【正文】 洞頭縣經(jīng)濟發(fā)展的競爭力指數(shù)為 ， 11 個區(qū)（縣）市中排名第 7，居中偏下水平。洞頭縣交通設施競爭力指數(shù)為 ， 11 個區(qū)縣中排名第 8。該指標體系如表 所示。此外，盡管民私營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占主體地位，但企業(yè)融資渠道狹窄，民營經(jīng)濟缺少活力。但其城市化水平低， 2020 年城鎮(zhèn)人口比例僅占 32％（若以非農(nóng)人口比例論僅 ％），低于同期溫州、浙江和全國水平，城市化任務還相當艱巨。分別將洞頭放在國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)和各海島縣等空間范圍層次進行綜合競爭力水平評估。科技、教育和人才資源是洞頭發(fā)展的智力因素，在區(qū)域發(fā)展中具有特殊的創(chuàng)新推動力，它的狀況往往可以延緩洞頭地區(qū)的發(fā)展或者可以打破洞頭地區(qū)緩慢發(fā)展的狀態(tài)，決定洞頭的城市文化品味?？梢姡搭^未來經(jīng)濟社會發(fā)展有利因素和不利因素并存，機遇與威脅同在，但總體而言，有利因素和機遇是主要的和主流的，其有效利用有助于洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味與競爭力，同時不利因素和威脅不可忽視，需要通過發(fā)展來積極加以克服和避免。然而洞頭不僅資本短缺，民間積累能力弱，而且勞動力文化素 質(zhì)較低，技術人才和經(jīng)營管理人才缺乏，這將導致創(chuàng)新能力的薄弱，難以形成技術創(chuàng)新主體，加之科技投入不足，從而對區(qū)域經(jīng)濟推動乏力。 2．工業(yè)化和城市化進程滯后 工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長和結構變革的主導力量。 （ 1）旅游業(yè)正逐步成為洞頭的支柱產(chǎn)業(yè)之一 洞頭是浙江省級風景旅游名勝區(qū)，擁有豐富的海洋、海島旅游資源，旅游業(yè)這一“無煙工業(yè)”正逐步成為洞頭日趨興旺的支柱產(chǎn)業(yè)。 2020 年洞頭 GDP在溫州市 11 個區(qū)（縣）市中排名最后，人均 GDP 排名倒數(shù)第 4，僅相當于全市人均水平的 ％。種種跡象表明，國家為了 預防經(jīng)濟過熱上述措施將成為今后一段時間國家經(jīng)濟政策調(diào)整的方向。 長江三角洲總體已進入工業(yè)化中后期階段，是我國最大和現(xiàn)代化程度最高的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。 （ 5）加入 WTO 的正面效應逐步顯現(xiàn) 自 2020 年底入世以來，中國入世協(xié)議許多已經(jīng)進入實質(zhì)性實施階段，政府和企業(yè)對世界貿(mào)易規(guī)則的了解和適應狀況已大有改善，加入 WTO 的正面效應逐步顯現(xiàn)，這將有力地促進溫州、洞頭對外經(jīng)濟的發(fā)展。另外，北京申奧成功使人們對未來數(shù)年內(nèi)中國經(jīng)濟保持良好的預期。 2．國內(nèi)宏觀環(huán)境背景與機遇條件 （ 1）中國 21 世紀的和平崛起給洞頭創(chuàng)造了良好的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境 （ 2）總體上中國處于工業(yè)化初、中期階段，沿海地區(qū)處于深加工階段，為洞頭經(jīng)濟發(fā)展階段的跨越和產(chǎn)業(yè)結構的升級創(chuàng)造了有利國內(nèi)條件 根據(jù)錢納里經(jīng)濟發(fā)展階段的標準模式，中國總體上處于工業(yè)化初、中期階段和經(jīng)濟騰飛的中、前期階段（ 2020 年我國人均 GDP 為 1100 美元）。這些一般性規(guī)律是洞頭在制定建設現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味發(fā)展戰(zhàn)略所應考慮的。作者根據(jù)美國 19702020 年的平減指數(shù)，將其換算成 2020年美元，進而換算成 2020年人民幣，并以此標準來判斷洞頭的發(fā)展水平。同期全國、江蘇、浙江和廣東的人均 GDP 分別為 1100、 203 2436 和2081 美元，洞頭收入略高于全國平均水平，但遠低于本省和江蘇、廣東等地的平均水平?？萍挤矫?，深化科技體制改革和機制創(chuàng)新，加快科技投入和科技交流合作，建立了科技信息網(wǎng)絡。 5．基礎設施建設和生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善 “九五”以來，洞頭縣基礎設施建設取得重大進展。規(guī)模以下企業(yè)單位中個私經(jīng)濟單位數(shù)量占 ％，上繳稅金 1340 萬元，對洞頭國民經(jīng)濟的貢獻率較大。第三產(chǎn)業(yè)中，商貿(mào)、郵政、批發(fā)零售和餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生等傳統(tǒng)行業(yè)不斷提高，郵電通信、計算機服務與軟件業(yè)、旅游、金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務業(yè)等新興行業(yè)迅速崛起，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重逐步提高。人均 GDP 達到 10735 元，按現(xiàn)行匯率計算約合 美元；地方經(jīng)濟實力進一步增強，財政總收入由 1995 年的 3666 萬元，增加到 2020 年的 15132 萬元，年均增長 %。 （四）洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的時空范圍界定 洞頭作為溫州市的一個縣（未來將撤縣建區(qū)），具有一定的發(fā)展基礎，同時隨著洞 頭區(qū)內(nèi)深水港口、連陸半島工程的建設以及未來溫州機場的布局，洞頭迎來了良好的發(fā)展機遇，建造現(xiàn)代化的濱海城區(qū)將是洞頭發(fā)展的內(nèi)在要求。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 5 頁 共 63 頁 城市文化資源是城市現(xiàn)代化建設的寶貴財富，也是城市框架設計中的重要內(nèi)容，其發(fā)展既要表現(xiàn)為對城市文化資源的保護，同時也要求對城市文化空間的營造，體現(xiàn)為現(xiàn)代文化與歷史文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。城市框架的設計，對于城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有很重要的意義。 8．海洋經(jīng)濟占主導地位 由于不同的濱海城市擁有的資源狀況和所處的發(fā)展環(huán)境與基礎不一樣，海洋經(jīng)濟的內(nèi)涵和比例會有差別，但海洋資源和港口交通的有效利用，臨港工業(yè)和濱海旅游的充分發(fā)展，使得海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中應占居主體地位。所謂結構合理是指已形成的產(chǎn)業(yè)結構同區(qū)域的資源結構相適應，能夠發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢，主導產(chǎn)業(yè)與非主導產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，能夠承擔起地域分工的重任，并具有較靈活的轉換能力、應變能力和能產(chǎn)生較好的結構性效益。由于具有良好的港口條件、豐富的海洋資源、便捷的海陸交通、優(yōu)越的地理區(qū) 位、超前的發(fā)展機制等有利因素，濱海城市經(jīng)濟社會一般都擁有良好的發(fā)展機遇和條件。 2．海上交通樞紐與現(xiàn)代物流中心 濱海城市因其良好的區(qū)位、大吞吐的港口、廣闊的腹地條件、對外交往便利等多方面有利因素，往往會形成海上交通樞紐和海陸物流中心。只有城市居民素質(zhì)現(xiàn)代化才能托起濱海城市的現(xiàn)代化，才能使現(xiàn)代化濱海城市匯集各方人才并維持其不斷創(chuàng)新的源泉和長久的競爭力。 （二）城市框架包含的內(nèi)容及其設計 城市不是人口、物質(zhì)、空間等要素的簡單疊加，而是一種以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以人們的經(jīng)濟社會活動為載體的有機系統(tǒng)。城市規(guī)劃的主要任務之一就是組織好合理的城市空間結構，保證城市有限的土地資源進行合理配置以實現(xiàn)效益最大化。一個城市，單擁有高聳入云 的高樓大廈、 恢宏寬廣 的城市空間、四通八達的交通通信 等富足的物質(zhì)條件 ，還不 能認為它就具有了較高的城市品味，事實上，有品味的城市，除了較豐富的物質(zhì)支撐外，更重要的是被稱之為城市 之魂 的 精神 文化內(nèi)涵，包括 城市的 文化氛圍、精神風貌、 文明程度 、城市個性 和內(nèi)在凝聚力 等地方特色內(nèi)質(zhì)的綜合，這 是城市 品味 的 深層含義 。自“九五”以來，特別是近幾年以來，洞頭圍繞建設溫州“海上花園”目標，積極對接溫州“一港三城”戰(zhàn)略，依托海洋、海島優(yōu)勢和“三港經(jīng)濟”，“構筑大交通、實施大漁業(yè)、啟動大旅游、發(fā)展大經(jīng)濟”， 抓住機遇，積極進取，各個領域的工作取得顯著成績 ， 經(jīng)濟社會發(fā)展 進入了一個新的發(fā)展階段 。在三次產(chǎn)業(yè)比例發(fā)生顯著變化的同時，其內(nèi)部結構也在發(fā)生重要變化。在年銷售收入 500 萬元以下及全部個體工業(yè)的 1025 家企業(yè)單位中，沒有一家國有企業(yè)，非國有率達百分之百。如表 所示，游客人數(shù)和旅游收入均增長較快， 2020 年接待海內(nèi)外游客 萬人次，旅 游收入 12400 萬元，分別比 1998 年增加了 倍和 倍，年均分別增長 ％和 ％。小門島液化石油氣中轉站一、二期工程先后建成投產(chǎn)，建設了一批公路、碼頭、漁港、通信、供水、標準塘等基礎設施；基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通程控、村村通電話和村村通公路；大、小門島與樂清陸島相連工程、洞頭列島深水港口資源開發(fā)等重大項目取得較大進展。 （二）洞頭發(fā)展階段判斷 洞頭制定建設現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的發(fā)展目標，把握其經(jīng)濟社會下一步發(fā)展的決策著眼點，首要前提是考察洞頭目前經(jīng)濟發(fā)展達到了什么樣的歷史階段，以及這一階段對經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。 當然，提出標準增長模式，并不等于經(jīng)濟發(fā)展道路的唯一性，只是為研究洞頭經(jīng)濟發(fā)展階段提供一個包含歷史經(jīng)驗的參照系。 所以從三產(chǎn)結構、輕重工業(yè)結構和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構來綜合判斷，洞頭都處于工業(yè)化初期階段。世界貿(mào)易的增長速度為 ％。這雖然有劣勢的一面，但也有利于洞頭利用其工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展階段的后發(fā)優(yōu)勢，適時地跨階梯承接發(fā)達地區(qū)較高端的轉移產(chǎn)業(yè)，加快其產(chǎn)業(yè)結構的升級和縮短經(jīng)濟發(fā)展階段跨越的時間，從而為其建設現(xiàn)代 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 63 頁 化濱海城市和提高城市品味奠定較好的產(chǎn) 業(yè)結構基礎。 2020 年 貿(mào)易額 突破 8000 億美元（ 8512 億美元），超過法國成為世界第 4 大貿(mào)易國。 （ 2）浙江打造旅游強省的戰(zhàn)略為洞頭旅游大發(fā)展帶來新的契機 浙江正在著力打造 旅游強省，這無疑對洞頭的旅游大發(fā)展帶來新的契機。 （ 4）浙江建設海洋經(jīng)濟強省和溫州建設海洋經(jīng)濟強市為洞頭建設現(xiàn)代濱海城市和提升城市品味帶來了重大發(fā)展契機 國務院制定了全國 海洋經(jīng)濟發(fā)展綱要，支持海洋經(jīng)濟發(fā)展，浙江省提出建設海洋經(jīng)濟強省并把海洋經(jīng)濟作為新一輪發(fā)展的優(yōu)勢和新的經(jīng)濟增長點，溫州提出“一港三城”戰(zhàn)略，要從“甌江時代”向“東海時代”跨越和建設海洋經(jīng)濟強市，這些外在環(huán)境態(tài)勢一方面將有力地帶動洞頭經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面將為洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品質(zhì)帶來發(fā)展的重大契機。競爭的結果將導致外資外貿(mào)和相關產(chǎn)業(yè)的市場分割，溫州、洞頭的市場份額是否能夠維系和擴大尚存許多問題有待解決。這些區(qū)位優(yōu)勢構成了洞頭 發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的強有力競爭力因素。洞頭地處海島的特殊地理位置，為溫州國際航空港的建設提供了良好的凈空條件，新機場若選址于霓嶼島，將有效地與狀元岙深水港區(qū)形成相互補充，形成立體交通體系。較低的城市化水平使得洞頭很難形成強有力的經(jīng)濟集聚能力。同時也面臨一系列來自國內(nèi)外的威脅因素，包括世界經(jīng)濟不確定性因素、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策收縮、國內(nèi)市內(nèi)各城市間區(qū)縣間競爭激烈等不利因素。指標劃分為三級，包括資源與區(qū)位條件、基礎設施競爭力、科教競爭力、城市環(huán)境競爭力、經(jīng)濟競爭力、居民財富競爭力和改革開放競爭力等 7 個方面共計指標 45 個。評價指標體系如表 。 （ 2）基礎設施發(fā)展滯后，但發(fā)展?jié)摿^大 從基礎設施 競爭力來看，洞頭交通設施十分落后，全境尚無高速公路、鐵路、航空港，二級公路僅 17 公里，與大陸隔絕的交通限制是阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸因素；洞頭信息化滯后，移動電話普及率僅為 ％，每百戶互聯(lián)網(wǎng)用戶僅 個，電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)尚未起步；旅游接待設施緊缺，沒有高檔賓館和飯店；港口開發(fā)滯后，五萬噸以上泊位僅 1 個，年港口吞吐量僅 萬噸，缺少以集裝箱為代表的現(xiàn)代化港口設施，深水港潛力亟待開發(fā)。 （ 7）改革開放競爭力水平低 從改革開放競爭力的評價指標來看， 2020 年進出口總額 19802 萬美元，占同期GDP 比例為 122％，但其中出口額僅 1648 萬美元，僅占 GDP 的 ％，出口依存度低。 （三）洞頭在溫州市內(nèi)的核心競爭力評估 1．核心競爭力評估指標體系與評估方法 表 2. 2 洞頭 在溫州市域范圍核心競爭力評估指標體系、評價數(shù)據(jù)及點評 評估內(nèi)容 指標 鹿城 龍灣 甌海 瑞安 樂清 洞頭 永嘉 平陽 蒼南 文成 泰順 洞頭結果點評 城市資源與環(huán)境競爭力 人均耕地（畝 /人） 土地面積狹小，旅游等資源開發(fā)滯后，城市化水平較排名 11 9 8 3 7 10 6 3 5 1 2 吸引國內(nèi)旅游數(shù)（萬人） 排名 1 1 6 4 3 9 7 5 8 11 10 SO2年均值（ mg/m3） 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 23 頁 共 63 頁 排名 1 1 1 4 5 8 6 8 8 7 8 低 生活垃圾無害化處理率 100 100 56 排名 8 11 3 1 7 6 10 5 9 城市化率 排名 1 4 6 4 9 7 8 3 2 11 10 交通設施競爭力 公路密度(Km/Km2) 高等級路比重很低，交通設施建設嚴重滯后 排名 2 5 7 10 3 1 11 9 8 4 6 高速公路（ Km） 0 0 0 0 排名 7 5 3 6 1 8 8 2 4 8 8 高速公路 比重 排名 4 1 3 7 2 8 8 5 6 8 8 港口競爭力 港口貨物吞吐量（萬噸） 0 0 12