【文章內(nèi)容簡介】 的“專業(yè)性”上，因為公益訴訟是一個法學領(lǐng)域的名詞。這里我們首先就要稍微了解一下什么是“公益訴訟”。“公益訴訟”，顧名思義，是指為了維護國家和社會公共利益而提起的訴訟。目前作為申論熱點的“公益訴訟”，主要是指：在現(xiàn)實生活中，公民以個人名義進行“公益訴訟”的行為。因為這些事件往往會會被媒體和大眾所關(guān)注。然而，考生要留意的一個點是，目前大量的“公益訴訟”案件，是由負有公訴職責的檢察機關(guān)提起的，公民提出的“公益訴訟”只是一個少數(shù)現(xiàn)象，這個點大家在寫文章一定要分清楚。 而 相關(guān)的人民群眾提出的“公益訴訟”案例主要有三個：（ 1） 1998 年，河南人葛銳為 3 毛錢公廁費將“鐵老大”送上被告席。因為這場官司，全國火車站地區(qū)的公廁都停止了收費，并推動了鄭州市內(nèi)實施公廁免費。因此，其被冠以“鄭州打假第一人”。（ 2） 2020 年，山西人郝勁松發(fā)現(xiàn)，北京市地鐵站內(nèi)收費廁所沒有發(fā)票，“沒有發(fā)票就說明不交稅，北京市地鐵公司的這筆收入有漏稅嫌疑”。為此，他開始狀告北京市地鐵公司。其間，郝勁松先后 7 次將國家稅務(wù)總局、北京地鐵運營公司、北京鐵路局告上法庭。最后，鐵路局發(fā)文要求地鐵內(nèi)應準備發(fā)票；北京市地鐵公 司被北京市西城區(qū)地稅局罰款 ，并責令整改地鐵站內(nèi)公廁；郝勁松終于拿到了 T513次列車長專程從北京送到石家莊的發(fā)票，送發(fā)票的負責人向郝勁松表示了歉意。（ 3） 2020 年，李剛博士以“進津費”行為缺乏合法性，侵害了自己的合法權(quán)益 為由，將天津市市政工程局告上法庭。起因是： 2020 年 6 月 1 日起 ,天津市開始對外地車輛收取“進津費”，過往司機就像躲瘟神一樣躲著天津。今年 5 月 2 日與 6 月 9 日，李剛駕駛北京牌照汽車，在經(jīng)過津薊（天津 ——— 薊縣）高速寶坻南站與丹拉（丹東 ——— 拉薩）高速西青站時，分別被收取“天津市貸款道 路建設(shè)車輛通行費”各 20元。 6 月 29日起，新華社就“進津費”問題刊發(fā)了系列稿件，引起社會廣泛關(guān)注。李剛認為，天津市市政工程局收取“進津費”行為缺乏合法性，侵害了自己的合法權(quán)益。李剛要求，法庭判定收取“進津費”所依據(jù)的《天津市貸款道路建設(shè)車輛通行費征收管理辦法》不合法，應當予以撤銷，并返還所收取的費用。 另外廣州新東方戴斌老師這里有一個重要的提示是：考生如果遇到了“公益訴訟”這個話題時，一定要聯(lián)系“和諧社會”的構(gòu)建來寫文章那個，不可以脫離“公益訴訟”的目的。（即“公益訴訟”是“和諧社會”構(gòu)建的重要點） 12 （一） 關(guān)于如何完善和引導“公益訴訟”的相關(guān)對策，在這里結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方戴斌老師認為主要可以從以下幾個方面展開： （ 1）國家應建立“公益訴訟”的鼓勵機制，激發(fā)這種公益訴訟的熱情，保護公民的正當利益。具體包括給予提起行政公益訴訟的公民物質(zhì)獎勵以及媒體表揚等。 （ 2）應建立賠償機制，即讓敗訴的行政機關(guān)承擔公民為訴訟所花費的全部顯性費用以及因誤工等而產(chǎn)生的利益損失。 （ 3）修改《行政訴訟法》或?qū)ζ渥鞒隽⒎ɑ蛩痉ń忉專黾有姓嬖V訟的相關(guān)規(guī)定，特別是對其主體的規(guī)定，將最為廣泛的社會元素 —— 公民納入行政公益訴 訟的起訴主體范圍之內(nèi)。 （ 4）增強公民民主參政意識，提高公民“公益訴訟”的積極性。 （ 5）媒體要做好正面宣傳，在輿論上要支持公民的“公益訴訟”行為。 熱點話題六：貧困人群的醫(yī)療救助問題 熱點剖析：目前關(guān)于醫(yī)療方面的熱點一直都很“熱”，對于這個領(lǐng)域的熱點話題復習，其實關(guān)鍵點是要維護好“貧困人群”的利益問題，因為在構(gòu)建和諧社會的過程中，人民的群眾的命脈之一便是醫(yī)療保障問題，故這個點請考生們要適當留意。 （一）關(guān)于目前醫(yī)療救助制度的存在的相關(guān)問題，在這里結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方戴斌老師認為主要有以下幾個 方面： （ 1）醫(yī)療救助目標人群覆蓋率低，救助項目涉及范圍較窄，醫(yī)療救助標準不高，不能滿足社會需求； （ 2）診療過程不良開支過大，醫(yī)療成本上漲，醫(yī)療保險和社會保險制度出現(xiàn)異化現(xiàn)象； （ 3）管理上的缺陷影響了資金的使用效率，衛(wèi)生政策上的缺失，導致醫(yī)療資源配置不盡平衡； （ 4）貧困人群醫(yī)療救助的相關(guān)法律法規(guī)建立滯后，致使貧困人群醫(yī)療救助工作缺少法律保障。 （二）關(guān)于如何完善和引導醫(yī)療救助制度的相關(guān)對策，在這里結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方戴斌老師認為主要可以從以下幾個方面展開： （ 1）進一步明確政府在貧困人群醫(yī)療 救助中的責任，相關(guān)職能部門要職責明確，各負其責，以建立覆蓋全社會具有自己特色的醫(yī)療救助體系； （ 2）制定出臺一套相關(guān)法律法規(guī)，確保衛(wèi)生資源使用的合理性、合法性，使貧困人群醫(yī)療救助工作有法可依； （ 3）構(gòu)建貧困人員醫(yī)療救助信息網(wǎng)絡(luò)，建立醫(yī)療救助資金管理中心，提高有限資金的實際使用效率； （ 4）擴大醫(yī)療救助對象范圍，豐富醫(yī)療救助的項目； （ 5）發(fā)揮基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等機構(gòu)在貧困人群醫(yī)療救助中的基礎(chǔ)作用，加強防病保健工作，提供便捷有效的基本醫(yī)療； （ 6）鼓勵社會資本進入貧困人群醫(yī)療救助領(lǐng)域，為進一步推進醫(yī)療救助 13 工作創(chuàng)造條件。 熱點話題七：電子廢物問題的處理問題 熱點剖析：這是一個新的環(huán)保話題，過去我們在談?wù)摥h(huán)保類熱點話題時，一般都是考慮到水污染、大氣污染等常規(guī)污染話題，實際上新的問題已經(jīng)浮上水面，那就是電子廢物問題。中國環(huán)保總局估計中國電子廢物年產(chǎn)生量約為１１１萬噸，約占中國年產(chǎn)生活垃圾總量的１％。另外據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前中國電視機的社會保有量達到３．５億臺，電冰箱、洗衣機、電腦、手機分別達到１．３億臺、１．７億臺、2020萬臺和１．９億部。這些電器多數(shù)是２０世紀８０年代中后期進入家庭的，按照１０年 —１５年的 使用壽命算，從2020年起，中國每年將至少有５００萬臺電視機、４００萬臺電冰箱、５００萬臺洗衣機、５００萬臺電腦和上千萬部手機要報廢。從這些數(shù)據(jù)上來看，其實未來環(huán)境保護方面的隱憂很大程度上將來自電子廢物的處理上，故建議考生要注意這個話題的準備。 （一）關(guān)于如何解決“電子廢物”所帶來問題的相關(guān)對策，在這里結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方戴斌老師認為主要可以從以下幾個方面展開： （ 1）推行電子產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計，以便從源頭上減少電子廢物對環(huán)境的污染，并便于電子廢物的循環(huán)利用。 （ 2）加大電子產(chǎn)品的回收及處理力度，研究 和明確生產(chǎn)者責任延伸制度、銷售者、消費者的責任，以及回收、處理企業(yè)的責任，明確政府有關(guān)部門的責任； （ 3）需要研究建立適合中國國情的電子電器廢物回收系統(tǒng)。利用先進和行之有效的技術(shù)和方法，將廢物轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源并回到生產(chǎn)階段。 （ 4）起草“電子廢物回收法”。 熱點話題八：農(nóng)村教育問題 熱點剖析：我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?80%，農(nóng)村的發(fā)展對整個現(xiàn)代化事業(yè)具有舉足輕重的影響，可以說，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。而農(nóng)村的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育，農(nóng)村的教育決定了中國的未來。因此，正視當前農(nóng)村教育綜合改革面臨的問題 ，大力改革與發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢，是新世紀我國農(nóng)村走向現(xiàn)代化的必由之路。 （一）我國農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題，結(jié)合國內(nèi)目前的主流觀點，廣州新東方的廣州新東方戴斌老師認為其具體表現(xiàn)在以下幾個方面： （ 1）地方財政困難，教育投入少，辦學條件差。由于基礎(chǔ)教育實行分級辦學、分級管理，地方經(jīng)濟的發(fā)達程度直接影響基礎(chǔ)教育的發(fā)展。尤其是在“老、少、邊、窮”地區(qū)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展難度極大，“暗房子、破桌子、石凳子”的現(xiàn)象依然存在；許多農(nóng)村教師工資水平較低，城鄉(xiāng)教師實際收入差距大。 （ 2）農(nóng)村 中小學輟學率有所反彈。究其原因主要有以下幾個方面造成：一是現(xiàn)行教材與農(nóng)村實際脫節(jié)，學生學習困難，成績差；二是教學資源貧 14 乏，教育教學質(zhì)量差，部分學生喪失學習積極性，厭學情緒大；三是部分教師缺乏師德師風，嚴重違背教育規(guī)律，師生抵觸情緒大。這幾方面在一定程度上影響了家長支持孩子上學的積極性。當然，家庭經(jīng)濟貧困、家長對子女的學習缺乏遠見、新的“讀書無用論”等因素也是造成學生中途輟學的主要原因。 （ 3）農(nóng)村學校師資總體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)。由于國家對農(nóng)村和城市學校建設(shè)的投資不均衡，導致農(nóng)村中小學辦學條件惡劣，教師待遇差 、工資低，許多骨干教師流向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。 （ 4）農(nóng)村學生“升學無望、就業(yè)無路、致富無術(shù)”。 （ 5）農(nóng)村中小學布局不盡合理。 （二）農(nóng)村教育在發(fā)展過程中為什么會出現(xiàn)上述困難？廣州新東方的廣州新東方戴斌老師認為，如果要歸結(jié)起來，應該是多種因素相互作用造成的。結(jié)合國內(nèi)目前的主流觀點，主要有以下幾個方面： （ 1）現(xiàn)行的教育體制制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。應試教育在農(nóng)村根深蒂固，在國家實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，更是把農(nóng)村的中小學生引上了應試的道路，使原本就脫離農(nóng)村實際的教育走得更遠了。 （ 2）農(nóng)村教師的待遇不 高，激勵機制不合理，造成農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)不高，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量。 （ 3）單純的以學校為主要場地的單向教育模式，使學生缺少接觸、了解、認識、適應社會的機會。 （ 4）政府投入經(jīng)費不足。雖然我國各級政府對農(nóng)村教育的投入連年增加，但還遠遠不能滿足農(nóng)村教育全面發(fā)展的需要，并且沒有有效的經(jīng)費投入監(jiān)督機制，尚未完全落實的“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制也不能保證充足的教育投入。特別是中西部地區(qū)大多數(shù)縣財政薄弱，難以有更多的資金投向義務(wù)教育。 （ 5）資源分配不公平。目前的教育資源遠遠無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。教育資 源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展，而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。 （ 6）農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。長期以來，由于受傳統(tǒng)教育的影響，農(nóng)村教育并沒有從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，一直在沿襲城市教育的發(fā)展模式，缺乏農(nóng)村特色的普及型教育。教學內(nèi)容缺乏聯(lián)系地方實際，致使農(nóng)村教育與當?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)。 （三）解決農(nóng)村教育問題的對策。針對以上種種問題，要改變農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，加快農(nóng)村教育發(fā)展，結(jié)合國內(nèi)目前的主流觀點，廣州新東方的廣州新東方戴 斌老師認為應該從以下幾方面著手： （ 1）加大政府教育經(jīng)費的投入力度，社會多方籌措經(jīng)費。要樹立城鄉(xiāng)整體教育觀念，在教育政策上向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村教育發(fā)展速度，規(guī)范農(nóng)村教育體制。對此，從中央到地方的各級政府應該齊抓共管，中央、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、地（市）和縣級政府要將農(nóng)村教育經(jīng)費列入當年財政預 15 算，并統(tǒng)一直接撥到縣級教育行政部門。同時，還要通過廣泛吸收社會資金，將所籌得的資金全部用于農(nóng)村教育的發(fā)展。此外，要建立農(nóng)村教育經(jīng)費的監(jiān)督保障機制，實行農(nóng)村教育經(jīng)費財務(wù)公開制度。要在確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的同時，各級政府 也要增加對農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育的經(jīng)費投入，使其能夠健康發(fā)展。 （ 2）加大政府的統(tǒng)籌力度，成立專門的農(nóng)村教育管理的政府部門，制定專門的《農(nóng)村教育法》。為了切實加大政府對農(nóng)村教育的統(tǒng)籌力度，加快農(nóng)村教育的發(fā)展，應成立專門的農(nóng)村教育管理的政府部門。成立的農(nóng)村教育管理的政府部門應包含農(nóng)村教育各類學校的業(yè)務(wù)指導機構(gòu)、農(nóng)村“兩基”教育和農(nóng)村教育經(jīng)費的督導檢查機構(gòu)、市場信息機構(gòu)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機構(gòu)等。對農(nóng)村教育的各項問題進行通盤考慮，才有利于農(nóng)村教育的各項事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。目前我國關(guān)于農(nóng)村教育的立法還只有在 《教育法》、《義務(wù)教育法》等綜合性法律中的籠統(tǒng)性的規(guī)定，遠遠不能適應農(nóng)村教育發(fā)展的需要。為了以保證農(nóng)村教育的健康發(fā)展，保證政府對于農(nóng)村教育各項制度的有效實施，我國應該制定專門的《農(nóng)村教育法》。 （ 3）加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，逐步提高教育隊伍整體素質(zhì)。農(nóng)村教師是農(nóng)村教育改革與發(fā)展的基本力量。建設(shè)好一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍，直接關(guān)系到農(nóng)村教育質(zhì)量和水平的提高。要使農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定，整體素質(zhì)提高，必須解放思想，加大力度增加農(nóng)村教師的山區(qū)補貼額。只有這樣才能激勵農(nóng)村教師扎根農(nóng)村，解決農(nóng)村教師隊伍流失嚴重的問題。另一方 面要制定科學的教學評價體系。大量的農(nóng)村教師流失，而留在農(nóng)村繼續(xù)任職的教師隊伍在素質(zhì)、水平、學歷、師德等方面暴露出來的問題日益嚴重。要促進農(nóng)村教育的發(fā)展，除了要切實提高農(nóng)村教師的物質(zhì)待遇以外，還應注重農(nóng)村教師自身素質(zhì)的問題。要解決這個問題，應采取公平、公正、公開的原則，制定科學的農(nóng)村教師的教學評價體系，對于師德好、教學質(zhì)量高的教師應予以重獎，對于評價不合格的農(nóng)村教師，應清除出農(nóng)村教師隊伍。 （ 4）使用鄉(xiāng)土教材，開設(shè)部分農(nóng)村職業(yè)教育的課程。應該在農(nóng)村的義務(wù)教育階段加入有當?shù)靥厣霓r(nóng)村職業(yè)課程。如在山區(qū)農(nóng)村可安排 種植類、畜牧獸醫(yī)類的課程，在沿海地區(qū)可安排海產(chǎn)養(yǎng)殖類的課程。這樣，即可以培訓回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的學生的一技之長，又不會耽誤、可升學學生的學習。教材應采用在地方長期從事農(nóng)業(yè)推廣、有經(jīng)驗的農(nóng)技員或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土專家編寫的教材，教材應該通俗易懂、簡便易行，即可以滿足農(nóng)村孩子對農(nóng)業(yè)事務(wù)了解的渴求心理，又可以讓農(nóng)村孩子學有一技之長。 （ 5）大力發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育。高職面向農(nóng)村必須在招生方面有優(yōu)惠、特殊政策，優(yōu)先錄取農(nóng)村考生。解決農(nóng)村問題關(guān)鍵是解決農(nóng)村城市化問題，其中，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是核心問題。有計劃、有重點、分 步驟開展農(nóng)村人力轉(zhuǎn)崗培訓，開發(fā)相關(guān)課程和教材，研究制定科學的教學內(nèi)容和教學方法，增加資金投入，委實任重而道遠。各級政府教育、農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓應給予高度重視。