【文章內(nèi)容簡介】 蓋率 90%以上。 塞罕壩地區(qū)的勞動就業(yè)形勢較好，社會保障體系 比較健全。 管理機構 2021 年 10 月塞罕壩省級自然保護區(qū)建立后，河北省機構編制委員會辦公室以冀機編辦 [2021]171 號文批復同意成立專門的保護 區(qū) 管理機構 — 河北塞罕壩省級自然保護區(qū)管理處， 屬國家公益性正處級事業(yè)單位。 2021 年 4 月批準為國家級自然保護區(qū)后，省編辦以冀機編辦［ 2021］49 號文件批準河北塞罕壩省級自然保護區(qū)管理處更名為河北塞罕壩國家級自然保護區(qū)管理局，與河北省塞罕壩機械林場總場一套人馬、兩塊牌子。管理局實行三級行政管理體系，即管理局、管理站、管護點。 局一級設核算。管理局下設辦公室、保護科、科研科、計財科、公安分局。設置 6 個管理站、 12 個管護點、 6 個檢查站和 3 個 了望塔 。 保護區(qū)建立后，嚴格執(zhí)行國家的自然保護政策，制定了較為系統(tǒng)的保護管理制度，在工作人員中推行崗位責任制、分片負責制，制定了《河北 塞罕壩 國家級自然 保護區(qū)管理 辦法 》。管理制度從無到有，不斷探索，逐漸改進和強化管理，現(xiàn)已初步形成了一套比較嚴格的管理模式，使保護區(qū)管理逐漸走向制度化。 11 人員配備 保護區(qū)管理局 在 省級自然保護區(qū)時批復 編制為 57 人， 其中行政管理人員 17 人（含高級職稱 14 人，中級 職稱 3 人），科研人員 2 人（含高級職稱 1 人，中級職稱 1 人），執(zhí)法人員 6 人，巡護人員 32 人。 （ 詳見下表）。 河北塞罕壩國家級自然保護區(qū)人員編制表 表 13 單位：人 機構名稱 人數(shù) 備注 合計 57 包括保護區(qū)領導、科技人員、管理干部和工人 領 導 3 局長兼書記 1 人、副 局長（ 兼 總工程師） 1 人、紀 檢書記 1 人 辦公室 2 主任 1 人 、 工作人員 1 人 保護管理科 3 科長 1 人、副科長 1 人，工作人員 1 人 科 研宣教科 3 科長 1 人、副科長 1 人，工作人員 1 人 計劃財務科 2 科長 1 人、工作人員 1 人 公安分局 2 主管 局長 1 人、工作人員 1 人 管理站 15 每 站 工作人員 12 人 管護點 16 每點工作人員 12 人 檢查站 8 每站 工作人員 12 人 了望塔 3 工作人員 12 人 晉升國家級后，隨著保護、科研、宣教等工作的開展，人員編制 越顯不足，尤其欠缺高學歷專業(yè)技術人員。尚需引進高素質(zhì)專業(yè)技術人才補充到科研、管理部門。 資產(chǎn)規(guī)模 河北省 塞罕壩機械林場總場已 建 場 50年， 積累了一定的資金， 為保護區(qū) 發(fā)展提供了一定的資金保障。 全場共有固定資產(chǎn) 14億元，其中，林木資產(chǎn)約 12億元，其它固定資產(chǎn) 2億元。目前，年林木蓄積生長量達 62萬 m3，年可增加資產(chǎn) 9000余萬元。 目前保護區(qū)自行解決 的 部分為河北 塞罕壩機械林場總場 的經(jīng)營收入。 12 財務收支情況經(jīng)費保障情況 保護區(qū)經(jīng)費來源主要靠自籌和國家專項定額支付， 雖然國家對保護區(qū)建設經(jīng)費正逐年增加，但保護區(qū)主要經(jīng)費來源還是靠自籌 ，也正是 自籌部分資金為保護區(qū)建設、管理和科研等工作的開展提供了一定的資金保障 。 截止 2021 年底，保護區(qū)已完成了一期基礎設施建設 項目和濕地保護與 恢復建設項目 ， 資金投入 1729 萬元，其中 爭取國家資金 1069 萬元 ，自籌資金 660 萬元 。 2 保護區(qū)現(xiàn)狀評估 生態(tài)效益 （ 1）物種資源和 生物多樣性保護 效益 物種資源是生物多樣性的基礎，生物多樣性是生態(tài)平衡的前提與保證，是人類賴以生存和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。以珍稀動植物為代表的眾多生物資源是塞罕壩國家級自然保護區(qū)生物多樣性極為珍貴的重要內(nèi)容。保護區(qū)地處的自然地帶為森林 草原交錯帶，有 7 種植被類型 25 個群系，既有以華北落葉松為主的落葉針葉林，也有以落葉松、云杉、白樺等為建群種的針 闊混交林，更多的是以山楊、樺木為代表種的落葉闊葉林。生長著極其豐富的植物資源，調(diào)查結果表明，保護區(qū)有維管植物 81 科、 303 屬、 618 種，其中蕨類植物 6 科、 10 屬、 16種；裸子植物 2 科、 4 屬、 10 種；被子植物 73 科、 289 屬、 592 種，其中雙子葉植物 63 科、 227 屬、 462 種，單子葉植物 10 科、 62 屬、 130種，有 野大豆、蒙古黃芪、刺五加和沙蘆草等國家級珍稀瀕危植物物種 。保護區(qū)有脊椎動物 294 種，其中有魚綱 32 種，隸屬于 5 科 24 屬，兩棲綱 4 種，隸屬于 3 科，爬行綱 5 種，隸屬于 4 科，鳥綱 227 種，隸屬于17 目，哺 乳綱 26 種，隸屬于 5 目 12 科。有國家重點保護野生動物 47種，其中國家一類重點保護野生動物 5 種，國家二類重點保護野生動物42 種，其中馬鹿數(shù)量在 1000 頭以上。黑琴雞數(shù)量在 2 萬只以上，是目 13 前國內(nèi)黑琴雞自然種群數(shù)量最大的地區(qū)。 保護區(qū)的建設將有力地保護區(qū)域典型的森林生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀瀕危的野生動植物資源，對保護區(qū)域生物多樣性、維護生態(tài)平衡發(fā)揮重大作用 ， 保護區(qū)的建設正是為當代人 和 子孫后代保存了這一珍貴的生物多樣性遺產(chǎn)。 （ 2） 水源涵養(yǎng)效益 塞罕壩國家級自然保護區(qū)有濕地面積 3371hm2,主要集中在四道溝和煙子 窯 一帶及 吐力根河、 撅 尾巴河和羊腸河兩岸。東區(qū)北部為 塞罕壩支流吐力根河的發(fā)源地；東區(qū)南部為西遼河上游支流陰河的發(fā)源地。這些源頭濕地連同其周邊森林草原區(qū)每年可向灤河、遼河輸入淡水近 1000萬 m3，對該流域水量供應與調(diào)節(jié)起著重要的作用。 （ 3） 防沙治沙效益 環(huán)北京、天津周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設面臨的形勢十分嚴峻，其北部的渾善達克沙地是我國強度最大的沙塵暴 塵 源地之一，除對周邊地區(qū)造成危害外，還對東北、華北甚至黃河、長江中下游地區(qū)的天氣和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響 。 該沙塵源區(qū)的主要特點是：沙地面積在不斷擴大、沙漠與綠洲之間的過渡帶破壞嚴 重；新沙化地不斷增加，不斷南移。據(jù)中科院、林科院和 北京林業(yè)大學 專家考察的最新結果表明，除氣候條件之外，新的沙塵區(qū)不斷增多，造成原沙塵暴 塵 源區(qū)面積不斷擴展，也是近年北京、天津地區(qū)沙塵暴頻率高、間隔短、強度大的重要原因。專家結合我國氣候和地理環(huán)境客觀分析認為，短期內(nèi)根治沙塵暴是不可能的，阻止新塵源區(qū)的擴展是減緩沙塵暴發(fā)生強度和頻率的有效措施。保護區(qū)規(guī)劃的實施，將有利于保護區(qū)內(nèi)植被恢復，有利于野生動植物種群數(shù)量的增多；防治荒漠化和沙塵暴，有利于協(xié)調(diào)人與自然的關系，保護和恢復自然生態(tài)系統(tǒng)，使整個森林草原交錯帶生態(tài)系 統(tǒng)按照自然演變規(guī)律進行能量流動和物質(zhì)循環(huán)。它對于改善當?shù)丶氨本⑻旖蛑苓叺貐^(qū)的自然環(huán)境，維護生態(tài)平衡，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，減少自然災害、防治荒漠化等將起到不可估量的作用 ， 對保護北京、天津、承德周邊地區(qū)乃至華北地 14 區(qū)的生態(tài)安全，改善華北地區(qū)的大氣環(huán)境具有迫切的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 社會效益 （ 1）天然實驗室 保護區(qū)屬于典型的森林草原交錯帶，不同的自然地帶都有其典型的自然景觀。保護區(qū)內(nèi)的森林景觀，連片分布達 1 萬 hm2，郁郁蔥蔥，蔚然壯觀；集中連片的草原、草甸景觀同樣具有很高的研究價值。塞罕壩自然 保護區(qū)豐富的景觀斑塊，引起了地理學家、生態(tài)學家和生物學家的極大研究興趣，對于研究交錯帶的演變及其植物群落發(fā)生、發(fā)展規(guī)律具有重要意義，成為地 質(zhì) 學、生態(tài)學、生物學等基礎學科的天然實驗室。 （ 2）科研和宣教基地 保護區(qū)特殊的地理位置 、 多樣的地形地貌和土壤類型 、 獨特的交錯帶生態(tài)系統(tǒng) 、 珍稀的野生動植物資源，為交錯帶研究提供了理想的基地。通過監(jiān)測森林草原交錯帶自然生態(tài)環(huán)境的變化與植被演替過程，有助于準確地認識交錯帶的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，認識斑塊間相互依存、相互制約的關系。從而為人類長期、高效、科學地利用交錯帶資源和保護、改 善交錯帶環(huán)境提供科學依據(jù)。本工程的實施，將使保護區(qū)成為國內(nèi)外森林草原交錯帶科學研究、教學實習和社教宣傳的重要基地。 （ 3）提供就業(yè)機會，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展 在項目實施過程中，保護區(qū)通過技術、資金扶助，再加上政府的政策扶持，可以幫助和引導周邊居民開展多種經(jīng)營和發(fā)展具有當?shù)靥厣慕?jīng)濟，提高生活水平，帶動周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。還可通過生態(tài)旅游開發(fā)和保護區(qū)建設帶動周邊相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為周邊居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而促進周邊社區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。 （ 4）促進對外交流，擴大對外界的影響 隨著保護區(qū)的建立，大量外來人員和外界 信息的涌入，將促進當?shù)厝嗣耖_拓視野，解放思想，增大對外界的理解和交流，加快信息傳播， 15 有利于引進人才、技術和資金；保護區(qū)的建立為研究自然、認識自然、探索自然奧秘提供了良好的科研教學基地，將吸引更多的國內(nèi)外專家、學者來這里參觀、考察和從事科學研究，大大地提高塞罕壩國家級自然保護區(qū)在國內(nèi)外的知名度。 經(jīng)濟效益 保護區(qū)的經(jīng)濟效益應主要體現(xiàn)在保護的成效上，它所產(chǎn)生的價值不能簡單以經(jīng)濟效益進行衡量，但項目實施后所帶來的間接經(jīng)濟效益是十分巨大的。這種間接的經(jīng)濟效益雖不能直接以貨幣的形式體現(xiàn)出來，但它確實存在， 如林木蓄積量和野生動植物種類的增加，種質(zhì)資源和基因庫的保護，森林生態(tài)系統(tǒng)、草甸草原生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復和發(fā)展，自然環(huán)境的整體改善等，都具有潛在的經(jīng)濟效益。適當開展生態(tài)旅游和多種經(jīng)營是可行的，所得收入對保護區(qū)來說，將能夠解決 許 多由于資金不足 而 帶來的資源保護 存在的困難 問題，從經(jīng)營角度來看，有利于自然保護區(qū)的資金的積累和以區(qū)養(yǎng)區(qū)目標的實現(xiàn)。 保護區(qū)屬于河北省林業(yè)局直屬下的差補型事業(yè)單位， 建設費、管理費 、科研費等費用 除國家定額支付外，大部分費用靠自籌， 建設資金 十分 短缺 。盡管如此，保護區(qū)還 是多方積極籌措資金，積極開展保護區(qū)建設、科研、宣傳和管理等工作，在基礎設施建設、科研能力建設、和宣傳教育等方面取得了長足進展 。 基礎 功能 設施 日漸完善 保護區(qū)自建立特別是正式晉升為國家級自然保護區(qū)以來， 已完成一期基礎設施建設資金投入 943 萬元， 濕地保護與恢復項目 786 萬元， 其中 中央資金 投入 總計 為 1069 萬元， 通過實施 保護 與恢復 工程、宣教工程、科研工程和基礎建設工程等建設， 基礎功能設施日漸完善。截止 2021年年底，保護區(qū)已建成保護區(qū) 辦公用房 1 處 、 管理 站 6 個 、 管理 點 12個 和檢查站 6 個 等 保護區(qū)職能機構， 購 置 了 電腦、打印機、測定儀、顯 16 微鏡、干燥箱、望遠鏡、 GPS 等 配套 辦公用品和科研設備 等 ， 設立 了 界碑 3 塊、 宣傳 牌 10 塊、界樁 400 塊 ，建設 瞭望塔 3 座、 巡護步道 10 公里 ，配備巡護 摩托車 12 輛。 目前，保護區(qū) 日趨 完善的基礎設施為保護區(qū)管理和科研工作 的開展奠定了堅實基礎，將有利于 保護區(qū) 各項工作的正常開展 和 保護區(qū)功能 的正常發(fā)揮，但總體來說，由于保護區(qū)面積 較大 ， 管護任務較重，科研工作剛剛開始， 目前這些基礎設施和功能配置還遠沒達到要求，需要進一步提高和完善 。 科研能力建設 效果顯著 保護區(qū)積極注重科研能力建設，在人 員 和設備配備上進行了 一定的投入。 自籌建以來，先后與北京林業(yè)大學、河北農(nóng)業(yè)大學、中國林科院、河北師范大學、河北省林業(yè)勘察規(guī)劃設計院等單位聯(lián)合開展了塞罕壩野生動植物多樣性、森林資源以及土壤、水文、地質(zhì)、氣候規(guī)律等方面的調(diào)查研究，從而為自然保護區(qū)的建立與發(fā)展奠定了良好的基礎。 近年已完成《塞罕壩森林 草原交錯帶植物多樣性及林業(yè)發(fā)展策略研究》（獲河北省林業(yè)科技進步二等獎）、補血草生物學特性及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用途徑的研究（獲承德市科技進步三等獎）、森林 /草原過渡地帶鳥類群落結構研究（獲河北農(nóng)業(yè)大學科技進步一等獎）、《塞罕壩 植物志》 、《塞罕壩動物志》 專著等多項科研課題。 宣傳教育能力建設 不斷加強 保護區(qū)處于冀蒙邊界，屬典型的森林 草原交錯帶，為了讓社會了解塞罕壩，增強保護自然資源的社會責任意識，塞罕壩開展了多種方式的宣教活動。一是利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊等各種媒體發(fā)表關于宣傳生態(tài)環(huán)境與野生動植物保護的文章和信息；二是以塞罕壩展覽館、四個教育基地為載體，面向各級領導、廣大林區(qū)居民和游客開展宣傳和教育工作，特別是有關環(huán)境和生態(tài)科學方面以及自然保護的知識，使他們了解自然保護的重要意義；三是積極和北京大學、北京林業(yè)大學、 河北 17 農(nóng)大等國內(nèi)大學、科研院所進行合作，為他們提供科研、教學、實習基地。通過廣泛的宣傳，塞罕壩保護區(qū)越來越多的得到社會各界的認知和支持，社會影響力在不斷擴大。 森林資源安全不斷鞏固 保護區(qū)自建立以來，積極采取有效措施，加大森林防火和規(guī)章制度建設，制定了《保護區(qū)防火預案》、《保護區(qū)資源巡護和監(jiān)測制度》、《進入保護區(qū)采集動植物標本審批制度》、《河北 塞罕壩 國家級自然保護區(qū)管理辦法》等制度及辦法，為森林資源保護提供了制度保障。 同時， 為確保資源和環(huán)境安全