【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 最大最豐富的金礦，有享譽(yù)世界令人矚目的千年茶樹(shù)王，有多姿多彩輝煌燦爛的民風(fēng)民俗文化，這里就是中華人民共和國(guó)最年輕的民族自治被譽(yù)為世界茶樹(shù)王之鄉(xiāng)的鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣。鎮(zhèn)沅位于云南省的西南部，隸屬于普洱市，位于東經(jīng) 100176。 21` 至 101176。 31` ，北緯23176。 34` 至 34176。 22` 之間，總面積 4 。轄恩樂(lè)、按板、勐大三個(gè)鎮(zhèn)，三章田 、九甲、者東、和平、古城、田壩、里崴、振太八個(gè)鄉(xiāng)， 109 個(gè)村民委員會(huì)和兩個(gè)城鎮(zhèn)居民委員會(huì)?？?cè)丝?，全縣有 22種民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?%?？h 城 駐 地恩樂(lè)鎮(zhèn)距省會(huì)昆明398km，距思茅市 189km。 區(qū)位分析圖（作者機(jī)繪 ) 2 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀評(píng)述 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀綜述 ： 西盟佤族自治縣（ Ximeng Vazu Zizhixian） 云南省佤族聚居邊境縣，思茅地區(qū)轄縣。位于省境西南部，怒山 山脈末端，西與緬甸為鄰。面積 1 391km2，人口 。少數(shù)民族約占全縣人口的 94％，其中 72％為佤族，另有拉祜族、傣族等。縣府駐西盟鎮(zhèn)，人口 。規(guī)劃從三個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新 : A、“雙城”發(fā)展戰(zhàn)略，在生態(tài)與多民族文化的融合之下形成“雙城生活，雙城故事”的雙核格局，從空間上解構(gòu)與改善西盟用地布局問(wèn)題，為旅游業(yè)和居民生活提供滿(mǎn)足不同類(lèi)型和區(qū)位要求的土地與空間。 B、景區(qū)旅游、鄉(xiāng)村旅游與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化，縣城即是一個(gè)大景區(qū)，建立“原生部落狂歡佤城”旅游目的地，彰顯城市特色。 C、城市特色化建設(shè)，在城市建設(shè)中 充分考慮城市個(gè)性，全面搭建風(fēng)貌系統(tǒng)，按照“建一物添一景”的思路和要求，彰顯城市特色。 國(guó)外現(xiàn)狀綜述： Seaside 地處佛羅利達(dá)的海邊，占地 80hm2，設(shè)計(jì)尺度僅僅是一個(gè)街坊。但是，這個(gè)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了讓每家居民都能看到大海，都能步行到海邊和市政中心；強(qiáng)調(diào)了從廣場(chǎng)到人行道等公共場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)計(jì)；226 作者：李倫 普洱 市鎮(zhèn)沅縣城市總體規(guī)劃 226—— 2 安排了從維多利亞式、新古典主義、現(xiàn)代主義、后現(xiàn)代主義到新現(xiàn)代主義的建筑物，甚至于院落的圍墻也是變化多樣的；保證居民都可以在五分鐘步行距離內(nèi)到達(dá)學(xué)校、商店、郵電局；他們希望通過(guò)設(shè)計(jì)使居民能相互作用，產(chǎn)生社區(qū)意 識(shí)。結(jié)果， Seaside包括了 300個(gè)花園式住宅， 300個(gè)其它形式的樓式住宅，人口 2 000。這是美國(guó)二十世紀(jì)二三十年代的典型小鎮(zhèn)規(guī)模。 就目前情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)得到了證明，如節(jié)能、污水處理與利用、可再生的建筑材料、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、生物多樣性，等等；地方社區(qū)居民參與決策也是可行的。這些屬于第一代持續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)的內(nèi)容。相比第二代可持續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)的內(nèi)容，還有很大的距離。 而在國(guó)內(nèi)，第一，因?yàn)閷?duì)人的行為的考慮仍然不周全，許多村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)不能滿(mǎn)足居民和經(jīng)營(yíng)者出行和接近社會(huì)設(shè)施的要求；理想 的自給自足的社區(qū)幾乎還沒(méi)有出現(xiàn)。第二，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，綠茵環(huán)抱的村鎮(zhèn)仍然是罕見(jiàn)的，盡管規(guī)劃設(shè)計(jì)方案無(wú)懈可擊，但是，它們常常與地方落后的法規(guī)相悖，或不為市場(chǎng)接受。 第三，把可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)從街區(qū)層次擴(kuò)大到整個(gè)已有的城鎮(zhèn)，仍然有設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，如交通的綜合安排。 第四，許多新發(fā)展仍然在重復(fù)以往不健康的的模式，如為私人交通提供設(shè)施，而不考慮非私車(chē)使用者的利益；按需求安排基礎(chǔ)設(shè)施，如供水排水，供電供氣，而不去控制需求，提高地方自主性；服務(wù)設(shè)施的集中。這六類(lèi)二十四條標(biāo)準(zhǔn)并非封閉的，隨著人們對(duì)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，新的指標(biāo)還 會(huì)出現(xiàn)，這些指標(biāo)的涵義還會(huì)變更。 3 目的和意義 目的 為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，指導(dǎo)城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全縣土地資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，對(duì)土地利用進(jìn)行空間上的優(yōu)化組合和時(shí)間上的落實(shí)，編制本規(guī)劃 。 意義 新的總體規(guī)劃的制訂。對(duì)于城鎮(zhèn)的整體發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。對(duì)于城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃可以使區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域整體最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的 和諧發(fā)展。規(guī)劃堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，同時(shí)兼顧社會(huì)的公平，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧進(jìn)步，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中謀求構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在構(gòu)建和諧社會(huì)同時(shí)追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。 4 規(guī)劃編制依據(jù) 規(guī)劃所采用的主要法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) （ 1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（ 2021年 8月 28日修訂通過(guò)后施行）； （ 2）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（ 1999年 1月 1日起施行）； （ 3)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（ 2021年 1月 1日起施行）； (4)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（ 2021年 9月 1日 起施行）； (5)《中華人民共和國(guó)水土保持法》（ 1991年 6月 29日起施行）； (6)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（ 1999年 1月 1日起施行）； (7)《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》（ 1995年 7月 24日起施行）； ( 8)《云南省土地管理?xiàng)l例》（ 1999年 9月 24日起施行 ）。 與工程設(shè)計(jì)有關(guān)的依據(jù)性文件的名稱(chēng)和文號(hào) （ 1）《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類(lèi)用地布局指導(dǎo)意見(jiàn) (試行 )》（國(guó)土資廳發(fā)[2021]10號(hào)）； （ 2）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國(guó)土資源部第 43號(hào)令）； （ 3）《縣 級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》 (TD/T 10242021)(2021 年 7月開(kāi)始實(shí)施 )； 226 作者：李倫 普洱 市鎮(zhèn)沅縣城市總體規(guī)劃 226—— 3 （ 4）《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資發(fā) [2021]24 號(hào)）； （ 5）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作的通知》（云國(guó)土資規(guī) [2021]78 號(hào)）； （ 6)《云南省土地利用總體規(guī)劃修編工作方案》 (云國(guó)土資規(guī) [2021]57號(hào) )； （ 7）《普洱市土地利用總體規(guī)劃大綱（ 20212020年）》； （ 8）《鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣土地利用總體規(guī)劃大綱（ 20212020年）》； （ 9）《鎮(zhèn)沅縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 19972021）》； （ 10）《鎮(zhèn)沅縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃 (20212021)》； 自然與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基本情況 自然情況 鎮(zhèn)沅處于蘭坪─普洱中坳陷的普洱盆地中北部，屬印支海灣的一部份。全縣以紫色巖類(lèi)為主，兼與其它巖類(lèi)互層交錯(cuò)。 縣境屬橫斷山脈的南延部份，云嶺余脈，哀牢山和無(wú)量山縱貫全境，與河流相間，構(gòu)成北高南低，北向南走的“五谷五嶺”地貌輪廓。境內(nèi)群山并列，溝谷交錯(cuò)，山勢(shì)陡峭，地形復(fù)雜。高差十分懸殊，最高海拔為哀牢山主峰大雪鍋山 ，最低海拔為振太秀山莊房四十八道河匯入瀾滄江 處 774m，相對(duì)高差達(dá) 。 鎮(zhèn)沅屬低緯度南亞熱帶季風(fēng)氣候，氣溫垂直變化明顯，形成熱、亞熱、暖溫帶等氣候帶類(lèi)型，年平均氣溫 ℃，年平均日照 小時(shí)，無(wú)霜期 343 天，≥ 10℃的積溫 ℃，年均降雨量。 社會(huì)情況 鎮(zhèn)沅是一個(gè)以山區(qū)為主的農(nóng)業(yè)縣，受自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異影響，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)、生產(chǎn)特征及進(jìn)一步發(fā)展方向也各不相同，為充分反映客觀(guān)存在的區(qū)域差異性、因地制宜地確定不同地區(qū)的土地利用發(fā)展方向 ,根據(jù)全縣土地資源特點(diǎn)、土地利用 現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題、土地利用的主要限制因素、規(guī)劃保護(hù)的耕地和基本農(nóng)田目標(biāo)和所應(yīng)采取措施的異同及自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異性，在保持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃完整性及區(qū)域連貫等前提下，將全縣劃分為 3 個(gè)地域分區(qū) :東部者干河流域土地利用區(qū)，中北部恩樂(lè)江流域及勐統(tǒng)河流域河谷土地利用區(qū)和西南部山區(qū)土地利用區(qū)。 經(jīng)濟(jì)情況 2021年上半年，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，與一季度相比穩(wěn)中有升。創(chuàng)生產(chǎn)總值 (GDP) 億元，同比增長(zhǎng) %，增速