【正文】 傳統(tǒng)行業(yè)不斷提高，郵電通信、計算機服務與軟件業(yè)、旅游、金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務業(yè)等新興行業(yè)迅速崛起，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重逐步提高。 表 1. 2 19952020 年洞頭三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系變動情況 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 第一產(chǎn)業(yè) /％ 第二產(chǎn)業(yè) /％ 第三產(chǎn)業(yè) /％ 資料來源：洞頭統(tǒng)計年鑒，洞頭發(fā)展計劃 委員會網(wǎng)站。 3．市場化程度逐步提高 自改革開放以來，利用溫州模式的體制優(yōu)勢大環(huán)境，洞頭大力推進經(jīng)濟體制改革，加快市場化進程。眾多國有企業(yè)進行了改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有小企業(yè)已全部完成改制。至 2020 年，全部國有及年銷售收入 500 萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)僅 2 家，占總數(shù)的 ％，其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤總額、利稅總額和全部從業(yè)人員平均人數(shù)所占比例分別為 ％、 ％、 ％、％和 ％，而非國有企業(yè)有 31 家，企業(yè)總數(shù)的 ％，其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤總 額、利稅總額和全部從業(yè)人員平均人數(shù)所占比例分別達到％、 ％、 ％、 ％和 ％。在年銷售收入 500 萬元以下及全部個體工業(yè)的 1025 家企業(yè)單位中，沒有一家國有企業(yè)，非國有率達百分之百。另一方面，個私民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也越來越大。 2020年，在全部國有及年銷售收入 500 萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)中，單私營企業(yè)工業(yè)增加值達 1530 萬元，上繳利稅 990 萬元，占上述全部企業(yè)利稅總額的 ％。規(guī)模以下企業(yè)單位中個私經(jīng)濟單位數(shù)量占 ％，上繳稅金 1340 萬元，對洞頭國民經(jīng)濟的貢獻率較大。非國有經(jīng)濟，尤其個體私營經(jīng)濟行業(yè)上已涉及眾多領(lǐng)域，并成為了吸收社會閑散勞動力就業(yè)的重要渠道?？梢哉f，非國有經(jīng)濟的快速成長對洞頭市場體系的形成功不可沒。 4． 旅游業(yè)發(fā)展較快 洞頭縣旅游資源比較豐富，旅游景區(qū)區(qū)位條件較為優(yōu)越，位于溫州市以東與其隔 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 8 頁 共 63 頁 海相望，行船約一小時路程，海上交通較為便利。近幾年旅游服務設(shè)施投入較大，并推進旅游品牌建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序和加強旅游宣傳促銷，海島旅游發(fā)展較快。如表 所示，游客人數(shù)和旅游收入均增長較快， 2020 年接待海內(nèi)外游客 萬人次，旅 游收入 12400 萬元，分別比 1998 年增加了 倍和 倍，年均分別增長 ％和 ％。旅游收入占 GDP 的比重也呈增加趨勢， 2020 年比 1998 年增加了 個百分點，達到 ％，旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)特性日趨明顯（一般認為應占 GDP 比重 10％以上即可視為支柱產(chǎn)業(yè)）。 表 1. 3 洞頭縣近年旅游業(yè)發(fā)展情況 年份 游客人數(shù) /萬人次 游客增長率 /％ 旅游收入/萬元 旅 游 收 入增長率 /％ 旅 游 收 入 占GDP 比重 /％ 1998 5200 1999 6080 2020 6750 2020 8200 2020 11205 2020 12400 資料來源：《洞頭縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（征求意見稿） 2020 年 3 月。 5．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善 “九五”以來，洞頭縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。期間 編制完成了洞頭縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及一批專業(yè)規(guī)劃。按照“小島變大島、大島變半島”的建設(shè)思路，啟動了溫州（洞頭）半島工程建設(shè)，基本完成了五島相連工程。積極實施“十大億元工程”和“百萬重大建設(shè)”，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進程。 1996－ 2020 年間全社會固定資產(chǎn)投資累計 億元。小門島液化石油氣中轉(zhuǎn)站一、二期工程先后建成投產(chǎn)，建設(shè)了一批公路、碼頭、漁港、通信、供水、標準塘等基礎(chǔ)設(shè)施；基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通程控、村村通電話和村村通公路；大、小門島與樂清陸島相連工程、洞頭列島深水港口資源開發(fā)等重大項目取得較大進展?；A(chǔ)設(shè) 施對洞頭經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸制約有很大緩解，生產(chǎn)生活環(huán)境有了明顯改善，也為進一步發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。 6．社會各項事業(yè)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高較快 數(shù)年來，洞頭貫徹科教興縣戰(zhàn)略，促進了科技和教育的發(fā)展及其與經(jīng)濟的緊密聯(lián)系?？萍挤矫?，深化科技體制改革和機制創(chuàng)新，加快科技投入和科技交流合作，建立了科技信息網(wǎng)絡。辦學條件得到改善，素質(zhì)教育、教學質(zhì)量和整體辦學水平得到較大程度的提高。率先在浙江省進行中等職業(yè)技術(shù)教育聯(lián)合辦學改革，職業(yè) 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 9 頁 共 63 頁 教育有了長足進展。有效地實現(xiàn)了人口控制目標，各項社會保障機制進一步健全，城鄉(xiāng)人 民生活水平明顯提高， 2020 年城鎮(zhèn)居民可支配收入 10238 元，農(nóng)村居民人均純收入 4096 元。 總之，從以上各方面來看，洞頭的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入一個新的階段，努力實現(xiàn)更高水平的發(fā)展和增強發(fā)展競爭能力，是洞頭經(jīng)濟發(fā)展的迫切內(nèi)在要求。 （二）洞頭發(fā)展階段判斷 洞頭制定建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的發(fā)展目標，把握其經(jīng)濟社會下一步發(fā)展的決策著眼點，首要前提是考察洞頭目前經(jīng)濟發(fā)展達到了什么樣的歷史階段，以及這一階段對經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。 1．洞頭收入水平判斷 2020 年洞頭人均 GDP 為 10735 元人民幣，按現(xiàn)行匯 率折合約為 1298 美元。對照世界銀行發(fā)布的國家發(fā)展水平判斷標準（如表 ），可知洞頭尚處于下中等收入水平。同期全國、江蘇、浙江和廣東的人均 GDP 分別為 1100、 203 2436 和2081 美元，洞頭收入略高于全國平均水平，但遠低于本省和江蘇、廣東等地的平均水平。 表 1. 4 世界銀行對世界主要國家發(fā)展水平的判斷標準（ 2020） 發(fā)展水平 低收入國家 下中等收入國家 上中等國家 高收入國家 2020年洞頭人均 GDP 人民幣 /元 美元 判斷標準（人均 GNP美元） ≤ 755 7562995 2996 9265 ＞ 9266 10735 1298 資料來源：世界銀行：《 2020 年世界發(fā)展報告 — 建立市場體制》，中國財政經(jīng)濟出版社 2020年出版，第 233頁。 2．洞頭工業(yè)化所處階段判斷 （ 1）總體指標判斷 人均收入水平是判斷經(jīng)濟發(fā)展階段的總體性指標。著名經(jīng)濟學家 H錢納里等人把現(xiàn)代經(jīng)濟增長理解為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)變，并借助多國模型提出“標準工業(yè)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模式”，依據(jù)人均 GDP 收入水平將不發(fā)達經(jīng)濟到成熟工業(yè)經(jīng)濟的整個經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程分為三個階段、 6 個等級 （如表 ） 。 當然，提出標準增長模式，并不等于經(jīng)濟發(fā)展道路的唯一性，只是為研究洞頭經(jīng)濟發(fā)展階段提供一個包含歷史經(jīng)驗的參照系。 2020 年 洞頭 人均 GDP 達到按現(xiàn)行匯率折算約合 美元， 超過 了 1104 美元 ，參照錢納里的標準模式，結(jié)合 洞頭 經(jīng)濟發(fā)展和 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 10 頁 共 63 頁 工業(yè)化進程的實際情況， 洞頭 總體上看 已進入 工業(yè)化 前期階段 。 表 1. 5 錢納里關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展階段的判斷及其修正 發(fā)展階段 人均 GDP（元 /人） 總需求結(jié)構(gòu)（％） 1970年美元 2020年美元 2020年人民幣 初 級產(chǎn)品 制造業(yè)產(chǎn)品 服務業(yè)產(chǎn)品 前工業(yè)社會 140280 5521104 4565 4416 38 15 47 工業(yè)化社會 工業(yè)化前期 280560 11042208 44168832 21 24 55 工業(yè)化中期 5601120 22084417 883217668 10 36 54 工業(yè)化后期 11202100 44178283 1766868500 4 34 62 后工業(yè)化社會 21003360 828313252 68500109594 現(xiàn)代社會 33605040 13252以上 109594以上 注： 錢納里在研究中用的人均 GDP 指標是 1970年美元。作者根據(jù)美國 19702020 年的平減指數(shù)，將其換算成 2020年美元，進而換算成 2020年人民幣，并以此標準來判斷洞頭的發(fā)展水平。 （ 2）結(jié)構(gòu)指標判斷 從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看， 2020 年洞頭三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中第一產(chǎn)業(yè)比重尚占到 %，基本符合工業(yè)化前期階段的指標情形。從輕重比例看，洞頭總體上屬于偏輕型工業(yè)結(jié)構(gòu)，如表 所示。這與錢納里的“在工業(yè)化前期，以輕工業(yè)為主”特征相符合。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重 看， 2020 年洞頭第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重盡管已低于工業(yè)化中期 35％的臨界值，但第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過低，仍然呈現(xiàn)工業(yè)化初期階段的特征。 所以從三產(chǎn)結(jié)構(gòu)、輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)來綜合判斷，洞頭都處于工業(yè)化初期階段。工業(yè)化初期階段最顯著的特征是制造業(yè)逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，以制造業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)；技術(shù)進步因素將逐漸成為工業(yè)發(fā)展的主要動力，勞動密集型、一般原材料工業(yè)發(fā)展盡管所占比重較大，但深加工工業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)也發(fā)展較快；在第二產(chǎn)業(yè)的帶動下，第三產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也將得到優(yōu)化，城市化進程呈加快之勢， 社會結(jié)構(gòu)也隨著變化，社會進步開始成為經(jīng)濟發(fā)展的又一重要動力。因此必須謀求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求可持續(xù)發(fā)展。這些一般性規(guī)律是洞頭在制定建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味發(fā)展戰(zhàn)略所應考慮的。 表 1. 6 洞頭的輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)及效益的比較 輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)（ %） 輕重工業(yè)效益（ %） 工業(yè)總產(chǎn)值 銷售額 增加值 資產(chǎn)合計 增加值率 資產(chǎn)產(chǎn)出率 輕工業(yè) 重工業(yè) 資料來源：洞頭縣統(tǒng)計局，《洞頭統(tǒng)計年鑒 2020》。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 11 頁 共 63 頁 三、洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的 SWOT 分析 （一）洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的機遇與背景分析 1．國際宏觀環(huán)境背景與機遇條件 （ 1）世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化加快 世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)世界范圍內(nèi)的加速調(diào)整，發(fā)達國家制造業(yè)對外轉(zhuǎn)移。這對于溫州和洞頭這樣一個還沒有最終完成工業(yè)化過程的城市區(qū)域來說，形勢非常有利，可以利用世界范圍內(nèi)的各類資源要素自由流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整，尤其是發(fā)達國家對外轉(zhuǎn)移制造業(yè)的機遇，加速工業(yè)化進程，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。 （ 2）世界經(jīng)濟呈恢復性增長，國際市場購買力增強，客觀上有利于洞頭改善建設(shè)濱海城市和提升城市品味的國際條件 聯(lián)合國《 2020 年世界經(jīng)濟形勢和展望》報告的數(shù)據(jù)表明， 2020 年世界經(jīng)濟增長速度為 ％，其中發(fā)達國家為 2％，發(fā)展中國家為 ％，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家為 ％。世界貿(mào)易的增長速度為 ％。表明世界經(jīng)濟已經(jīng)從 2020 年開始的經(jīng)濟衰退的低谷中走了出來，經(jīng)濟呈恢復性增長。預計世界經(jīng)濟和貿(mào)易的增長速度還將有較大的增幅，投資者和消費 者的信心逐步恢復，國際市場購買力將進一步增強，客觀上為洞頭建設(shè)濱海城市和提升城市品味創(chuàng)造了較有利的國際環(huán)境條件。 2．國內(nèi)宏觀環(huán)境背景與機遇條件 （ 1）中國 21 世紀的和平崛起給洞頭創(chuàng)造了良好的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境 （ 2）總體上中國處于工業(yè)化初、中期階段，沿海地區(qū)處于深加工階段，為洞頭經(jīng)濟發(fā)展階段的跨越和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級創(chuàng)造了有利國內(nèi)條件 根據(jù)錢納里經(jīng)濟發(fā)展階段的標準模式，中國總體上處于工業(yè)化初、中期階段和經(jīng)濟騰飛的中、前期階段（ 2020 年我國人均 GDP 為 1100 美元）。沿海地區(qū)總體上處于工業(yè)化中期深加工階段和經(jīng)濟騰 飛的中期階段（ 2020 年沿海省區(qū)人均GDP2236 美元）。溫州市總體上處于工業(yè)化初中期階段（ 2020 年溫州市人均GDP1995 美元）。而洞頭總體上尚處于工業(yè)化初期階段（ 2020 年洞頭人均 GDP為 1298 美元）?？梢?，洞頭的工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展階段略領(lǐng)先于全國水平，但遠落后于沿海省區(qū)，也落后于溫州市。這雖然有劣勢的一面，但也有利于洞頭利用