【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 6 林、薪炭林及人工栽培起來(lái)的松、杉、茶樹(shù)等 。動(dòng)物資源有畜禽及水產(chǎn)品等，水產(chǎn)品以魚(yú)類(lèi)為主。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 項(xiàng)目區(qū)共涉及 8 個(gè)行政村，分別是 青山村、公平村、三畈村、三聯(lián)村、 燎原村、 月塘村、陳廟村、潘沖村 。 項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?10000 多人，有效勞力 5 千多人，人均耕約 畝，人均收入約 2800 元。 土地利用現(xiàn)狀 孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點(diǎn) 土地整理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 7 單位：公頃 孝昌縣周巷鎮(zhèn)新農(nóng)村試點(diǎn)土地整理項(xiàng)目 土地利用現(xiàn)狀表 單位 :公頃 地類(lèi) 灌溉水田 旱地 園地 林地 農(nóng)村道路 廢棄坑塘水面 農(nóng)田水利用地 水庫(kù)水面 河流 農(nóng)村居民點(diǎn) 荒草地 合計(jì) 011 013 021 031 104 114 117 113 111 203 311 公平村 潘沖村 陳廟村 月塘村 燎原村 三畈村 三聯(lián)村 青山村 合計(jì) 備注 項(xiàng)目區(qū)總面積為 公頃 孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點(diǎn) 土地整理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 8 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 現(xiàn) 狀 排灌系統(tǒng)現(xiàn)狀 目區(qū)主要從附近 青山河及其支流 提水、堰塘蓄水，可用來(lái)灌溉的地表徑流較為充足。項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 部分農(nóng)田靠坑塘蓄水灌溉農(nóng)田，但坑塘雜草叢生，淤泥 極厚，需水量小，影響灌溉。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌排設(shè)施不齊全，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，溝渠大部分為農(nóng)民自行挖掘，布局不合理，致使地塊凌亂，路渠不配套。 項(xiàng)目區(qū)受經(jīng)濟(jì)狀況和地勢(shì)條件的影響，灌水不能進(jìn)行有效節(jié)制和調(diào)配，同時(shí)洪澇災(zāi)害年間，對(duì)外來(lái)水不能進(jìn)行有效抵御，直接影響農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。因此，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的地面灌排水設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足整個(gè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，急需解決和完善。 交通狀況 項(xiàng)目區(qū)近幾年實(shí)現(xiàn)村村通，大多是水泥路，具備項(xiàng)目實(shí)施必需的主干道路， 水泥路面寬 ～ 5m，與外界聯(lián)系方便快捷。 但項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路建設(shè)狀況較 差，還未形成一個(gè)干路、支路、田間道路相互連接貫通、布局均勻、合理的道路體系。除以上所敘述的， 其 余 道路等級(jí) 普遍 較低， 坑凼較多，部分路段全為泥土路面，走向紊亂，雨天通車(chē)?yán)?難。項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)路較少，比較零亂，并 多為土路， 路面 一般寬 在～ ， 只能供田間作業(yè)人員徒步或小型簡(jiǎn)單農(nóng)機(jī)具通行，大型農(nóng)機(jī)行走不便或無(wú)法進(jìn)入，耕作不便，更不適合機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品很難運(yùn)輸，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但各項(xiàng)目片均距離干線(xiàn)公路、道路很近，可通行大型機(jī)械，為基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目的建設(shè)提供必要的交通保障。 孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點(diǎn) 土地整理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 9 居民點(diǎn)現(xiàn)狀 項(xiàng)目區(qū) 內(nèi)居民點(diǎn)分布較為分散， 其形成原因與當(dāng)?shù)剌^為落后的生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)，耕地分散，出行不便，限制了群眾規(guī)模居住的愿望，根據(jù)當(dāng)?shù)匾庖?jiàn)，對(duì)居民點(diǎn)的安置問(wèn)題宜采取分步解決的方式，應(yīng)充分尊重群眾意愿，待項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善再做統(tǒng)一安排。 電力設(shè)施狀況 經(jīng)過(guò)電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程、戶(hù)戶(hù)通電工程以及歷年的大修技改項(xiàng)目，所有的行政村均有 10KVA 變壓器，線(xiàn)路已通至各村， 較好地解決了農(nóng)村缺電、用不上電和農(nóng)民用不起電的問(wèn)題。 項(xiàng)目區(qū)電力線(xiàn)路（包含高壓、低壓）和電網(wǎng)負(fù)荷基本完善，電力能夠滿(mǎn)足農(nóng)村各項(xiàng)用電及項(xiàng)目建設(shè)用 電的要求 。 生態(tài)環(huán)境狀況 項(xiàng)目區(qū)境內(nèi)雨量豐沛，水資源較為豐富，主要來(lái)自降雨徑流、境外來(lái)水、地表水等。地表植被有水生植物和陸生植物兩種，有自然植被和人工植被兩類(lèi)?，F(xiàn)存植被均為次生林或人造林。 基礎(chǔ)設(shè)施狀況對(duì)規(guī)劃的影響 經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際踏勘，結(jié)合現(xiàn)狀，可以看出項(xiàng)目區(qū)與外界聯(lián)系的交通設(shè)施及電力設(shè)施狀況較為 完善 ，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了便利。而項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 道路交通設(shè)施 及 農(nóng)田水利設(shè)施明顯薄弱， 尤其是道路交通問(wèn)題，群眾反映尤為強(qiáng)烈， 因此在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)考慮的主要問(wèn)題是 改善交通條件 、 塘堰清淤、提水灌溉等 問(wèn)題，即要在充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施的維修改造，適當(dāng)增加必要的配套設(shè)施，提孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點(diǎn) 土地整理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 10 高設(shè)施服務(wù)質(zhì)量，因地制宜地對(duì)項(xiàng)目區(qū)田間溝渠路林進(jìn)行整體系統(tǒng)的規(guī)劃布置，既要升級(jí)改造溝渠，又要提高其分布密度與均勻度，使得項(xiàng)目區(qū)耕地旱期灌水方便，澇期排水通暢；同時(shí)要改善、優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的道路設(shè)施，提高田間道和生產(chǎn)路的鋪設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加道路的總面積 ,并完善其布局，方便農(nóng)民生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ，爭(zhēng)取達(dá)到道路通順、灌排合理、生態(tài)良好的目標(biāo) 。 孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點(diǎn) 土地整理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 11 項(xiàng)目分析 項(xiàng)目合法性分析 項(xiàng)目區(qū) 建設(shè) 按照規(guī)定程序經(jīng)依法審查批準(zhǔn)而實(shí)施。 該項(xiàng) 目實(shí)施與《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定是一致的， 符合《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)林業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求，符合省、市、縣、 鄉(xiāng) 土地利用總體規(guī)劃及土地用途管制原則，符合土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求。 項(xiàng)目的實(shí)施與土地利用將在 孝昌 縣 土地利用總體規(guī)劃的控制與指導(dǎo)下進(jìn)行，符合土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求 。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施可有效增 加耕地面積 ，有 力地促進(jìn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡 ， 同時(shí) 也將 極大的改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地綜合治理，是項(xiàng)目區(qū)人民群眾人心 所望，人心所盼 。 土地利用總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求 土地利用總體規(guī)劃是指在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地需求以及當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)該地區(qū)范圍內(nèi)全部土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)，在時(shí)間和空間上所做的總體的戰(zhàn)略性的布局和統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目區(qū)采取田、水、林、村及各業(yè)建設(shè)的綜合整治，增加耕地及其他農(nóng)用地的有效面積，改進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障 本 縣 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可待續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。 本次選中的項(xiàng)目區(qū)均屬于低丘、中低產(chǎn)田以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善地區(qū)，本項(xiàng)目按照 “宜耕則耕，宜 園則園，宜林則林 ”的原則，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行田、水、林、村及各業(yè)建設(shè)的綜合整治，以達(dá)增加耕地及其他農(nóng)用地的有效面積，改進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 保障本 縣 國(guó) 民孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點(diǎn) 土地整理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 12 經(jīng)濟(jì)的可待續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。因此，該項(xiàng)目是完全符合土地利用總體規(guī)劃要求，是對(duì)規(guī)劃的具體落實(shí) 。 其他法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目的要求 項(xiàng)目區(qū)土地整理工作以《湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展低丘崗地改造工作有關(guān)問(wèn)題的通知》為指導(dǎo)， 嚴(yán)格按照規(guī)定程序依法審查批準(zhǔn)而實(shí)施，項(xiàng)目規(guī)劃在搞好水土保持等前提下，始終圍繞確保土地的可持續(xù)利用，增加有效耕地、農(nóng) 地面積，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地利用分區(qū)用地管制等具體要求進(jìn)行。項(xiàng)目本著堅(jiān)持 “技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境協(xié)調(diào) ”的原則，堅(jiān)持 “實(shí)事求是、因地制宜 ”的原則，科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用 土地 資源，做好涉林審批手續(xù)，保護(hù)利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境的作用。因此該整理項(xiàng)目符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)林業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求。 土地利用限制因素分析 自然限制要求 （ 1）項(xiàng)目區(qū)屬于丘陵地區(qū)，整理對(duì)象主要是崗田、沖田、 塝 田以及坡度小于 25176。的低效利用林地，項(xiàng)目區(qū)土壤侵蝕嚴(yán)重，部分地區(qū)無(wú)耕作層，特別是荒山地區(qū)，因此在項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施時(shí)，應(yīng)考慮坡度、坡長(zhǎng)、土壤侵蝕、土層厚度等因素，滿(mǎn)足生態(tài)保護(hù)和水土保持的要求；通過(guò)土地整理，修筑梯田、增加林地覆蓋等，可以有效控制水土流失。 （ 2）項(xiàng)目區(qū)大多農(nóng)田 排灌渠系未配套， 除少部分位置較好的沖田外大部分是望天田，且項(xiàng)目區(qū)降雨分布不均勻，降雨量較大季節(jié)與作物需孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點(diǎn) 土地整理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 13 水季節(jié)不匹配，往往 使得 作物遭受旱或澇災(zāi) 。項(xiàng)目區(qū)原有少部分渠道，年久失修，損壞嚴(yán)重， 通過(guò) 增加排灌設(shè)施的布置，解決水資源問(wèn)題是十分必要的 。 （ 3）項(xiàng)目區(qū)存在大量因排水不暢引起的中低產(chǎn)田，并且由于農(nóng)民農(nóng)業(yè)投入減少，使得地力逐漸下降，因此必須通過(guò)土地整理改造，修建排水系統(tǒng)，改造冷侵田，以提高土壤肥力，使農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力不斷提高。 （ 4）項(xiàng)目區(qū)交通條件十分落后 ， 田間道 寬在 2～ 米之間，生產(chǎn)路在 1 米左右，絕大大部分是土路，道路鋪設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，踏勘時(shí)發(fā)現(xiàn)許多生產(chǎn)路高低不平，損毀嚴(yán)重，同時(shí)由于缺乏管理，部分通村公路也存在一定的破損狀況，農(nóng)機(jī)下田不便。 社會(huì)限制因素 （ 1）農(nóng)民投入的積極性低 ： 項(xiàng)目 區(qū)土地利用重用輕養(yǎng)，農(nóng)業(yè)投入減少，地力逐漸下降；耕作方式單一，土地生產(chǎn)科技含量不高，機(jī)械化程度不高，致使農(nóng)田產(chǎn)出效率相對(duì)低下；因此需要經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)整理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)潛力。 （ 2）資金來(lái)源有限 ： 丘林地區(qū) 土地整理是一項(xiàng)需較大投入的土地、水利、道路、水土保持等綜合改造工程，資金來(lái)源主要是國(guó)家，地方投入十分有限，因此目前低丘崗地土地整理項(xiàng)目是有限的 ，增加耕地 數(shù)量也是有限的，必須拓寬資金的來(lái)源渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目的覆蓋范圍。 鑒于以上分析，項(xiàng)目建設(shè)需要解 決的問(wèn)題主要為 改善道路交通條件，提高項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的灌水能力和排澇能力；進(jìn)行土地平整，依地形修建成梯田，使田塊形狀規(guī)整、規(guī)模適中，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率；配套農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)生活。同時(shí)孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點(diǎn) 土地整理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 14 大力推廣作物新品種，新的施肥技術(shù)和耕作方法，逐步改善土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，以保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地旱澇保收 。 項(xiàng)目新增耕地潛力分析 由于地形地貌的自然條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的制約，項(xiàng)目區(qū)土地利用程度不高，土地利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化 。 （ 1） 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有 荒草地 約 12 公頃 ， 經(jīng)實(shí)地踏勘 、綜合群眾意見(jiàn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的因素，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)零星分布的荒草地均可開(kāi)發(fā)為耕地。 （ 2）項(xiàng)目區(qū) 通過(guò)土地平整可增加部分耕地 表 31 新增耕地潛力來(lái)源分析表 單位：公頃 耕地來(lái)源 廢棄坑塘 荒草地 合計(jì) 耕地增減情況 （ 增、 +減） +4 +12 +16 通過(guò)上述分析，預(yù)計(jì)整理可新增耕地面