【正文】 1 7 建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市框架及城市品味發(fā)展研究 課題負(fù)責(zé)人：葉裕民 文余源 成員：葉裕民 文余源 隆學(xué)文 段娟 李堅(jiān)林 黃小竹 王穎麗 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁(yè) 共 63 頁(yè) 第一部分 洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市的環(huán)境與條件 一、現(xiàn)代化濱海城市與城市品味的內(nèi)涵特征 （一）現(xiàn)代化濱海城市的內(nèi)涵及其基本特征 現(xiàn)代化濱海城市是指依托濱海資源條件而建設(shè)的具有時(shí)代氣息的現(xiàn)代化城市，作為一種特殊的城市形態(tài)和類型，它是海洋、港口與城市的有機(jī)結(jié)合，具有鮮明的個(gè)性特色和獨(dú)特的吸引魅力。由于具有良好的港口條件、豐富的海洋資源、便捷的海陸交通、優(yōu)越的地理區(qū) 位、超前的發(fā)展機(jī)制等有利因素，濱海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)一般都擁有良好的發(fā)展機(jī)遇和條件。世界上許多著名大城市都是濱海城市，如紐約、倫敦、東京、新加坡、香港、上海、天津等現(xiàn)代化大都市，無(wú)不是依靠得天獨(dú)厚的濱海條件發(fā)展起來(lái)的。就國(guó)內(nèi)而言，我國(guó)東部沿海城市在改革開放后能夠迅速崛起，某種程度上也是得益于濱海的良好區(qū)位因素。現(xiàn)代化濱海城市具有豐富的內(nèi)涵，涵蓋的領(lǐng)域也非常廣泛，包括優(yōu)越的濱海地理區(qū)位、現(xiàn)代化的港口條件、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)代化的城市管理、現(xiàn)代化的城市居民素質(zhì)、現(xiàn)代化的城市環(huán)境和現(xiàn)代化的文化氛圍等 各個(gè)方面。具體而言，現(xiàn)代化濱海城市應(yīng)具有以下幾方面的內(nèi)涵特征： 1．區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心 優(yōu)越的區(qū)位條件和海洋港口優(yōu)勢(shì)決定了濱海城市的發(fā)展功能定位應(yīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射吸引和帶動(dòng)作用。 2．海上交通樞紐與現(xiàn)代物流中心 濱海城市因其良好的區(qū)位、大吞吐的港口、廣闊的腹地條件、對(duì)外交往便利等多方面有利因素，往往會(huì)形成海上交通樞紐和海陸物流中心。例如上海、寧波是中國(guó)東部的海上交通樞紐和物流中心，青島、天津、大連是中國(guó)北方的海上交通樞紐和物流中心，香港、深圳、湛江是中國(guó)南方的海上交通樞紐和物流中心。 3．擁有結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化濱海城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代化濱海城市必須擁有結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。所謂結(jié)構(gòu)合理是指已形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同區(qū)域的資源結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，能夠發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，能夠承擔(dān)起地域分工的重任，并具有較靈活的轉(zhuǎn)換能力、應(yīng)變能力和能產(chǎn)生較好的結(jié)構(gòu)性效益。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁(yè) 共 63 頁(yè) 4．現(xiàn)代化高效的城市管理體系 現(xiàn)代化濱海城市除了擁有高效合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以外，還要求具有現(xiàn)代化的城市管理系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的城市管理主要體現(xiàn)在管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化和社會(huì)化上，構(gòu)建了高效的城市管理體系 。 5．城市環(huán)境現(xiàn)代化 城市環(huán)境現(xiàn)代化不僅滿足城市居民衣食住行的基本需求，而且具有良好的輿論導(dǎo)向和健康的文化氛圍，為居民提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、健康有益的休息娛樂(lè)場(chǎng)所和積極上進(jìn)的社會(huì)風(fēng)氣，為人們提供方便優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)。 6．城市居民素質(zhì)現(xiàn)代化 現(xiàn)代化的濱海城市應(yīng)擁有高素質(zhì)的城市居民作為其活動(dòng)主體支撐。只有城市居民素質(zhì)現(xiàn)代化才能托起濱海城市的現(xiàn)代化，才能使現(xiàn)代化濱海城市匯集各方人才并維持其不斷創(chuàng)新的源泉和長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力。 7．擁有環(huán)境優(yōu)美的濱海旅游休憩基地 環(huán)境優(yōu)美的旅游休憩基地是體現(xiàn)現(xiàn)代化濱海城市品味和城市吸引 力的重要組成部分。旅游休憩基地不僅能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬蓍e、旅游場(chǎng)所，而且通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)地區(qū)資本、技術(shù)、信息的輸入，提高濱海城市的知名度和美譽(yù)度。 8．海洋經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位 由于不同的濱海城市擁有的資源狀況和所處的發(fā)展環(huán)境與基礎(chǔ)不一樣，海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和比例會(huì)有差別，但海洋資源和港口交通的有效利用，臨港工業(yè)和濱海旅游的充分發(fā)展，使得海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中應(yīng)占居主體地位。 9．具有海洋文化內(nèi)涵 城市是靠個(gè)性生存和發(fā)展的，城市的個(gè)性最根本的是來(lái)自于城市文化。濱海城市應(yīng)具有獨(dú)特的海洋文化內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)，從基礎(chǔ)設(shè)施到 建筑風(fēng)格、從行為到習(xí)俗等諸方面都應(yīng)該體現(xiàn)海洋文化的內(nèi)涵特征。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁(yè) 共 63 頁(yè) 10．具有可持續(xù)發(fā)展能力 可持續(xù)發(fā)展作為一種目前最理想的發(fā)展模式和觀念已經(jīng)廣為人們所接受。具有可持續(xù)發(fā)展能力理應(yīng)成為現(xiàn)代化濱海城市發(fā)展的基本要義。 （二）城市框架包含的內(nèi)容及其設(shè)計(jì) 城市不是人口、物質(zhì)、空間等要素的簡(jiǎn)單疊加，而是一種以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)為載體的有機(jī)系統(tǒng)。一個(gè)城市要提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，城市框架設(shè)計(jì)很重要。城市框架主要包括城市產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，城市發(fā)展空間范圍的時(shí)空界定， 以及城市文化體系的形成等各個(gè)方面。城市框架的設(shè)計(jì)，對(duì)于城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有很重要的意義。 1．城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng) 城市產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代城市持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。從某種層面上看，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否，主要看這一地區(qū)的城市化也即是城市經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)化水平如何，而城市中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一旦確定并走向強(qiáng)盛，自然會(huì)輻射到周邊甚至更遠(yuǎn)的農(nóng)村及其它相鄰城鎮(zhèn)，帶動(dòng)更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?！俺鞘械膭?dòng)力在于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力在于產(chǎn)業(yè)”，因此，城市框架設(shè)計(jì)的重要任務(wù)便是根據(jù)區(qū)域自身優(yōu)勢(shì)及其發(fā)展階段特征選擇和設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)不斷優(yōu) 化升級(jí)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。 2．城市空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng) 城市是一個(gè)復(fù)雜的開放系統(tǒng)，它本身存在著多種多樣的結(jié)構(gòu)，其中，城市空間結(jié)構(gòu)是城市功能組織在地域空間系列上的投影，是城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活、自然條件和工程技術(shù)以及建筑空間組合的綜合反映。城市規(guī)劃的主要任務(wù)之一就是組織好合理的城市空間結(jié)構(gòu)，保證城市有限的土地資源進(jìn)行合理配置以實(shí)現(xiàn)效益最大化。 3．城市文化系統(tǒng) 城市魅力來(lái)自其與眾不同的獨(dú)具個(gè)性的文化氛圍。城市的文化資源、文化設(shè)施、文化氛圍、以及文化發(fā)展水平，是體現(xiàn)城市是否具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁(yè) 共 63 頁(yè) 城市文化資源是城市現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴財(cái)富，也是城市框架設(shè)計(jì)中的重要內(nèi)容，其發(fā)展既要表現(xiàn)為對(duì)城市文化資源的保護(hù)，同時(shí)也要求對(duì)城市文化空間的營(yíng)造，體現(xiàn)為現(xiàn)代文化與歷史文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 （三）城市品味的含義 所謂城市品味，是指人們對(duì)城市的大量相關(guān)信息進(jìn)行加工和提煉后而產(chǎn)生的綜合評(píng)價(jià)和總體印象。它包括城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、科技、生態(tài)、環(huán)境以及市容市貌、居民素質(zhì)、社會(huì)風(fēng)尚、公仆為政、服務(wù)效能、社會(huì)秩序、生活質(zhì)量等諸多方面內(nèi)容?？梢姡鞘衅肺妒且粋€(gè)寬泛的概念， 不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且涉及人口、環(huán)境、資源等 多個(gè) 方面 ，它體現(xiàn)的是 城市與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，表達(dá)的是 從生存型 城市 向生活型 城市 轉(zhuǎn)變的思想 。不僅包括了一個(gè)城市的硬件設(shè)施，更加突出的是城市的精神風(fēng)貌。一個(gè)城市，單擁有高聳入云 的高樓大廈、 恢宏寬廣 的城市空間、四通八達(dá)的交通通信 等富足的物質(zhì)條件 ，還不 能認(rèn)為它就具有了較高的城市品味，事實(shí)上，有品味的城市，除了較豐富的物質(zhì)支撐外，更重要的是被稱之為城市 之魂 的 精神 文化內(nèi)涵，包括 城市的 文化氛圍、精神風(fēng)貌、 文明程度 、城市個(gè)性 和內(nèi)在凝聚力 等地方特色內(nèi)質(zhì)的綜合，這 是城市 品味 的 深層含義 。 對(duì)洞頭來(lái)說(shuō)，提高城市品味，就是要按照先進(jìn)現(xiàn)代化 城市品質(zhì)內(nèi)在要求來(lái)加強(qiáng)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，創(chuàng)造先進(jìn)的現(xiàn)代化城市功能和城市形象。從城市建設(shè)的角度看，必須加強(qiáng)城市物質(zhì)要素（包括土地、房屋、市政基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施等）及城市環(huán)境要素（包括三廢治理、生態(tài)保護(hù)、公共空間、城市小品及標(biāo)志性建筑等）的建設(shè)和系統(tǒng)管理，保證城市發(fā)展要素（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等）能持續(xù)、高效地發(fā)展并站在時(shí)代的前列，從而使城市具有滿意的運(yùn)行效率和人居環(huán)境。 （四）洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的時(shí)空范圍界定 洞頭作為溫州市的一個(gè)縣（未來(lái)將撤縣建區(qū)），具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)隨著洞 頭區(qū)內(nèi)深水港口、連陸半島工程的建設(shè)以及未來(lái)溫州機(jī)場(chǎng)的布局，洞頭迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，建造現(xiàn)代化的濱海城區(qū)將是洞頭發(fā)展的內(nèi)在要求。由于洞頭與溫州市存在行政隸屬關(guān)系，洞頭對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)依賴性，以及半島工程完成后洞頭與溫州都市區(qū)陸域空間上將聯(lián)為一體等因素，本報(bào)告將洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的研究空間范圍主要界定在溫州市域范圍內(nèi)。同時(shí)為了能夠進(jìn)行更廣泛的橫向比較，在局部研究?jī)?nèi)容中還將全國(guó)海島縣也納入了研究范圍。在時(shí)間跨度上，考慮到本研究屬于洞頭縣“十一五”規(guī)劃前期研究，因此研究中以“十一五”時(shí)期（ 2020－ 2020）為主，但部分內(nèi)容也涉及到更長(zhǎng)的時(shí)間跨 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁(yè) 共 63 頁(yè) 度。 二、洞頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)展階段判斷 （一）洞頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)分析 洞頭縣是全國(guó) 14 個(gè)海島縣之一，陸域面積 平方公里，海域面積 792 平方公里。自“九五”以來(lái)，特別是近幾年以來(lái)，洞頭圍繞建設(shè)溫州“海上花園”目標(biāo)，積極對(duì)接溫州“一港三城”戰(zhàn)略，依托海洋、海島優(yōu)勢(shì)和“三港經(jīng)濟(jì)”，“構(gòu)筑大交通、實(shí)施大漁業(yè)、啟動(dòng)大旅游、發(fā)展大經(jīng)濟(jì)”， 抓住機(jī)遇，積極進(jìn)取，各個(gè)領(lǐng)域的工作取得顯著成績(jī) ， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段 。 1．綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng) “九五”以 來(lái)， 洞頭的經(jīng)濟(jì)總量不斷躍上新臺(tái)階，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。如表 所示， 1995 年全縣 GDP 僅為 億元， 2020 年突破 10 億元， 2020 年 GDP達(dá)到 億元，年均增長(zhǎng) %。人均 GDP 達(dá)到 10735 元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算約合 美元；地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政總收入由 1995 年的 3666 萬(wàn)元，增加到 2020 年的 15132 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) %。 表 1. 1 1995－ 2020 年洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 資料來(lái)源：洞頭統(tǒng)計(jì)年鑒，洞頭發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)網(wǎng)站。 2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨向合理化 “九五”以來(lái)洞頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。三次產(chǎn)業(yè)比例，如表 所示，1995 年為 ： ： ， 2020 年為 ： ： 。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征表明洞頭開始進(jìn)入工業(yè)化初期階段。在三次產(chǎn)業(yè)比例發(fā)生顯著變化的同時(shí)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重要變化。如農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的比重不斷下降，而漁業(yè)的比重持續(xù)上升。經(jīng)過(guò)近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，利用海洋港口優(yōu)勢(shì) ，大 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 GDP/萬(wàn)元 GDP增長(zhǎng)率 /％ 人均 GDP/元 3835 4831 5692 6077 6743 7461 8130 9283 10735 人均 GDP增長(zhǎng)率 /％ 財(cái)政收入 /萬(wàn)元 3666 4658 5677 6251 6279 8639 10968 12582 15132 財(cái)政收入增長(zhǎng)率 /％ 財(cái)政支出 /萬(wàn)元 5384 6146 7535 8500 9078 11867 15355 12277 14306 財(cái)政支出增長(zhǎng)率 /％ 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 7 頁(yè) 共 63 頁(yè) 力發(fā)展臨海型工業(yè)和實(shí)體型企業(yè)，加大行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，初步形成了以醫(yī)藥化工、魚粉飼料、水產(chǎn)品加工、電子電器、機(jī)械汽配和建筑材料等行業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)中，商貿(mào)、郵政、批發(fā)零售和餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生等