） 人才與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力（ ） 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力（ ） 出口及吸引外資競(jìng)爭(zhēng)力（ ） 綜合評(píng)分 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 26 頁(yè) 共 63 頁(yè) 0 10 20 30 40 50 60 70 80鹿城龍灣甌海瑞安樂(lè)清洞頭永嘉平陽(yáng)蒼南文成泰順評(píng)分值城市資源與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力 交通設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力 港口競(jìng)爭(zhēng)力網(wǎng)絡(luò)通訊現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)力 人才與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力出口及吸引外資競(jìng)爭(zhēng)力 綜合評(píng)分圖 2－ 1 洞頭在溫州市域范圍內(nèi)的核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估結(jié)果 （ 3）港口競(jìng)爭(zhēng)力方面 從港口現(xiàn)狀來(lái)看，港口吞吐量較小，排名第 5，建設(shè)嚴(yán)重滯后，深水港優(yōu)勢(shì)因尚未完全建成而未能成為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，但潛力較大。 2．評(píng)估結(jié)果與分析 分析表 和圖 21，洞頭在溫州市域范圍內(nèi)的核心競(jìng)爭(zhēng)力情況如下： （ 1）城市資源與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力方面 洞頭土地面積狹小，人均耕地僅 畝，在溫州 11 個(gè)區(qū)（縣）市中排第 11 位；吸引國(guó)內(nèi)外游客量少，旅游等資源需進(jìn)一步深度規(guī)劃和開(kāi)發(fā)；城市化水平較低，城市化水平僅為 ％（按非農(nóng)人口占總?cè)丝谟?jì)算），略高于文成、泰縣等，但遠(yuǎn)低于溫州市、浙江省和全國(guó)平均水平。 核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估采用系統(tǒng)分析的方法從定性到定量進(jìn)行綜合研究，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定量比較分析，通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)，提高定性判斷的準(zhǔn)確性。 （三）洞頭在溫州市內(nèi)的核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估 1．核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估指標(biāo)體系與評(píng)估方法 表 2. 2 洞頭 在溫州市域范圍核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)及點(diǎn)評(píng) 評(píng)估內(nèi)容 指標(biāo) 鹿城 龍灣 甌海 瑞安 樂(lè)清 洞頭 永嘉 平陽(yáng) 蒼南 文成 泰順 洞頭結(jié)果點(diǎn)評(píng) 城市資源與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力 人均耕地（畝 /人） 土地面積狹小，旅游等資源開(kāi)發(fā)滯后，城市化水平較排名 11 9 8 3 7 10 6 3 5 1 2 吸引國(guó)內(nèi)旅游數(shù)（萬(wàn)人） 排名 1 1 6 4 3 9 7 5 8 11 10 SO2年均值（ mg/m3） 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 23 頁(yè) 共 63 頁(yè) 排名 1 1 1 4 5 8 6 8 8 7 8 低 生活垃圾無(wú)害化處理率 100 100 56 排名 8 11 3 1 7 6 10 5 9 城市化率 排名 1 4 6 4 9 7 8 3 2 11 10 交通設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力 公路密度(Km/Km2) 高等級(jí)路比重很低，交通設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后 排名 2 5 7 10 3 1 11 9 8 4 6 高速公路（ Km） 0 0 0 0 排名 7 5 3 6 1 8 8 2 4 8 8 高速公路 比重 排名 4 1 3 7 2 8 8 5 6 8 8 港口競(jìng)爭(zhēng)力 港口貨物吞吐量（萬(wàn)噸） 0 0 129 784 0 有較大潛力 排名 9 9 3 4 1 5 7 6 2 8 9 網(wǎng)絡(luò)通訊現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)力 電話(huà)普及率（部 /百人） 居中等水平，但遠(yuǎn)落后于市區(qū) 排名 1 1 1 4 5 6 9 7 8 10 11 互聯(lián)網(wǎng)上 網(wǎng)率 排名 1 1 1 4 9 8 5 10 續(xù)表 評(píng) 估內(nèi)容 指標(biāo) 鹿城 龍灣 甌海 瑞安 樂(lè)清 洞頭 永嘉 平陽(yáng) 蒼南 文成 泰順 洞頭結(jié)果點(diǎn)評(píng) 人才與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力 文盲半文 盲比重 人口素質(zhì)低，人才缺乏