【文章內(nèi)容簡介】 建筑的要求， 2021 年回收 50％的垃圾， 2020 年節(jié)水 26％。 經(jīng)濟激勵政策是成功實施綠色建筑的關(guān)鍵。美國聯(lián)邦政府、各州政府以及公用事業(yè)單位等都采取了一系列經(jīng)濟措施對開發(fā)綠色建筑以及高效節(jié)能產(chǎn)品進行激勵，這些財政稅收激勵措施主要有節(jié)能基金、現(xiàn)金補貼（主要有貼息補助與直接補貼兩種形式）、稅收抵免、抵押貸款、加速折舊制度、低收人家庭節(jié)能計劃等。這些 經(jīng)濟激勵政策不僅在法律法規(guī)中，而且也體現(xiàn)在能源之星， LEED 等自愿性的評估認(rèn)證體系中。 在美國，除經(jīng)濟激勵政策外，較有效和普及的綠色建筑激勵策略之一是通過組織措施激勵市場。組織激勵就是對實施綠色建筑的開發(fā)商給予額外的建筑密度、高度的獎勵或加快工程項目建設(shè)申請程序的獎勵。此外，美國還比較注重對綠色建筑進行技術(shù)培訓(xùn)、免費檢測等形式的技術(shù)支持，某些城市也提供免費的綠色建筑開發(fā)計劃編制或認(rèn)證培訓(xùn)工作。 天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 14 美國綠色建筑政策法規(guī)采取“胡蘿卜 +大棒”的模式，政策法規(guī)的強制性與自愿性相互結(jié)合、相互補充。既有強制性的能源政 策法案、總統(tǒng)令等，也有自愿性的評價標(biāo)準(zhǔn)等；既有聯(lián)邦政府層面的綠色建筑政策法規(guī)，也有全美第一個強制性地方綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。綠色建筑法律法規(guī)體系使綠色建筑的發(fā)展適應(yīng)了不同地區(qū)的經(jīng)濟、環(huán)境、自然條件。美國綠色建筑之所以能夠取得如此好的效果，積極的財政、稅收等經(jīng)濟激勵政策發(fā)揮了重要的作用，與綠色建筑相關(guān)的法律法規(guī)、各評價體系中都有不同的經(jīng)濟激勵手段及措施。美國綠色建筑評價主要是第三方的驗證和認(rèn)證，保證了評價體系的公正性和公平性，形成了政府、市場、第三方機構(gòu)共同推進綠色建筑實施的有效機制。 （二）英國綠色建筑發(fā)展 英國 綠色建筑法律法規(guī)體系由國際條約和國內(nèi)法兩部分構(gòu)成。 在國際條約方面有《京都議定書》等協(xié)定和歐盟法令 。 國內(nèi)法則由基本法案和建筑規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南三個層次組成。適用于英國綠色建筑的歐盟指南主要有《節(jié)能指南》、《能效標(biāo)識指南》、《鍋爐能效指南》、《能源利用效率和能源服務(wù)指南》和《家用冰箱和冰柜能效指南》等。其中較為重要的是《建筑能效指南》（修改版本《建筑能效指南（修訂版）》 2021/31/EU 將從 2020 年開始生效），該指南對英國綠色建筑的相關(guān)法律法規(guī)的制定具有深遠的影響，主要規(guī)定了各成員國必須制定建筑能效最低標(biāo)準(zhǔn)，建筑物用能系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則和建筑節(jié)能監(jiān)管制度，實行建筑能源證書制度。 英國現(xiàn)行與綠色建筑相關(guān)的法規(guī) 包括：《氣候變化法案》、《建筑法案》、《可持續(xù)和建筑法案》、《家庭節(jié)能法案》、《住宅法案》、《建筑法規(guī)》、《建筑產(chǎn)品法規(guī)》、《建筑能效法規(guī)（能源證書和檢查制度）》以及《可持續(xù)住宅規(guī)范》等。 天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 15 《建筑規(guī)范》是英國建筑業(yè)的指導(dǎo)法規(guī)，針對建筑的節(jié)能性能、可再生能源的利用和碳減排等方面規(guī)定了最低性能標(biāo)準(zhǔn)，有著非常重要的地位。以建筑節(jié)能性能為例，《建筑規(guī)范》考慮了建筑的各個部分的節(jié)能性能，如建筑物的圍護結(jié)構(gòu)、供暖系統(tǒng)、照明系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)等，并為各個部分的節(jié)能性能參數(shù)設(shè)定了最低性能標(biāo)準(zhǔn)。近年來，英國政府對《建筑規(guī)范》中 新建住宅的最低標(biāo)準(zhǔn)值做了調(diào)整，以與《可持續(xù)住宅規(guī)范》保持一致。 此外，實施建筑能效標(biāo)識是英國政府推廣綠色建筑行之有效的舉措之一?！督ㄖ苄б?guī)范（能源證書和檢查制度）》是英國政府為了促進建筑能效標(biāo)識而制定的重要法規(guī)。其主要做法是給合格的建筑物頒發(fā) “建筑能源證書 ”和 “公共建筑展示能效證書 ”。在英國， “能源證書 ”作為財產(chǎn)交易的一部分，在建筑物的建設(shè)、買賣和租賃過程中，均要求出示。此外，所有大于 1000 平米的公共建筑，均要求將 “公共建筑展示能效證書 ”放在顯要位置以接受公眾和主管單位的監(jiān)督。 英國政府還委托英國建 筑研究院制定了《可持續(xù)住宅規(guī)范》，以更好地指導(dǎo)建筑物的節(jié)能設(shè)計和改造。該規(guī)范具有法律上的強制性，對自 2021 年起英格蘭的所有新建住宅和威爾士政府和相關(guān)部門資助或者推薦的新建住宅，以及北愛爾蘭地區(qū)的所有新建的獨立公租屋強制進行可持續(xù)建筑評估，內(nèi)容包括新建住宅建筑的能效和碳排放、節(jié)水、建材、地表徑流、廢棄物、污染、健康和福利、運營管理、生態(tài)等方面，并根據(jù)建筑的碳排放水平劃分為 6 個標(biāo)準(zhǔn)級別。 在英國，所有用戶的電費中都包含有化石燃料稅，稅率為 2． 2％，用于可再生能源發(fā)電的補貼。由英國政府資助的節(jié)能信托基金主要為住 宅節(jié)能改造計劃提供補助、鼓勵企業(yè)和家庭購買帶有“ Energy Saving Trust Remended”標(biāo)志的產(chǎn)品、幫助企業(yè)和家庭自主發(fā)電，并對節(jié)天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 16 能設(shè)備投資和技術(shù)開發(fā)項目提供貼息貸款或免（低）息貸款兩種，以促進建筑節(jié)能減排。英國還制定了節(jié)能設(shè)備目錄，如果購買目錄中的設(shè)備，就可以對該設(shè)備 — 年內(nèi)加速折舊，相當(dāng)于抵免了 7%的所得稅。稅收優(yōu)惠政策還包括：凡高于國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能建筑，將享受 40％的印花稅優(yōu)惠，而零碳建筑則免征印花稅。同時，英國各地政府還實施了對住宅節(jié)能改造或者購買節(jié)能產(chǎn)品的居民予以補貼的計劃。 英國是目前世界上僅有的政府強制實行綠色建筑的國家之一。根據(jù)英國的相關(guān)規(guī)定，自 2021 年 6 月開始，每幢公共建筑的節(jié)能情況將劃分等級并頒發(fā)展示能效證書，博物館、展覽館和政府辦公大樓等大型建筑的能耗情況被要求張榜公布。英國政府動用行政力量，從政府辦公建筑和其他公共建筑的強制性節(jié)能入手，有效地推動本國綠色建筑的發(fā)展。此外，政府還以各種形式，如強制節(jié)能和經(jīng)濟手段，將綠色建筑深入到英國家庭的日常生活中去。為了鼓勵綠色建筑，利用公共財政支持綠色建筑，制定了多種多樣的經(jīng)濟激勵政策，較好地推進了綠色建筑的發(fā)展。 （三）新加 坡綠色建筑發(fā)展 新加坡政府認(rèn)識到能源效率提高的重要性，更好的方法是鼓勵低能耗、高環(huán)保的綠色建筑，以確保建筑環(huán)境質(zhì)量和舒適度都不會降低。為此，新加坡建設(shè)局修訂了《建筑控制法》（ Building Control Act），并且實施了《建筑控制條例》，規(guī)定了最低限度的可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)，新的《建筑控制條例》從 2021 年 4 月 15 日開始實施。 新加坡政府準(zhǔn)備于 2021 年出臺節(jié)能法（ Energy Conservation Act），該法的制定是為了幫助新加坡完成從 2021 年到 2030 年降低 35％的能源消耗目標(biāo) ,改善公司的能源 效率，以提升全球競爭力，完善既有計劃、開發(fā)既有建設(shè)項目的節(jié)能潛力，為公司在節(jié)能領(lǐng)域投資提供支持。天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 17 2021 年初，新加坡環(huán)境和水資源管理局（ MEWR）和環(huán)境署（ NEA）選取了 16 個在造紙、化工、電子和制藥領(lǐng)域的能源消耗大戶作為試點，深入了解他們目前的能源使用情況，進一步降低每一個領(lǐng)域的能源消耗。目前的節(jié)能措施需要通過一系列的法規(guī)才能實現(xiàn)，在操作層面有很大困難。新的能源法合并了各領(lǐng)域所有與能源效率相關(guān)的法律，為評價能源效率提供了更好的協(xié)調(diào)方式。 為鼓勵綠色建筑的發(fā)展，新加坡政府從 2021 年 12 月 15 日起每年提供 2021 萬新元作為獎勵資金，用來獎勵那些在綠色建筑認(rèn)證評價中達到黃金級及以上等級的建筑。達到黃金級的建筑每平方米給予3 新元獎勵，黃金十級的每平方米給予 5 新元獎勵，白金級的建筑每平方米獎勵 6 新元。 為了保持建筑節(jié)能改造的快速發(fā)展，新加坡建設(shè)局正在推行第二階段綠色建筑規(guī)劃，這項計劃主要針對既有建筑。新加坡建設(shè)局推出了 1 億新元的“既有建筑綠色標(biāo)識激勵計劃（ GMISEB）”，用來鼓勵那些建筑所有者對建筑進行的節(jié)能升級改造。這項計劃為既有建筑節(jié)能改造提供的資金支持最高占節(jié)能設(shè)備開銷的 35％，上限至 150 萬新元。 新加坡的綠色建筑政策法規(guī)規(guī)定公共服務(wù)部門扮演綠色建筑實施的領(lǐng)導(dǎo)角色，政府在綠色建筑新建、改造方面起到表率作用，國家所屬建筑均強制性率先達到綠色建筑評價入門級標(biāo)準(zhǔn)。通過一系列強制性和激勵性政策的實施，使得綠色建筑評價從公共建筑推廣至民用建筑，從自愿認(rèn)證推廣至強制認(rèn)證，提高了整個社會對于綠色建筑的認(rèn)知程度和可持續(xù)發(fā)展的意識。 （四）日本綠色建筑發(fā)展 日本于 1979 年制定 《節(jié)能法》，與節(jié)能基本方針、節(jié)能判斷基準(zhǔn)天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 18 結(jié)合，強化了企業(yè)計劃性和自主性的能源管理，規(guī)范了政府、企業(yè)和個人之間的用能管理關(guān)系和節(jié)能行為，是日本開展節(jié)能管理的工作基礎(chǔ)。 2021 年修訂的最新版《節(jié)能法》主要針對溫室氣體的減排，要求對大型建筑物（建筑面積 2021 ㎡ 以上，稱作“第一種特定建筑物”，除必須提交建筑節(jié)能報告書外，如果節(jié)能措施明顯不完善、且不聽從進行改善的要求，管理部門將進行公示，并責(zé)令其進行整改；同時要求新建獨立住宅應(yīng)采用一定的技術(shù)措施提高節(jié)能性能。此外，要求中小規(guī)模的建筑物（建筑面積 300 ㎡ — 2021 ㎡ ，稱作“第二種特定建筑物”，必須在新建與改建時向管理部門提交節(jié)能報告，以及節(jié)能設(shè)備維護保養(yǎng)的相關(guān)報告。 日本與綠色建筑相關(guān)的法律還有 1998 年頒布的《地球溫暖化對策推進法》和 2021 年頒布的《促進住宅品質(zhì)保證法》。 針對建造、銷售住宅的建造商，采取了“提高新建住宅節(jié)能性能措施的制度”，促使其在新建特定住宅（獨立式住宅）中采用節(jié)能措施，并制定針對住宅建造商的評價標(biāo)準(zhǔn)。面向建筑物設(shè)計單位、施工單位，實行國土交通省大臣發(fā)布的提高節(jié)能性能和性能標(biāo)識的指導(dǎo)、建議制度。針對建筑物銷售者和租賃者，明確規(guī)定其必須通過節(jié)能 性能標(biāo)識來向普通消費者提供信息。 日本出臺的經(jīng)濟激勵政策內(nèi)容豐富，主要包括： （ 1）為促進住宅、建筑物的 CO2 減排， 2021 年安排 70 億日元的預(yù)算（約合 億元人民幣）鼓勵有助于 CO2：減排技術(shù)普及、研發(fā)的先進住宅或建筑物的建設(shè)。同時，為促進住宅、建筑節(jié)能改造事業(yè)，鼓勵有助于提高住宅、建筑物的節(jié)能改造， 2021 年度第一次預(yù)算也為70 億日元。 （ 2）實施住宅環(huán)保積分制度，對環(huán)保翻修或新建環(huán)保住宅給予可天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 19 交換各種商品的生態(tài)積分。環(huán)保積分可用于兌換商品券、預(yù)付卡，有助于地區(qū)具有杰出節(jié)能環(huán)保性能的商品出售、新建住宅或節(jié)能改造工程施工方追加工程等。在此方面， 2021 年投入 1000 億日元（約合 80億元人民幣），實際增加到 2400 億日元（約合 192 億元人民幣）。 （ 3）實行鼓勵購置優(yōu)質(zhì)住宅的制度。在住宅金融支援機構(gòu)的證券化支持框架下，對購置性能優(yōu)異的住宅，將在一定期間內(nèi)下調(diào)貸款利率。鼓勵的對象包括：節(jié)能性、抗震性、無障礙性、耐久性、可變性等任一性能優(yōu)異的建筑 ，以及具有一定節(jié)能性或無障礙性的既有住宅， 2021 年度第二次修訂預(yù)算 4000 億日元的一部分用于鼓勵購置優(yōu)質(zhì)住宅。 （ 4）實施促進節(jié)能改造事業(yè)的制度。在激勵節(jié)能改造市場的同時，鼓勵提高住宅和建筑物的使用壽命，鼓勵減排技術(shù)（隔熱、設(shè)備、自然能源等 )普及開發(fā)的先進項目。在促進住宅改造、促進建設(shè)長久優(yōu)質(zhì)住宅、促進住宅 CO2 減排方面給予補貼， 2021 年度預(yù)算 330 億日元（約合 億元人民幣）。 此外，日本政府還采取免除住宅節(jié)能改造相關(guān)所得稅、免除住宅節(jié)能改造相關(guān)固定資產(chǎn)稅、促進能源供求結(jié)構(gòu)改革投資稅制（購買節(jié)能設(shè)備等時，享受法人稅、所得稅方面的優(yōu)惠稅率）等激勵政策。 （五）德國綠色建筑發(fā)展 德國強制法規(guī)與獎勵并舉，全方位輔助綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。德國采取立法和福利資助兩種方式來促進節(jié)約能源和保護環(huán)境，在制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和采取建筑節(jié)能技術(shù)時，考慮了建筑材料的生產(chǎn)能耗，規(guī)定了圍護結(jié)構(gòu)各部位的熱工指標(biāo)并給出了溫室氣體二氧化碳的排放量指標(biāo)。目前在德國建筑界，節(jié)能住宅按其節(jié)能多少大致被分為四類：一為節(jié)能房，其保溫層厚度為 15cm；二為低能房，其保溫層厚度為天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 20 20～ 25cm，高質(zhì)量的建筑外墻避免了熱橋和冷風(fēng)滲透，并裝有熱回收裝 置；三為被動房，采用被動式太陽能供暖技術(shù)，無須常規(guī)供暖設(shè)備，保溫層厚度為 30cm；四為無耗能房，通過各種技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用，最終達到無耗能的目的。 （六）法國綠色建筑發(fā)展 法國逐步提高對節(jié)約能耗的要求，進一步提出提高舒適度與減少能耗并重。法國的建筑法規(guī)出臺早，而且條文制定得比較細(xì)致、完善。在 1974 年出臺了第一個新建住宅節(jié)能法規(guī)，要求新建住宅的采暖能耗比 1974 年以前的住宅節(jié)約 25%，主要通過加強圍護結(jié)構(gòu)的保溫性能，減少空氣滲透量來實現(xiàn)降低住宅的熱損失。 1982 年頒布了第二個住宅節(jié)能法規(guī)，在 1974 年的規(guī)范基 礎(chǔ)上再節(jié)約 25%，該規(guī)范強調(diào)提高圍護結(jié)構(gòu)的保溫性能和門窗的氣密性，同時考慮太陽能利用。 1995 年頒布了第三個節(jié)能法規(guī)，要求住宅的采暖能耗在 1982 年規(guī)范的基礎(chǔ)上再節(jié)約 25%。三次修訂建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的目的是減少建筑能耗，提高居住舒適度，減輕房屋使用者的負(fù)擔(dān)。 （七）國外綠色建筑發(fā)展調(diào)查研究結(jié)論 課題組對國外綠色建筑法律法規(guī)調(diào)查中通過對美國、英國、德國等地區(qū)綠色建筑政策法規(guī)、評價體系及其標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)梳理與分析，從綠色建筑實施機制、法律法規(guī)體系、經(jīng)濟激勵制度、評價標(biāo)準(zhǔn)以及綠色建筑管理機構(gòu)等方面進行了進一步分析。 綠色建筑推行實施機制 在推進綠色建筑實施的過程中，東西方國