國(guó)家公務(wù)員考試模擬題申論預(yù)測(cè)卷(編輯修改稿)
2025-07-06 23:53 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 耗與能源使用效率的評(píng)價(jià)、監(jiān)督工作，以推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)能源消費(fèi)占比下降，為新能源發(fā)展預(yù)留了空間，中國(guó)在發(fā)展新能源方面做出了不懈的努力。然而新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題也逐漸暴露，不少政協(xié)委員提出，新能源發(fā)展不能變成“兩頭在外”的打工模式，即核心技術(shù)在外，應(yīng)用市場(chǎng)在外。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，2009年，%，已居世界首位。但中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備卻高度依賴(lài)進(jìn)口，裝備國(guó)產(chǎn)化率僅為10%。在消費(fèi)方面，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)出口的依賴(lài)較大，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量?jī)H居世界第十位。錢(qián)智民注意到，能源行業(yè)的突出問(wèn)題是整個(gè)行業(yè)沒(méi)有一個(gè)能源科技規(guī)劃，也沒(méi)有完整的研發(fā)組織體系和相應(yīng)的資金支持。全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)副校長(zhǎng)黃震在回答媒體問(wèn)題時(shí)也指出，新能源技術(shù)更新非?？?，若不加強(qiáng)高新技術(shù)的自主研發(fā)，就只能陷入“引進(jìn)、落后，再引進(jìn)、再落后”的困境。針對(duì)國(guó)內(nèi)新能源應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模較小的問(wèn)題，不少委員認(rèn)為高成本導(dǎo)致的高定價(jià)是主要原因，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)接受不了。全國(guó)工商聯(lián)就針對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)提出集體提案，建議盡快制定合理的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。提案指出，光伏發(fā)電在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的同時(shí)，卻沒(méi)有享受到相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，這就使得發(fā)電成本相對(duì)較高的光伏發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。因此，光伏企業(yè)期待固定電價(jià)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)等理性產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，合理的電價(jià)政策補(bǔ)貼將是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大推動(dòng)力。6．“合同能源管理”（簡(jiǎn)稱(chēng)EMC）是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家較為成熟的市場(chǎng)化節(jié)能管理模式，對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排有重要作用。據(jù)測(cè)算，節(jié)能產(chǎn)業(yè)具有上千億元人民幣的市場(chǎng)容量。雖然我國(guó)的節(jié)能成效每年都有較大幅度上升，但單位CDP能耗與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。／萬(wàn)元，／萬(wàn)元，差距中顯示出巨大的節(jié)能空間。過(guò)去，我國(guó)節(jié)能管理采用的是政府節(jié)能主管部門(mén)、各級(jí)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)節(jié)能管理部門(mén)三位一體的計(jì)劃體制，越來(lái)越不適應(yīng)節(jié)能管理的市場(chǎng)化趨勢(shì)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)在中國(guó)發(fā)展得非常緩慢，目前全國(guó)節(jié)能市場(chǎng)的規(guī)模僅為4～5億元人民幣，引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能機(jī)制面向市場(chǎng)過(guò)渡和轉(zhuǎn)變成為當(dāng)前我國(guó)節(jié)能領(lǐng)域最迫切的任務(wù)。20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家興起了一種新的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制EMC，由專(zhuān)業(yè)化的能源服務(wù)公司與被節(jié)能改造的客戶(hù)簽訂合同實(shí)施節(jié)能改造和管理。對(duì)節(jié)能公司而言，以分享項(xiàng)目實(shí)施后的節(jié)能效益來(lái)獲得利潤(rùn)并收回投資，相當(dāng)于把埋在浪費(fèi)中的利潤(rùn)“挖”出來(lái)；對(duì)客戶(hù)而言，不需要投入一分錢(qián)就能獲得節(jié)能服務(wù)，省錢(qián)又節(jié)能，且沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。EMC在發(fā)達(dá)國(guó)家得到迅速發(fā)展，節(jié)能管理和服務(wù)業(yè)已成為國(guó)際上方興未艾的新產(chǎn)業(yè)。從1996年開(kāi)始，我國(guó)嘗試從國(guó)外引入了EMC，并在全國(guó)部分城市開(kāi)展了示范項(xiàng)目，取得了一些節(jié)能效果。如上海市自2002年推廣EMC以來(lái)，至今已累計(jì)綜合節(jié)能300多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。國(guó)家出臺(tái)的《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中，把推廣EMC等市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制作為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要保障措施。7．按照EMC通行的運(yùn)作模式，項(xiàng)目啟動(dòng)之初，由節(jié)能公司先期提供啟動(dòng)資金，進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等一攬子服務(wù)，后期與客戶(hù)利潤(rùn)分成、收回投資。然而，目前進(jìn)入我國(guó)節(jié)能管理領(lǐng)域的多數(shù)是一些有技術(shù)缺資金的中小企業(yè)，缺乏必要的資產(chǎn)擔(dān)保，很難從銀行申請(qǐng)貸款，啟動(dòng)資金短缺成了我國(guó)EMC市場(chǎng)迅速壯大的“攔路虎”。對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)，EMC是新生事物，為開(kāi)拓市場(chǎng)，節(jié)能公司往往和客戶(hù)先定口頭協(xié)議，工程運(yùn)行1年見(jiàn)效以后，雙方再簽訂正式合同，埋下了資金回收難的風(fēng)險(xiǎn)。但由于市場(chǎng)秩序不規(guī)范，企業(yè)誠(chéng)信度差，一些客戶(hù)在項(xiàng)目運(yùn)行半年見(jiàn)效之后往往毀約，或是中止合作，或是提出購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，導(dǎo)致節(jié)能企業(yè)遭受巨大損失。江西優(yōu)和公司董事長(zhǎng)蕭山說(shuō)：“節(jié)能管理企業(yè)資金鏈本來(lái)就很緊張，一個(gè)項(xiàng)目投資回收延期，對(duì)企業(yè)可能就是滅頂之災(zāi)，政府應(yīng)該下力氣管一管節(jié)能市場(chǎng)?！蹦壳?，國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定企業(yè)一年節(jié)能至少達(dá)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤才可以獲得200萬(wàn)元的補(bǔ)貼，
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