【文章內容簡介】 已經修復的工程產品， 可以再進行協(xié)商另行制定缺陷責任期，且責任期只能延長或保持不變，不可縮短。 工程質量保修制度的保證金 第 6 頁 工程質量保證金又稱工程質量保修金，是發(fā)包方和承包方在工程承包合同中共同約定的，其目的是保證在工程質量保修期內出現(xiàn)的工程質量缺陷，進行缺陷處理過程中所消耗的費用，在通常情況下，工程質量保證金是在發(fā)包方應付給承包方總工程款中扣除，大約占總工程款的 3%~5%（扣留的多少也有些規(guī)定的差別，期中由國家撥款進行的工程項目，扣留的必須是法定的 5%以上 。而由私人的承發(fā)包方進行的工程項目，一般由承包方與發(fā)包方自行約定，一般在 3%以上）。工程質量保證金如果是私人承發(fā)包方，那么預留保證金并不是強制性的法定義務，即使雙方沒有簽訂保修金，也不觸犯法律。但是如果沒有簽訂保修金，發(fā)包方則無權在工程項目竣工驗收合格后對承包方進行扣留工程款，承包人只需要給承包人一定的準備時間就可以向發(fā)包人要求支付全部的工程款。 工程質量保修制度的保修程序 當建筑產品出現(xiàn)質量缺陷后，依據《房屋建筑工程質量保修辦法》等法律，依法對工程所出現(xiàn)的問題進行維修處理，其規(guī)則如下 : 保修通知： 首先是在工程質量保修期內，出現(xiàn)工程質量缺陷后，工程產品的所有人應依法先對建設單位下發(fā)保修通知。 情況核實：建設單位收到保修通知后，組織人員對產生的質量缺陷問題進行勘察，確認工程缺陷的確實存在。 原因查明：建設單位確認缺陷存在后，組織專業(yè)人員對工程缺陷進行詳細的勘察研究，明確缺陷出現(xiàn)的原因，并確定出相應的責任方。并由施工單位對施工單位進行通知，根據情況下達維修通知書。如果涉及的缺陷問題時需緊急維修的，如涉及結構安全或者是對使用功能影響嚴重的，施工責任單位應該立即組織人員進行搶修。如果不是涉及緊急維修的缺陷問題 ，施工責任方應該酌情在規(guī)定時日內，即接到通知算起七日內，組織人員到現(xiàn)場進行情況檢查核實，并且在保修書中明確規(guī)定的時限內對質量缺陷問題進行維修解決。如果在建設單位和工程產品所有人向施工單位下達保修通知書后，施工單位不履行或無法履行相應責任的，建設單位可另請施工單位對缺陷進行維修，但設計的所有責任由原施工單位全權承擔 [5]。 出具方案：當質量缺陷是關于結構安全的，建設單位首先應報告當地建設行政主管部門，并立即對缺陷部位進行專業(yè)處理，避免安全事故的發(fā)生，做好全面的防范措施。然后等本工程原設計單位或具有與原設計單位 具有相應資質的設計單位對缺陷部 第 7 頁 位進行研究，得出結果后，對缺陷的解決設計出相應的解決方案。 當質量缺陷不屬于結構安全的小問題時，則不需要以上的解決規(guī)程，只需要相應的設計單位出具解決方案。 實施維修：由設計單位向施工單位提出相應的維修方案后，再由施工單位對相應結構進行維修，并且在原工程質量監(jiān)督部門派出的監(jiān)督小組監(jiān)督下進行。 組織驗收：保修任務完成后，涉及結構安全或者嚴重影響使用的缺陷問題，應該由當地的建設行政主管部門進行組織驗收和備案。不涉及以上問題的由建設單位和工程產品所有人進行驗收。 工程費用：一般 情況下工程質量缺陷修復中所有涉及的費用問題，由該缺陷發(fā)生的相應部位結構的相應負責人進行支付，但也有特別情況，如下： 當責任方不明確，應該由承包方和發(fā)包方另請鑒定機構對質量缺陷問題進行專業(yè)的鑒定，待鑒定結果確定后，在進行責任的確定，從而決定費用的支付方。 當責任方明確，且承包方不進行維修的，如果發(fā)包方在沒有明確的證據指明是承包方責任的情況下，擅自組織第三方施工單位對質量缺陷進行維修，最終的維修費用將由發(fā)包方支付；如果發(fā)包方保留足夠的證據證明質量缺陷的責任方確實是承包方，而承包方不進行維修，發(fā)包方可組織第三方對 質量缺陷進行維修，維修費用將由原承包方支付 [14]。 發(fā)包方在沒有通知承包方進行維修的情況下，擅自對工程質量缺陷進行維修的，最終的費用由發(fā)包方支付。 在質量缺陷問題解決過程中所涉及的維修費用和鑒定費，發(fā)包方可直接在預留的工程質量保證金中進行扣留。 第 8 頁 第 3 章 工程質量保修制度存在的缺陷 我國工程保修制度發(fā)展及現(xiàn)狀 這是一項為人民尋求利益，保護人民權利的立國制度，即使它還不完善。但是在中國人民的不斷探求之路上，此制度也在不斷地完善之中。 自 1993 年 11 月 1 日國家建設部頒發(fā)了《建設工程質量管理辦法》，該法規(guī)定竣工驗收交付使用后實行保修。但是此時的制度在經過一定時間的實行之后發(fā)現(xiàn)其不符合我國實際的國情，此時的保修制度保修期十分的短，國家有關部門起初的目地是加強承包人的工程產品質量水平，進而保護人民的最近本利益，但實行起來卻插入任意。在實行之初確實起到了提高工程質量的目地，但是慢慢的此制度也逐漸顯現(xiàn)出了其不足之處。此時的制度過于追求質量的表現(xiàn)，卻不注重內涵的質量標準，因此成了承包方偷工減料的側門，制度保障了前期質量，卻在過了保修期后出現(xiàn)了大量的質量缺陷問題，因此國 家相關部門不得不對其修改。 在 1997 年 11 月 1 日，另行頒布了《建筑法》對此前的保障范圍和期限進行了修改和規(guī)定。其中提到保修期限在合理的使用年限內進行保修，保修的范圍包括地基基礎工程、主體結構工程和其他土建工程，以及電氣管線、給排水管線的安裝工程，供熱與供冷系統(tǒng)工程等項目。此次的修改之后保修制度更加的具體，人民的利益得到了進一步的保障。 1999 年 12 月，《建設工程施工合同》提出承包方以支付工程保修金的方式來承擔工程質量中的責任。規(guī)定指出不同的工程部位保修期不同，但就其中的基礎工程和主體工程卻提出了終生保修 的規(guī)定，造成了承包方大量資金滯留在了發(fā)包人手里，此缺陷嚴重影響了承包方的發(fā)展。 2020 年 1 月 10 日，國務院頒發(fā)了《建設工程質量管理條例》，也是至今依舊有參考價值的最為全面的制度條例，條款對建筑的基礎工程及主體工程及工程的附屬工程的正常使用年限進行了詳細的規(guī)定，從而使得建筑各結構部位的保修年限的確定有了依據，進而使承包方可以在有明文規(guī)定的合法期限內取回保證金，從而不影響其公 第 9 頁 司的正常發(fā)展。同年 6 月，建設部又依據《房屋建筑工程質量保修辦法》內容，對工程質量保修制度進行了詳細的規(guī)定，并出臺《房屋建筑工程質量保修書 》。這次的修訂取消了承包方提供保修金的規(guī)定，決定出現(xiàn)工程缺陷后，由造成缺陷的相關部位負責人進行保修金的支付，但是實際操作后也出現(xiàn)了此項規(guī)定的缺陷，因為當房屋質量缺陷出現(xiàn)后，其部位判定責任人是件不簡單的事情，從而保證金的收取更不易，導致缺陷的維修時間拖得很長，問題不能及時的解決。 2020 年 1 月建設部以《建設工程質量保證金管理暫行辦法》作為基礎，重新決定由承包方提供保證金，引進國際術語“質量保證金”，并附帶一新的規(guī)章制度“缺陷責任期”。 至今為止，關于工程質量保修制度的相關法律依舊在不斷的發(fā)展之中，現(xiàn)在的規(guī)定 有其獨特之處，但比較于發(fā)展較早的國外國家我們國家的制度還有其不足之處。 工程質量保修制度的缺陷 工程質量保修制度不完善 （ 1）承擔責任的責任方不明確 我國的建設工程質量保修制度因為成立時間短，并且在外國引進的，所以一些規(guī)定不適應我國的建筑行業(yè)體系，所以在短時間內的發(fā)展中，雖然不斷的進步，可還是有不少的缺陷等待修繕。 因為工程質量保修制度的不完整性，除了工程質量保修制度的主體外，現(xiàn)在還沒有相應的輔助體系和保修制度主體組成完整的組織體系，這樣是絕對工程質量保修制度的長 期發(fā)展產生嚴重的不利影響的。期中的一大缺陷就是，在承擔工程最后的保修責任的是單一的工程承包單位，即當工程交付使用后，如果出現(xiàn)了什么質量上的缺陷問題，那么第一責任人是工程承包單位。出現(xiàn)質量缺陷后，包括缺陷的維修和維修過程中需要支付的各種費用也需要工程承包單位進行支付，所以對于施工單位來說壓力很大。工程承包單位不光需要在竣工驗收后，要在建設單位預留一定的保修金，還要在規(guī)定的年限中負責保修義務。這對于工程承包單位來說需要付出足夠的經濟和人力利益來滿足法律的需要，對于公司的發(fā)展極為的不利。 （ 2）質量保修期和質量責 任期概念混淆 工程保修期是指工程竣工驗收以后，發(fā)包人對承包人在合同中規(guī)定的最低保修期限，此期限不得低于法律規(guī)定中的最低期限區(qū)間，并且規(guī)定出承包方在處理保修期內 第 10 頁 的缺陷時，處理缺陷所用的時間必須在最低期限內 [7]。 工程質量責任期是根據建筑類型，由設計單位的設計規(guī)定，合理規(guī)定出的本建筑的合理使用年限。 質量保修期是通過合同的形式來明確的經濟責任，時間不會太長，除有特殊要求的結構部位。當工程質量處現(xiàn)缺陷后，業(yè)主可以要求響應的責任單位對建筑產品進行維修處理，而質量責任期則是通過法規(guī)形式明確法律責任。如果把質量保修期 和質量責任期混淆，就會造成質量保修因技術水平或者外在的環(huán)境變化等會不確定性無法操作。 （ 3）質量保修期和缺陷責任期概念混淆 缺陷責任期與保修期是兩個不同的概念，缺陷責任期在《建設工程質量管理條