【正文】 1 7 建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市框架及城市品味發(fā)展研究 課題負責人：葉裕民 文余源 成員：葉裕民 文余源 隆學(xué)文 段娟 李堅林 黃小竹 王穎麗 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 2 頁 共 63 頁 第一部分 洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市的環(huán)境與條件 一、現(xiàn)代化濱海城市與城市品味的內(nèi)涵特征 （一）現(xiàn)代化濱海城市的內(nèi)涵及其基本特征 現(xiàn)代化濱海城市是指依托濱海資源條件而建設(shè)的具有時代氣息的現(xiàn)代化城市，作為一種特殊的城市形態(tài)和類型，它是海洋、港口與城市的有機結(jié)合，具有鮮明的個性特色和獨特的吸引魅力。由于具有良好的港口條件、豐富的海洋資源、便捷的海陸交通、優(yōu)越的地理區(qū) 位、超前的發(fā)展機制等有利因素，濱海城市經(jīng)濟社會一般都擁有良好的發(fā)展機遇和條件。世界上許多著名大城市都是濱海城市，如紐約、倫敦、東京、新加坡、香港、上海、天津等現(xiàn)代化大都市，無不是依靠得天獨厚的濱海條件發(fā)展起來的。就國內(nèi)而言，我國東部沿海城市在改革開放后能夠迅速崛起，某種程度上也是得益于濱海的良好區(qū)位因素。現(xiàn)代化濱海城市具有豐富的內(nèi)涵，涵蓋的領(lǐng)域也非常廣泛，包括優(yōu)越的濱海地理區(qū)位、現(xiàn)代化的港口條件、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)代化的城市管理、現(xiàn)代化的城市居民素質(zhì)、現(xiàn)代化的城市環(huán)境和現(xiàn)代化的文化氛圍等 各個方面。具體而言，現(xiàn)代化濱海城市應(yīng)具有以下幾方面的內(nèi)涵特征： 1．區(qū)域性的經(jīng)濟中心 優(yōu)越的區(qū)位條件和海洋港口優(yōu)勢決定了濱海城市的發(fā)展功能定位應(yīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟中心城市，對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射吸引和帶動作用。 2．海上交通樞紐與現(xiàn)代物流中心 濱海城市因其良好的區(qū)位、大吞吐的港口、廣闊的腹地條件、對外交往便利等多方面有利因素，往往會形成海上交通樞紐和海陸物流中心。例如上海、寧波是中國東部的海上交通樞紐和物流中心，青島、天津、大連是中國北方的海上交通樞紐和物流中心，香港、深圳、湛江是中國南方的海上交通樞紐和物流中心。 3．擁有結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化濱海城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代化濱海城市必須擁有結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。所謂結(jié)構(gòu)合理是指已形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同區(qū)域的資源結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，能夠發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，能夠承擔起地域分工的重任，并具有較靈活的轉(zhuǎn)換能力、應(yīng)變能力和能產(chǎn)生較好的結(jié)構(gòu)性效益。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 3 頁 共 63 頁 4．現(xiàn)代化高效的城市管理體系 現(xiàn)代化濱海城市除了擁有高效合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以外，還要求具有現(xiàn)代化的城市管理系統(tǒng)。現(xiàn)代化的城市管理主要體現(xiàn)在管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化和社會化上，構(gòu)建了高效的城市管理體系 。 5．城市環(huán)境現(xiàn)代化 城市環(huán)境現(xiàn)代化不僅滿足城市居民衣食住行的基本需求，而且具有良好的輿論導(dǎo)向和健康的文化氛圍，為居民提供良好的學(xué)習環(huán)境、健康有益的休息娛樂場所和積極上進的社會風氣，為人們提供方便優(yōu)質(zhì)的社會化服務(wù)。 6．城市居民素質(zhì)現(xiàn)代化 現(xiàn)代化的濱海城市應(yīng)擁有高素質(zhì)的城市居民作為其活動主體支撐。只有城市居民素質(zhì)現(xiàn)代化才能托起濱海城市的現(xiàn)代化，才能使現(xiàn)代化濱海城市匯集各方人才并維持其不斷創(chuàng)新的源泉和長久的競爭力。 7．擁有環(huán)境優(yōu)美的濱海旅游休憩基地 環(huán)境優(yōu)美的旅游休憩基地是體現(xiàn)現(xiàn)代化濱海城市品味和城市吸引 力的重要組成部分。旅游休憩基地不僅能為當?shù)鼐用裉峁┬蓍e、旅游場所，而且通過旅游業(yè)帶動地區(qū)資本、技術(shù)、信息的輸入，提高濱海城市的知名度和美譽度。 8．海洋經(jīng)濟占主導(dǎo)地位 由于不同的濱海城市擁有的資源狀況和所處的發(fā)展環(huán)境與基礎(chǔ)不一樣，海洋經(jīng)濟的內(nèi)涵和比例會有差別，但海洋資源和港口交通的有效利用，臨港工業(yè)和濱海旅游的充分發(fā)展，使得海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中應(yīng)占居主體地位。 9．具有海洋文化內(nèi)涵 城市是靠個性生存和發(fā)展的，城市的個性最根本的是來自于城市文化。濱海城市應(yīng)具有獨特的海洋文化內(nèi)涵，從經(jīng)濟到社會，從基礎(chǔ)設(shè)施到 建筑風格、從行為到習俗等諸方面都應(yīng)該體現(xiàn)海洋文化的內(nèi)涵特征。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 4 頁 共 63 頁 10．具有可持續(xù)發(fā)展能力 可持續(xù)發(fā)展作為一種目前最理想的發(fā)展模式和觀念已經(jīng)廣為人們所接受。具有可持續(xù)發(fā)展能力理應(yīng)成為現(xiàn)代化濱海城市發(fā)展的基本要義。 （二）城市框架包含的內(nèi)容及其設(shè)計 城市不是人口、物質(zhì)、空間等要素的簡單疊加，而是一種以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以人們的經(jīng)濟社會活動為載體的有機系統(tǒng)。一個城市要提高城市綜合競爭力，立于不敗之地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，城市框架設(shè)計很重要。城市框架主要包括城市產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃和設(shè)計，城市發(fā)展空間范圍的時空界定， 以及城市文化體系的形成等各個方面。城市框架的設(shè)計，對于城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有很重要的意義。 1．城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng) 城市產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代城市持續(xù)發(fā)展的動力系統(tǒng)。從某種層面上看，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達與否，主要看這一地區(qū)的城市化也即是城市經(jīng)濟中的工業(yè)化水平如何，而城市中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一旦確定并走向強盛，自然會輻射到周邊甚至更遠的農(nóng)村及其它相鄰城鎮(zhèn)，帶動更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展?！俺鞘械膭恿υ谟诮?jīng)濟，經(jīng)濟的動力在于產(chǎn)業(yè)”，因此，城市框架設(shè)計的重要任務(wù)便是根據(jù)區(qū)域自身優(yōu)勢及其發(fā)展階段特征選擇和設(shè)計科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過不斷優(yōu) 化升級推動區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)代化進程。 2．城市空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng) 城市是一個復(fù)雜的開放系統(tǒng)，它本身存在著多種多樣的結(jié)構(gòu)，其中，城市空間結(jié)構(gòu)是城市功能組織在地域空間系列上的投影，是城市政治、經(jīng)濟、社會、文化生活、自然條件和工程技術(shù)以及建筑空間組合的綜合反映。城市規(guī)劃的主要任務(wù)之一就是組織好合理的城市空間結(jié)構(gòu)，保證城市有限的土地資源進行合理配置以實現(xiàn)效益最大化。 3．城市文化系統(tǒng) 城市魅力來自其與眾不同的獨具個性的文化氛圍。城市的文化資源、文化設(shè)施、文化氛圍、以及文化發(fā)展水平，是體現(xiàn)城市是否具有吸引力和競爭力的重要標志。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 5 頁 共 63 頁 城市文化資源是城市現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴財富，也是城市框架設(shè)計中的重要內(nèi)容，其發(fā)展既要表現(xiàn)為對城市文化資源的保護，同時也要求對城市文化空間的營造，體現(xiàn)為現(xiàn)代文化與歷史文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 （三）城市品味的含義 所謂城市品味，是指人們對城市的大量相關(guān)信息進行加工和提煉后而產(chǎn)生的綜合評價和總體印象。它包括城市的政治、經(jīng)濟、社會、文化、教育、科技、生態(tài)、環(huán)境以及市容市貌、居民素質(zhì)、社會風尚、公仆為政、服務(wù)效能、社會秩序、生活質(zhì)量等諸多方面內(nèi)容。可見，城市品味是一個寬泛的概念， 不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，而且涉及人口、環(huán)境、資源等 多個 方面 ，它體現(xiàn)的是 城市與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，表達的是 從生存型 城市 向生活型 城市 轉(zhuǎn)變的思想 。不僅包括了一個城市的硬件設(shè)施，更加突出的是城市的精神風貌。一個城市，單擁有高聳入云 的高樓大廈、 恢宏寬廣 的城市空間、四通八達的交通通信 等富足的物質(zhì)條件 ，還不 能認為它就具有了較高的城市品味，事實上，有品味的城市，除了較豐富的物質(zhì)支撐外，更重要的是被稱之為城市 之魂 的 精神 文化內(nèi)涵，包括 城市的 文化氛圍、精神風貌、 文明程度 、城市個性 和內(nèi)在凝聚力 等地方特色內(nèi)質(zhì)的綜合，這 是城市 品味 的 深層含義 。 對洞頭來說，提高城市品味，就是要按照先進現(xiàn)代化 城市品質(zhì)內(nèi)在要求來加強城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，創(chuàng)造先進的現(xiàn)代化城市功能和城市形象。從城市建設(shè)的角度看，必須加強城市物質(zhì)要素（包括土地、房屋、市政基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施等）及城市環(huán)境要素（包括三廢治理、生態(tài)保護、公共空間、城市小品及標志性建筑等）的建設(shè)和系統(tǒng)管理，保證城市發(fā)展要素（包括經(jīng)濟、社會、文化等）能持續(xù)、高效地發(fā)展并站在時代的前列，從而使城市具有滿意的運行效率和人居環(huán)境。 （四）洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的時空范圍界定 洞頭作為溫州市的一個縣（未來將撤縣建區(qū)），具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，同時隨著洞 頭區(qū)內(nèi)深水港口、連陸半島工程的建設(shè)以及未來溫州機場的布局，洞頭迎來了良好的發(fā)展機遇，建造現(xiàn)代化的濱海城區(qū)將是洞頭發(fā)展的內(nèi)在要求。由于洞頭與溫州市存在行政隸屬關(guān)系，洞頭對溫州經(jīng)濟發(fā)展具有強依賴性，以及半島工程完成后洞頭與溫州都市區(qū)陸域空間上將聯(lián)為一體等因素，本報告將洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的研究空間范圍主要界定在溫州市域范圍內(nèi)。同時為了能夠進行更廣泛的橫向比較，在局部研究內(nèi)容中還將全國海島縣也納入了研究范圍。在時間跨度上，考慮到本研究屬于洞頭縣“十一五”規(guī)劃前期研究，因此研究中以“十一五”時期（ 2020－ 2020）為主，但部分內(nèi)容也涉及到更長的時間跨 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 6 頁 共 63 頁 度。 二、洞頭經(jīng)濟社會發(fā)展水平與發(fā)展階段判斷 （一）洞頭經(jīng)濟社會發(fā)展基本態(tài)勢分析 洞頭縣是全國 14 個海島縣之一，陸域面積 平方公里，海域面積 792 平方公里。自“九五”以來，特別是近幾年以來，洞頭圍繞建設(shè)溫州“海上花園”目標，積極對接溫州“一港三城”戰(zhàn)略，依托海洋、海島優(yōu)勢和“三港經(jīng)濟”，“構(gòu)筑大交通、實施大漁業(yè)、啟動大旅游、發(fā)展大經(jīng)濟”， 抓住機遇，積極進取，各個領(lǐng)域的工作取得顯著成績 ， 經(jīng)濟社會發(fā)展 進入了一個新的發(fā)展階段 。 1．綜合經(jīng)濟實力明顯增強 “九五”以 來， 洞頭的經(jīng)濟總量不斷躍上新臺階，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。如表 所示， 1995 年全縣 GDP 僅為 億元， 2020 年突破 10 億元， 2020 年 GDP達到 億元，年均增長 %。人均 GDP 達到 10735 元，按現(xiàn)行匯率計算約合 美元；地方經(jīng)濟實力進一步增強，財政總收入由 1995 年的 3666 萬元，增加到 2020 年的 15132 萬元，年均增長 %。 表 1. 1 1995－ 2020 年洞頭經(jīng)濟發(fā)展狀況 資料來源：洞頭統(tǒng)計年鑒，洞頭發(fā)展計劃委員會網(wǎng)站。 2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨向合理化 “九五”以來洞頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。三次產(chǎn)業(yè)比例，如表 所示，1995 年為 ： ： ， 2020 年為 ： ： 。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征表明洞頭開始進入工業(yè)化初期階段。在三次產(chǎn)業(yè)比例發(fā)生顯著變化的同時，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重要變化。如農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的比重不斷下降，而漁業(yè)的比重持續(xù)上升。經(jīng)過近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，利用海洋港口優(yōu)勢 ，大 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 GDP/萬元 GDP增長率 /％ 人均 GDP/元 3835 4831 5692 6077 6743 7461 8130 9283 10735 人均 GDP增長率 /％ 財政收入 /萬元 3666 4658 5677 6251 6279 8639 10968 12582 15132 財政收入增長率 /％ 財政支出 /萬元 5384 6146 7535 8500 9078 11867 15355 12277 14306 財政支出增長率 /％ 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 7 頁 共 63 頁 力發(fā)展臨海型工業(yè)和實體型企業(yè)，加大行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，初步形成了以醫(yī)藥化工、魚粉飼料、水產(chǎn)品加工、電子電器、機械汽配和建筑材料等行業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)中，商貿(mào)、郵政、批發(fā)零售和餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生等