【正文】 動“兩個轉(zhuǎn)型”的應(yīng)有之義、加快“三個發(fā)展”的關(guān)鍵步驟、打牢“四個基礎(chǔ)”的具體舉措、實現(xiàn)“五個跨越”的重要保障，是對市委“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略的豐富完善和深入落實。我們所實施的城市管理，是從傳統(tǒng)城市管理到現(xiàn)代城市管理的戰(zhàn)略升級，堅持現(xiàn)代理念、現(xiàn)代機制、現(xiàn)代手段和現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)，更加注重以人為本，更加注重政府、社會、市民的協(xié)調(diào)互動，更加注重信息化、機械化、智能化的優(yōu)化組合，更加注重宜居宜業(yè)、文明和諧、人民滿意的有機統(tǒng)一；是從狹義城市管理到廣義城市管理的系統(tǒng)拓展，突破對城市規(guī)劃、建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)進(jìn)行管理的“小城管”范疇，以發(fā)揮城市綜合效益為目的，全面、系統(tǒng)、綜合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、市政、社會、人文和生態(tài)管理，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)性和城市軟實力；是從外地先進(jìn)經(jīng)驗到大慶特色管理的提升發(fā)展，汲取國內(nèi)外城市管理先進(jìn)經(jīng)驗，立足大慶發(fā)展實際、區(qū)位特點、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，探索實踐具有大慶特色的現(xiàn)代城市管理之路。 二、要準(zhǔn)確把握加強現(xiàn)代城市管理的主攻方向城市規(guī)劃、建設(shè)和管理是個整體，規(guī)劃是龍頭、建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵。我們要堅持規(guī)劃與設(shè)計科學(xué)、建設(shè)與管理并重，努力推動傳統(tǒng)城市管理向現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)、人民樂業(yè)安居、生活舒適便利、環(huán)境整潔優(yōu)美、社會和諧文明的現(xiàn)代都市。（一）著眼優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實加強經(jīng)濟(jì)管理。城市是承載人口的重心，也是承載經(jīng)濟(jì)的主體。目前我市經(jīng)濟(jì)總量90%多在城市，沒有經(jīng)濟(jì)支撐的城市就沒有生命力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是市場、企業(yè)，加強城市經(jīng)濟(jì)管理就是創(chuàng)造適宜市場發(fā)育、企業(yè)壯大、產(chǎn)業(yè)成長的優(yōu)良土壤，保證城市經(jīng)濟(jì)健康運行。一是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。沒有科學(xué)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是盲目的，要立足大慶發(fā)展階段性特征，緊緊圍繞“生態(tài)自然現(xiàn)代宜居”的城市定位，突出綠色發(fā)展理念，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，明確今后五年大慶發(fā)展的階段目標(biāo)、主要任務(wù)和推進(jìn)措施。同時，要進(jìn)一步完善修訂高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、林源工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅持園區(qū)化、集約型發(fā)展工業(yè)之路；抓緊制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與同業(yè)前沿接軌。二是抓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型，全面提升質(zhì)量效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的科學(xué)軌道。推動協(xié)調(diào)發(fā)展，城市必須有產(chǎn)品、有產(chǎn)業(yè)、有市場，堅持“一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做大”，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，力爭到2015年非油經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%左右，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到20%左右。推動集約發(fā)展，以各類園區(qū)為載體，加快完善功能配套，提升承載能力，全力以赴引企業(yè)、上項目，集中力量發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造石油開采、石油化工、石油石化裝備、汽車制造、商貿(mào)流通等五個銷售收入超千億的集群產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧加工、新型材料、新型能源、建筑安裝、休閑旅游、電子信息、服務(wù)外包、生物工程、文化創(chuàng)意、交通運輸?shù)仁畟€銷售收入超百億的支柱產(chǎn)業(yè)。推動創(chuàng)新發(fā)展，堅持實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園等載體功能，運用合作、入股、招標(biāo)等多種方式借力“外腦”，實現(xiàn)本土研發(fā)應(yīng)用與外埠引進(jìn)轉(zhuǎn)化雙輪驅(qū)動。三是抓區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，城市之間發(fā)展的依存度越來越高。必須立足國際和國內(nèi)兩個市場，廣泛開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易合作，創(chuàng)造大慶特有的優(yōu)勢吸引戰(zhàn)略投資者，擴(kuò)大對外開放的廣度和深度。要深入實施省委關(guān)于建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，加快哈大齊工業(yè)走廊大慶項目區(qū)建設(shè)，積極融入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。要推進(jìn)地企深度合作，在園區(qū)共育、項目共建、品牌共創(chuàng)等方面爭取新的成果。要注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以城市帶動農(nóng)村，扶持縣域經(jīng)濟(jì)。四是抓“三百”行動計劃。2008年實施“三百”行動計劃以來，全市新上六大類項目920個，新增規(guī)模以上企業(yè)241家、省級以上品牌64個，地方經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年增長30%左右，必須毫不動搖地堅持下去。加大項目建設(shè)力度，組建產(chǎn)業(yè)和項目策劃中心，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點謀劃儲備一批大項目、好項目，力爭每年新上投資超10億元項目50個以上。加大企業(yè)扶持力度，著力化解企業(yè)發(fā)展瓶頸，扶持壯大一批主營業(yè)務(wù)收入超50億元的龍頭企業(yè)。加大品牌培育力度，抓好品牌企業(yè)梯隊建設(shè)，集中扶持潛質(zhì)品牌，大力推介重點品牌，爭取5年內(nèi)中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品達(dá)到30個。五是抓市場秩序監(jiān)管。市場經(jīng)濟(jì)秩序的優(yōu)劣，決定一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)管理水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，是政府的重要管理職責(zé)。要嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、制假售假、偷稅漏稅、逃廢債務(wù)等行為；整合金融、工商、海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門信息平臺，開通“大慶信用網(wǎng)”；提高行政效能，精簡審批項目，優(yōu)化審批流程；持續(xù)開展治理行政不作為、亂作為專項行動，嚴(yán)肅行政問責(zé)。（二）著眼預(yù)防“城市病”，切實加強市政管理。當(dāng)前，大慶市政管理面臨的最大任務(wù)就是預(yù)防化解“城市病”。比如，五年后我市機動車保有量將翻一番，交通設(shè)施和管理運行將面臨重大考驗；大慶城市人均水資源占有量不足300立方米，屬嚴(yán)重資源性缺水城市；城市人口快速增長，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、社會治安壓力加大，等等。面對這些現(xiàn)實問題，必須對城市布局、市容環(huán)境、園林綠化、交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施等實施有效的綜合管理，讓城市更加健康、更具魅