【正文】 與人才”。古往今來，成就偉大事業(yè)的關(guān)鍵就在于是否能夠不斷地發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、用好人才。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法治體系和建設(shè)社會(huì)主義的法治國(guó)家，迫切需要一支忠誠(chéng)可靠、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精專的法治工作隊(duì)伍。黨的十八屆四中全會(huì)將全面推進(jìn)依法治國(guó)提到了前所未有的高度，對(duì)于法治人才的需求和要求也同樣上升到了全新的高度，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)十分緊迫和艱巨的任務(wù)。二、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須大力提高法治工作隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義的法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。這里不僅指明了法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，即加強(qiáng)思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，同時(shí)也指明了法治工作隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是“四忠于”。（一）兩個(gè)概念認(rèn)識(shí)首先想解讀兩個(gè)基本的概念，為了深刻理解法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，我們首先要理清法治化的含義，還有法治工作隊(duì)伍建設(shè)的含義和內(nèi)容。法治化的含義法治一詞我們都知道，在我國(guó)并不是今天的首創(chuàng)，其明確提出可以追溯到兩千多年以前的戰(zhàn)國(guó)，它的產(chǎn)生是當(dāng)時(shí)的歷史條件下代表先進(jìn)生產(chǎn)力的新型地主階級(jí)與奴隸主舊勢(shì)力斗爭(zhēng)所取得的勝利成果，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。我國(guó)古代文獻(xiàn)《晏子春秋?諫上九》上說：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯。”《淮南子?氾論訓(xùn)》中也指出：“知法治所由生，則應(yīng)時(shí)而變；不知法治之源，雖循古終亂?！本褪澜缡范裕ㄖ嗡枷朐诠畔ＥD就已經(jīng)出現(xiàn)了。西方歷史上第一位法律思想家柏拉圖在其最著名的著作《法律》中第一次表述了如北斗般指引人類社會(huì)文明發(fā)展方向的法治觀，“不是根據(jù)全國(guó)的利益，而只是根據(jù)部分人的利益而制定的法律不是真正的法律。那些只是依照部分人的利益制定法律的國(guó)家不是真正的國(guó)家，他們所說的公正是毫無意義的?！鄙鲜鲞@段話就是柏拉圖的論述。另外一位古希臘思想家亞里士多德在《政治學(xué)》中更是一目了然地表述了法治問題。他認(rèn)為“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”，“法律的實(shí)際意義卻應(yīng)該是促成全邦人民都能盡于正義和善德?！边@一段話就表明了亞里士多德是將他的正義論作為法治的核心，并回答了為什么必須實(shí)行法治的問題。因?yàn)榉w現(xiàn)了人類正義及其理性原則，實(shí)行法治是為了公眾的普遍利益，它并非為某一個(gè)特定的階級(jí)利益或個(gè)人利益服務(wù)的宗法統(tǒng)治和專橫。法治的概念就起源于古希臘，它的出現(xiàn)是作為國(guó)家的治理模式提出來的。亞里士多德在他的名著《政治學(xué)》中揭示過作為法治的雙重含義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”這就體現(xiàn)出了法治的核心問題是兩個(gè)，一是法律的權(quán)威，也就是各種主體都應(yīng)該遵從法律，另外一個(gè)就是關(guān)于良法之治的問題，判斷是否是良法的主要指標(biāo)就是法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民的權(quán)利及其這種保護(hù)的嚴(yán)格程度。由此可見，法治的基本價(jià)值取向就是對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制和對(duì)公民利益的保障。這些已經(jīng)清楚表明，古人關(guān)于法治的思想與現(xiàn)代法治的理念具有一脈相承的淵源，且影響并決定了人類法治文明的發(fā)展。當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷從人治走向法治的社會(huì)治理模式的變革時(shí)期。在這個(gè)過程中，我們可以追溯到1978年，黨的十一屆三中全會(huì)決定將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并吸取了文革十年無法無天的慘痛教訓(xùn)，提出了要保障人民民主、健全社會(huì)主義法治的目標(biāo)。從1978年到1997年，黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為執(zhí)政黨治國(guó)的基本方略。再到1998年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議，其載入憲法，確定了中國(guó)新的社會(huì)治理模式，即要以法律之治和民主之治逐漸取代原來的以高度行政化的控制為主，并輔之以倫理道德的社會(huì)治理模式。到了2002年黨的十六大提出，“推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展民主、健全法治、依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保障人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利”的目標(biāo)，并將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”作為小康社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，提出了堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合。據(jù)此，我們可以這樣來理解法治的含義，所謂法治，既是依法的統(tǒng)治，它強(qiáng)調(diào)法律作為一種社會(huì)治理工具在社會(huì)上中的至高無上的地位，并且關(guān)乎到民主、人權(quán)、自由等價(jià)值目標(biāo)的取向。法治的核心內(nèi)容就是規(guī)范公權(quán)，保障私權(quán)，如果某一項(xiàng)所謂創(chuàng)新的社會(huì)管理方法和機(jī)制，與規(guī)范公權(quán)、保護(hù)私權(quán)的目標(biāo)相悖，那么這種創(chuàng)新就不具有正當(dāng)性，這是我們應(yīng)當(dāng)摒棄的。同時(shí)，我們要逐步將人類社會(huì)所共同追求的具有普遍價(jià)值意義的價(jià)值，如公平、正義、秩序、效益、人權(quán)等，落實(shí)到社會(huì)管理和社會(huì)治理的活動(dòng)中，使其成為我國(guó)社會(huì)管理體制機(jī)制的一種精神內(nèi)涵。整個(gè)社會(huì)要構(gòu)架起依法治國(guó)和依法行政的一種基本理念。人治主要是強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)力置于法律之上，而法治的理念正好是與其相反的。要法治，當(dāng)然就不要人治，要人治就不可能有法治。但要強(qiáng)調(diào)國(guó)家依法治理，并不是要依靠人的力量來超越法律力量，因?yàn)樵俸玫姆珊椭贫任覀円捕夹枰扇藖碇谱?，由人來制定，由人來?shí)現(xiàn)。我們不能將人的作用與人治完全等同起來，兩者是不同內(nèi)涵的概念。法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本框架，大到國(guó)家的政體，小到個(gè)人的言行，都需要在法治的框架中去運(yùn)行。對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)而言，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)才是真正的法治?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法要全面推進(jìn)才是實(shí)現(xiàn)真正的法治。無論是經(jīng)濟(jì)改革還是政治改革，法治都應(yīng)該是先行者，對(duì)于法治的重要性可以說是怎么強(qiáng)調(diào)都不為過的。實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀需求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。需要注意的是法治與法制，前者是治理的治，后者是制度的制，體現(xiàn)了兩個(gè)不同的層次。法制是存在于一切社會(huì)的文化現(xiàn)象中的，而法治則具有現(xiàn)代文明的屬性。我們所說的法治化，是指法治理念向法治現(xiàn)實(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，也是人治實(shí)踐向法治實(shí)踐過渡轉(zhuǎn)型的過程，所以人們經(jīng)常把它稱之為法治化。法治國(guó)家的目標(biāo)是法治社會(huì)，這也是理想社會(huì)的治理模式，法治化的追求和探索過程通常是漫長(zhǎng)的且充滿了艱辛。法治化是依法治國(guó)的方略之一，是依法推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)并逐步實(shí)現(xiàn)法治的發(fā)展過程。法治化具有的根本性和全面性兩個(gè)方面的特征。所謂法治化的根本性，主要體現(xiàn)多數(shù)人意志的眾人之治，而且多數(shù)人意志的表達(dá)是自由的、真實(shí)的，多數(shù)人意志的實(shí)現(xiàn)也是理性的、規(guī)范的。法治化可以說是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，其根本的宗旨在于體現(xiàn)多數(shù)人意志的體現(xiàn)和保護(hù)多數(shù)人的權(quán)利，追求的是人類治理的根本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，法治化的根本性也意味著要肯定法治的公益性、權(quán)威性。所謂法治化的全面性是就法治的范圍和對(duì)象而言的，對(duì)社會(huì)某一領(lǐng)域和某一現(xiàn)象的法治化并不能稱之為法治化，我們所面對(duì)的主體應(yīng)當(dāng)是大多數(shù)人的行為過程實(shí)行法治，同時(shí)要對(duì)其主體和行為的方式、行為的程序以及行為的空間都要實(shí)現(xiàn)法治，這才能夠真正實(shí)現(xiàn)法治化。這里需要注意的是，實(shí)現(xiàn)法治化不僅是法律條文自上而下的灌輸，而是要在往返于習(xí)慣和法律之間孕育法治精神的行程中實(shí)現(xiàn)，習(xí)慣升華為法律、法律回歸習(xí)慣是法治化的一體兩面。從習(xí)慣到法律的過程是人類逐漸走向文明的過程，也是社會(huì)逐漸走向法治化的過程。從法律到習(xí)慣的過程，是法律普及、深入人心的過程，也是法治化最終所達(dá)到的目標(biāo)。法治工作隊(duì)伍建設(shè)的含義黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于法治工作隊(duì)伍建設(shè)的提出，強(qiáng)調(diào)了全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)施過程中的組織和人才保障問題。特別是在決議中明確指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。”“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平?！编囆∑酵驹?jīng)從人才戰(zhàn)略的角度做出過重要的指出，“中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說關(guān)鍵在人?！卑凑丈鲜鲆?，我們對(duì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)概念的理解可以做出如下的解讀，即要在政治、思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、人才等方面加強(qiáng)教育和訓(xùn)練，按照“政治建隊(duì)、依法管隊(duì)、科教強(qiáng)隊(duì)、從嚴(yán)治隊(duì)”的方針，堅(jiān)持嚴(yán)格政治、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律，把法治工作隊(duì)伍建設(shè)成為具備職業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)水平能力強(qiáng)的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的專門隊(duì)伍。按照上述的理解，法治規(guī)律隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法供證、具備現(xiàn)代執(zhí)政能力、具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的專業(yè)性的法治工作隊(duì)伍。法律是治國(guó)之重器，法治工作隊(duì)伍建設(shè)是治國(guó)之保障，法律是善良公平之術(shù)，法治工作隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是天地良心，建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，才能夠真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，更是加快社會(huì)主義法治國(guó)家強(qiáng)有力的組織和人才的保障?！暗闷淙硕坏闷浞?則事必不能行；得其法而不得其人,則法必不能濟(jì)。人法兼資,而天下之治成”。全面推進(jìn)依法治國(guó)，我們必須要選拔培養(yǎng)和造就一支更加優(yōu)秀的法治工作隊(duì)伍，要抓好法治工作隊(duì)伍的建設(shè)，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工程，我們必須要把它抓牢抓實(shí)。（二）法治工作隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容包括哪些呢？這里面應(yīng)當(dāng)涵蓋思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、教育與訓(xùn)練、人事管理、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督與督察工作、機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)的管理、編制管理等諸多方面。其中，我們尤以提高法治工作隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)為重點(diǎn)。下面我想就這三個(gè)方面跟大家談點(diǎn)個(gè)人的看法。提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)思想政治素質(zhì)是指政治主體在思想政治社會(huì)化的過程中所獲得的對(duì)他的思想政治心理和思想政治行為發(fā)生的長(zhǎng)期穩(wěn)定的內(nèi)在作用，它是一種基本品質(zhì)，是社會(huì)的政治理想、政治信念、政治態(tài)度和政治立場(chǎng)在人的心理中所形成的并通過言行所表現(xiàn)出來的內(nèi)在品質(zhì)。思想政治素質(zhì)是人們從事社會(huì)政治活動(dòng)所必須的基本條件和基本品質(zhì)，是個(gè)人的思想觀念、政治方向、政治立場(chǎng)、政治態(tài)度以及政治信仰、政治技能的一種綜合表現(xiàn)。思想政治素質(zhì)是人的綜合素質(zhì)的核心內(nèi)容，一個(gè)人的思想政治素質(zhì)的高與低是社會(huì)政治文明發(fā)展到一定水平的重要標(biāo)志之一，準(zhǔn)確把握思想政治品質(zhì)的內(nèi)涵和特質(zhì)是提高人的政治素質(zhì)的前提。思想政治素質(zhì)我們重點(diǎn)關(guān)注思想觀念、政治理論知識(shí)、政治心理、政治價(jià)值觀、政治信仰、政治能力，思想政治素質(zhì)不僅要解決人的政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治行為等問題，還要解決人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德觀的問題。馬克思主義者始終把思想政治工作放在革命事業(yè)的首位，早在1929年，列寧在《在全俄省、縣國(guó)民教育廳政治教育委員會(huì)工作會(huì)議上的講話》中就已經(jīng)提出來了政治教育、政治教育工作兩個(gè)概念。1934年，斯大林在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第17次代表大會(huì)的總結(jié)報(bào)告中提出了政治思想工作、思想工作兩個(gè)概念。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之后，長(zhǎng)期使用政治工作這個(gè)概念。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中提出了思想教育的概念。中華人民共和國(guó)建立之后，劉少奇同志于1951年在《黨在宣傳戰(zhàn)線上的任務(wù)》中第一次提出來了思想政治工作的概念。1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中對(duì)思想政治工作做了進(jìn)一步的闡述。新的歷史時(shí)期，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程當(dāng)中，如何用社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)思潮，形成思想共識(shí)，為全面建設(shè)小康提供精神動(dòng)力和思想保障是一個(gè)重大的理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。習(xí)近平同志指出，只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國(guó)各族人民思想和意志，從而形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。他在系列講話中緊緊圍繞新的歷史時(shí)期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的思想實(shí)際，提出和重申一系列緊扣時(shí)代命題的思想政治教育的新觀點(diǎn)、新思想、新論述，豐富和發(fā)展了馬克思主義思想政治教育理念的內(nèi)涵。黨中央在近幾年根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的要求，突出強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)的理論武裝人，強(qiáng)調(diào)思想政治素質(zhì)最重要，是人的最重要的素質(zhì)。在2010年9月27日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記國(guó)家副主席的習(xí)近平在浦東干部學(xué)院出席干部教育工作座談會(huì)上就強(qiáng)調(diào)指出，干部教育培訓(xùn)工作要突出抓好馬克思主義理論教育，特別是中國(guó)特色的社會(huì)主義理論教育和黨性教育，要引導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，要始終保持艱苦奮斗的精神和銳意進(jìn)取的激情，要始終保持道德品行的純潔性，接受各種考驗(yàn)，盡職盡責(zé)干好工作。習(xí)近平同志還指出，馬克思主義理論素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)，是保持政治上清醒堅(jiān)定的基礎(chǔ)和前提。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)馬克思主義理論在現(xiàn)階段主要是學(xué)習(xí)中國(guó)特色的社會(huì)主義理論體系，干部教育培訓(xùn)中的理論教育的重點(diǎn)內(nèi)容也是中國(guó)特色的社會(huì)主義理論體系。同時(shí)還要抓好馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)和教育，要引導(dǎo)干部掌握好馬克思主義科學(xué)真理，深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的理解和運(yùn)用。第六講——加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制（下）魏永忠 中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長(zhǎng)/教授中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長(zhǎng)/教授P1960年7月生。管理學(xué)研究生畢業(yè)?，F(xiàn)任中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理系副主任，教授。BR主要研究領(lǐng)域：公安管理學(xué)、公安政策與戰(zhàn)略規(guī)劃、社會(huì)安全學(xué)、公共安全應(yīng)急管理、公安領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與應(yīng)用人才教育訓(xùn)練等。BR主要著作：論文：《淺論公安領(lǐng)導(dǎo)力的評(píng)估技術(shù)與提升方法》、《論環(huán)首都社會(huì)安全穩(wěn)定警務(wù)協(xié)作機(jī)制的建設(shè)》、《 試論服務(wù)型警務(wù)建設(shè)的基本內(nèi)容和對(duì)策》、《公共場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范應(yīng)急圖標(biāo)必要性分析》、《公安執(zhí)法創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)》等；著作：《現(xiàn)代行政管理》、《新編公安管理學(xué)》、《公安機(jī)關(guān)事務(wù)管理》、《跨區(qū)域警務(wù)合作論》、《中國(guó)安防管理》、《現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作與指揮》等BR社會(huì)兼職：中國(guó)行政學(xué)會(huì)公安管理研究分會(huì)副秘書長(zhǎng)、國(guó)家社科基金項(xiàng)目評(píng)議專家組成員、北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專家?guī)斐蓡T。 /P 十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定