【文章內容簡介】 境旅游和國內旅游的增長，實際上是最近幾年常規(guī)增長的疊加，也就是說中國旅游業(yè)在 2020 年遭遇了“非典”重創(chuàng)后，又回到了最初迅速發(fā)展的軌道上。 從總體上看，形成中國旅游業(yè)持續(xù)增長的因素是多方面，目前有利的因素在不斷增多，不利的因素雖然不少，但正在被重視 、被克服。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，一方面，對中國旅游的需求非但沒有轉移，而且還在增強；另一方面，中國的旅游供給不僅有了較為堅實的基礎，而且還在繼續(xù)增長。 2．三大市場 （ 1）入境市場 2020 年。全球許多國家和地區(qū)的入境旅游都顯示出強勁的增勢。雖然目前尚無完整的統(tǒng)計數(shù)字，但是據(jù)世界旅游組織副秘書長 2020年 11 月的預測，全球入境旅游在經(jīng)歷三年的徘徊后 2020 年可能出現(xiàn)強勁的增長，估計全球入境旅游者將比 2020 年增長 10%，達到創(chuàng)記錄的 億人次。 據(jù) 2020 年 2 月國家旅游局正式公布的統(tǒng)計資料， 2020 年， 中國入境旅游人次數(shù)創(chuàng)紀錄地達到了 億人次，不僅比 2020 年增長%，而且比歷史最高水平的 2020 年增長了 %。入境過夜旅游人數(shù)為 萬人次（分別比 2020 年和 2020 年增長 %和 23 %），從目前的資料初步估計，有希望超過意大利（ 2020 年為 3960萬人次）躍居世界第 4 位；旅游外匯收入達到 億美元（分別比 2020年和 2020年增長 %和 %），從目前的資料初步估計，有希望超過德國（ 2020 年旅游外匯收入為 230 億美元）和英國（ 2020年為 194 億美元），躍居世界第 5 位。 值得注意的是， 2020 年入境外國游客數(shù)已經(jīng)達到了 萬人次，比 2020 年增長了 %，較之 2020 年也增長了 %。在人數(shù)增長率與收入增長率的比較中，可以看出，入境外國游客的增長是中國旅游外匯收入的增長率（比 2020 年增長 %）遠高于入境旅游人數(shù)增長率（比 2020 年增長 %）的主要原因。 從入境旅游者的結構來看， 2020 年，入境的商務客、散客的增長較快，而團隊的恢復仍然緩慢（只達到歷史最高水平 2020 年的 80%左右）。這一方面是我 國對外貿易商機帶來了商務客人的大幅增長；同時，也是企業(yè)自身的招徠沒有與行政安排的形象推廣互相配合的原因?？磥恚刖硤F隊旅游的恢復不夠理想，不僅不能忽視，而且需用進一步調動企業(yè)的積極性，增加投入，強化促銷，跟上行政部門旅游形象推廣的步伐，以期更好地發(fā)揮行政推廣促銷的效果，實現(xiàn)團隊入境旅游的全面恢復。 2020 年，全國國內旅游人數(shù)為 億人次，比 2020 年增長%，比 2020 年增長 %。其中，城鎮(zhèn)居民為 億人次，比 2020 年增長 %，比 2020 年增長 %；農(nóng)民為 億人次， 24 比 2020 年增長 %，比 2020年增長 %。 2020 年，全國國內旅游收入 億元人民幣，比 2020 年增長 %，比 2020 年增長 %。其中，城鎮(zhèn)居民旅游消費 億元，比 2020 年增長 %，比 2020 年增長 %；農(nóng)民旅游消費 億元，比 2020 年增長 %，比 2020 年增長 %。 2020 年，全國國內旅游出游人均花費 元，比 2020 年增加了 元，但是仍比 2020 年下降了 元（在 2020 年已經(jīng)降低 %之后，又降低了 %）。其中，城鎮(zhèn)居民國內旅游出游人均花費 元，比 2020 年增加了 元，比 2020 年下降了 元；農(nóng)民國內旅游出游人均花費 元，比 2020 年增加了 元，比 2020 年增加了 元。 如將 2020 年的統(tǒng)計資料與 2020~2020 年的做一對比，那么， 2020年國內旅游發(fā)展的特征應該是： 第一，就全國的整體而言，繼 2020 年下半年的良好恢復態(tài)勢，2020 年中國國內旅游在迅速恢復的基礎上迎來了前所未有的大發(fā)展2020年中國國內旅游在迅速恢復的基礎上迎來了前所未有的大發(fā)展。從旅游人數(shù)和旅游收入（即旅游者的旅游總花費）兩項主要指標來看，均創(chuàng)歷史新高。其增幅之大（分別為 %、 %），是 1995 年至今的 10 年中唯一的一次。如果將 2020 年的旅游人數(shù)、旅游收入與最佳年景的 2020 年相比，其增幅也高達 %和 %（即使將此一增幅視作 2020 年和 2020 年增幅的疊升，其平均增幅也是近幾年來不多見的，經(jīng)計算，每年的平均遞增增幅為 %和 %）。 2020 25 年國內旅游的出游率也是近 5 年來最高的 一年，比此前最高的 2020年高出 個百分點。不過，人均消費卻不是最高的，僅僅大致與2020 年持平，仍然低于 2020 年和 2020 年。 第二，就城鎮(zhèn)居民而言， 2020 年我國城鎮(zhèn)居民的國內旅游，不僅出游人數(shù)、出游率、年度總花費，均比 2020 年有了全面的提升（同樣是因為 2020 年缺乏可比性），而且在這四項指標中，除人均花費略低于 2020 年外，在出游人數(shù)、出游率、年度總花費三方面，均大大高于前四年中任何一年的水平。其中，出游人數(shù)比此前最高的 2020年多了 7400 萬人；出游率比此前最高的 2020 年多了 個 百分點；年度總花費比此前最高的 2020 年多了 億元人民幣；人均花費雖然比 2020 年少了 元人民幣，但是也比 20 20 2020 年高出了約 23~53 元。 第三，就農(nóng)村居民而言， 2020 年，我國農(nóng)村居民的國內旅游，呈現(xiàn)出進入 21 世紀以來的特別亮點，國內旅游出游數(shù)、出游率、旅游總花費、人均花費都出現(xiàn)了大增長：① 2020 年，我國農(nóng)村居民的國內旅游出游人數(shù)，比歷史最高水平的 2020 年增長了 億人次，是繼 2020 年和 2020 年的急速增長后的又一個增長年；② 2020 年，我國農(nóng)村居民國內旅游的出 游率，較歷史最高水平的 2020 年陡增了13 個百分點，這是繼 2020 年陡增 個百分點和 2020 年增加 個百分點后的又一次大增長；③ 2020 年，我國農(nóng)村居民國內旅游的總花費，較歷史最高水平的 2020 年增長了 億元人民幣，這是自有旅游統(tǒng)計以來農(nóng)村居民旅游最劇烈的大增長；④值得欣喜的是， 26 2020 年，農(nóng)村居民國內旅游的人均花費一舉扭轉了自 2020 年以來連續(xù)三年的下滑態(tài)勢；而略有遺憾的是，即使是 2020 年，也還沒有達到 2020 年已經(jīng)下滑后的水平（ 2020 年的農(nóng)村國內出游者人均花費為 元， 2020 年為 元， 2020 年為 元， 2020 年為 元， 2020 為 元）。 就以上三項分析綜合而言，我們可以看出：① 2020 年我國國內旅游的巨大增長，應該視作 2020 年和 2020 年常規(guī)增長的疊升；同時因為 2020 年遭遇了“非典”的抑制，所以 2020 年更帶有一種滯后性的暴發(fā)力；②在居民旅游活動越來越經(jīng)常化的時候，近地旅游比中長距離旅游增加的機遇和次數(shù)將會更多，所以盡管旅游人次數(shù)增多了，而且同類型旅游的消費可能也會越來越高，但是由于短距離旅游所占比重太大，因而就必然會出現(xiàn)旅游者的旅游 總花費增長低于旅游人數(shù)增長的現(xiàn)象；③由于中國國內旅游者中農(nóng)村居民所占的比例逐步增大，因此，農(nóng)村居民的人均花費必然會影響到中國國內旅游的總體人均水平，所以只有在“三農(nóng)”問題得到進一步解決，從而提高了農(nóng)村居民的消費水平后，中國國內旅游的人均消費水平才有可能得到較快的提升。 3．發(fā)展趨勢 2020 年旅游產(chǎn)業(yè)風起云涌、熱點不斷，而這些熱點不僅蘊含著過去一年社會經(jīng)濟的綜合變化，也預示著旅游產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展趨勢。總體來說，這些熱點突出表現(xiàn)在以下十個方面：出境旅游突破發(fā)展、港澳“自由行”市場火暴、區(qū)域旅游合作再掀高潮、“ 紅色旅游” 27 應運而生、“嘉年華”攪動城市、世界遺產(chǎn)又起爭論、外資旅行社進軍勢猛、經(jīng)濟型飯店蓄勢待發(fā)、旅游集團競相重組、旅游行政管理發(fā)生變革。上述十個問題，一方面具有較強的年度特征，是 2020 年我國旅游業(yè)涌現(xiàn)出來的重大事項；另一方面也反映了一些深層問題，標志著當前和未來一段時間內我國旅游業(yè)發(fā)展的長遠趨勢。 （ 1）旅游產(chǎn)業(yè)更加開放。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，目前我國旅游業(yè)的開放程度在不斷加強，不管是出境旅游目的地的漸次增加，還是外匯管理政策的逐步放松；不管是歐洲市場的方興未艾，還是港澳自由行的異?；鸨?；不管是越來越多 的中國人走出國門輕松旅游，還是越來越多的外資旅行社進入中國市場參與競爭，都反映出我國旅游業(yè)在自身發(fā)展壯大的同時，體現(xiàn)出更加開放的姿態(tài)。如果說過去我們發(fā)展旅游更多地是為了創(chuàng)取外匯、回籠貨幣，是為了吸引更多的國際游客前往中國的話，到了今天，我們同時還需要考慮如何為中國人提供更加便利、更加多樣的旅游選擇，滿足他們日益增長的旅游需求；如果說過去我們更多地考慮“狼來了”的威脅，努力保護本土企業(yè)的話，到了今天，我們不僅要懂得如何向“狼”學習，而且要有“與狼共舞”的勇氣和自信。 2020 年，出境旅游突破發(fā)展、港澳“自由行” 市場火暴、外資旅行社進軍勢猛都充分反映出我國旅游產(chǎn)業(yè)的更加開放。 （ 2）綜合特征明顯加強。旅游業(yè)是一個綜合產(chǎn)業(yè)，圍繞旅游者的流動，旅游業(yè)的發(fā)展不僅跨越地區(qū)、跨行業(yè)，而且需要并且能夠充分利用各種資源。在這方面，如果說過去我們更多地側重于對單個旅游目的地的建設，側重于提高一個景區(qū)、一個城市的吸引力的話，那 28 么現(xiàn)在人們更加認識到超越行政區(qū)劃，加強區(qū)域旅游合作中的重要性；如果說過去我們把旅游主要看作是游山玩水休閑娛樂的話，那么紅色旅游的蓬勃發(fā)展，讓我們認識到將“紅色”與旅游相結合，也具有獨特的吸引力和市場生命力。 可以預見，在未來一段時間內，隨著區(qū)域旅游合作的縱深發(fā)展和紅色旅游的持續(xù)升溫，人們對于旅游產(chǎn)業(yè)的綜合特征會有更加深刻的認識，旅游發(fā)展中也將涌現(xiàn)出更多跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨資源屬性的新生事物。 （ 3）需求更加多樣多層。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，特別是 20 世紀90 年代國內旅游的興起，一方面，人們的旅游需求更加多樣化：除了傳統(tǒng)的旅游吸引物，旅游者需要更多形式新穎、內容豐富、生動活潑的新產(chǎn)品。嘉年華的火暴就充分顯示了這種移動式旅游吸引物的魅力所在，是對傳統(tǒng)旅游景點的一種創(chuàng)新。另一方面，旅游者的需求也更加多層次：除了 滿足國內外高端消費的星級飯店外，隨著國內旅游需求日盛，民營企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的商務往來頻繁，以及國際旅游者中自助旅游者的比例也不斷上升，對于提供有限服務并適合大眾消費的住宿設施的需求也日益增強。經(jīng)濟型飯店的蓬勃發(fā)展就充分說明了我國旅游業(yè)發(fā)展中需求多層次化的明顯趨勢。 （ 4）管理體制改革在即。隨著經(jīng)濟體制改革步伐的加快以及旅游業(yè)的發(fā)展，管理體制問題對我國旅游業(yè)發(fā)展的影響越來越突出。一方面，政出多門、職能交叉、多頭管理，歷來是影響我國社會經(jīng)濟運行的一個痼疾，往往是哪個行業(yè)越發(fā)達，“有關部門”則越多。旅游業(yè)也 不例外，目前涉及到旅游資源管理的部門眾多，有人做過統(tǒng)計應 29 不下 12 個。這些部門按照各自的標準對旅游資源加以進行分類、管理，導致管理中出現(xiàn)各種爭奪利益和推諉責任的現(xiàn)象。近些年世界遺產(chǎn)沖突事件增多、矛盾凸顯，遺產(chǎn)保護問題引起關注，便是這一問題的集中體現(xiàn)。另一方面，相關行政管理部門在旅游管理中也存在“缺位”、“越位”、“錯位”的現(xiàn)象，隨著《行政許可法》的出臺，也要求各地的旅游管理部門能努力適應不斷變革的現(xiàn)實，依靠法律法規(guī)，優(yōu)化管理。 4． 1． 2 四川省旅游業(yè)發(fā)展情況 四川是旅游資源大省，也是目前我國旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁 的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下，四川省大力實施政府主導型戰(zhàn)略、旅游精品戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快了旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢轉化的進程，加快了旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省邁進的步伐，使旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越明顯，進入了良性的快速發(fā)展軌道。 1． 旅游資源豐富、有特色。四川自然風光雄奇秀美，巴蜀文化積淀深厚，民族風情多姿多彩。旅游資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣、品位高等特點?，F(xiàn)有九寨溝、黃龍、峨眉山 — 樂山大佛、青城山— 都江堰等 4 處世界自然和文化遺產(chǎn)， 14 處國家 4A 級旅游區(qū)， 15 處國家級風景名勝區(qū)， 15 處國家級自然保護區(qū)， 25 處國家級森林公園，8 處國家級地質公園， 62 處全國重點文物保護單位， 7 座中國歷史文化名城， 9 座中國優(yōu)秀旅游城市。旅游資源優(yōu)勢十分明顯，整體開發(fā)的前景廣闊。 30 ２． 旅游產(chǎn)品開發(fā)力度大、有品位。四川省按照以市場定產(chǎn)品、定規(guī)劃的思路，堅持規(guī)劃先行的原則，高標準、高水平、高質量地編制旅游規(guī)劃。在 1997 年率先完成《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎上，編制了中國 “ 第一山 ” 國際旅游區(qū)、大九寨國際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江堰 — 青城山生 態(tài)文化旅游區(qū)等五大旅游區(qū)規(guī)劃，從基礎設施、環(huán)境整治、宣傳促銷等方面增加投入，加快建設，取得了顯著成效。在旅游業(yè)發(fā)展的理念上，充分體現(xiàn) “ 以人為本 ” 的要求，努力創(chuàng)造充滿人文關懷的旅游環(huán)境。目前，國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和九寨溝、黃龍、峨眉山 — 樂山大佛、青城山 — 都江堰等 4 處世界自然和文化遺產(chǎn)等，已成為海內外旅游市場具有較強影響力和吸引力的旅游產(chǎn)品。 ３． 旅游產(chǎn)業(yè)