【文章內(nèi)容簡介】 理念，進(jìn)一步提升總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，搞好港口、水系、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃，努力體現(xiàn)國際一流水平。加快編制北塘、渤龍湖、西部新城、東部新城、港東新城等重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，形成各具特色的城市標(biāo)志區(qū)和示范區(qū)。加快提升環(huán)境質(zhì)量。大力推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和低碳試點(diǎn)城市標(biāo)志區(qū)建設(shè)，在50家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，啟動(dòng)建設(shè)百家節(jié)能示范企業(yè)和百家重點(diǎn)耗能單位監(jiān)測預(yù)警平臺。嚴(yán)格實(shí)施排污總量控制，綜合治理水環(huán)境、大氣環(huán)境，確保通過全國環(huán)保模范城復(fù)審。加大綠化投入，新增造林面積1萬畝，新建城市綠地1200萬平方米。加強(qiáng)南北兩大生態(tài)濕地保護(hù)，劃定鹽田保護(hù)區(qū)，推進(jìn)大港水庫保護(hù)性利用，搞好營城污水庫綜合治理。啟動(dòng)實(shí)施“清水工程”，加強(qiáng)海河、獨(dú)流減河、永定新河河口生態(tài)環(huán)境治理，力爭三年任務(wù)一年完成。建成4座污水處理廠，新增污水日處理能力6萬噸。進(jìn)一步提高城市管理水平。強(qiáng)化屬地責(zé)任，實(shí)行管理重心下移，建設(shè)智能互聯(lián)新城區(qū)，全面推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化和長效化管理。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新一輪市容環(huán)境綜合整治，延伸拓展整治范圍，重點(diǎn)整治45條道路和16個(gè)社區(qū)，改造提升10個(gè)公園。持續(xù)開展違法占路經(jīng)營、車輛運(yùn)輸撒漏、出租車亂停亂放和違章建筑等專項(xiàng)治理，逐步納入常態(tài)化管理。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成先進(jìn)的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，進(jìn)一步增加公交線路、車輛和站點(diǎn)，方便群眾出行。（八）促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮著力發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，籌建文化藝術(shù)中心。推進(jìn)文化惠民工程，建設(shè)一批居民書房和居民文化室，開展“2191”公益電影放映活動(dòng)，舉辦首屆濱海國際藝術(shù)節(jié)、濱海國際版畫作品展交會(huì)和社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，創(chuàng)辦國際作家寫作營。搞好大沽船塢局部修繕工作，完成漢沽刻字藝術(shù)館改擴(kuò)建工程。建設(shè)一批社區(qū)健身場所，擴(kuò)充全民健身資源。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)3D影視創(chuàng)意園、國家數(shù)字出版基地等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，打造5家資產(chǎn)超10億元的文化企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)國際版權(quán)交易中心。啟動(dòng)建設(shè)傳媒大廈。深化文化體制改革，實(shí)行廣電制播分離和報(bào)紙采編與經(jīng)營分開；組建濱海網(wǎng)有限公司，推進(jìn)三網(wǎng)融合。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入精神文明建設(shè)全過程，深入開展理想信念和形勢政策教育，大力培育和弘揚(yáng)新時(shí)期濱海精神。深入持久地開展“同在濱海創(chuàng)業(yè)，共建文明城區(qū)”活動(dòng)，建立文明城區(qū)創(chuàng)建與市容環(huán)境整治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高整體文明程度和群眾文明素養(yǎng)。（九）下大力氣改善民計(jì)民生集中力量實(shí)施新20項(xiàng)民心工程，使廣大群眾得到更多實(shí)惠。把就業(yè)作為改善民生的頭等大事，加快建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助機(jī)制，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作，新增就業(yè)10萬人以上。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)的作用，建立健全勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件預(yù)警、勞動(dòng)爭議調(diào)處等機(jī)制，建設(shè)一批和諧勞動(dòng)關(guān)系示范企業(yè)，爭創(chuàng)國家級和諧勞動(dòng)關(guān)系試點(diǎn)區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障工作。擴(kuò)大基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)做好非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的參保工作。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇水平，實(shí)施全民意外保險(xiǎn)附加險(xiǎn)。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報(bào)銷比例，降低門診起付標(biāo)準(zhǔn)。健全社會(huì)福利與社會(huì)救助體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)流浪乞討人員救助管理中心。推行居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼制度，加快老年人日間照料服務(wù)中心（站）建設(shè)。做好殘疾人工作。成立新區(qū)慈善協(xié)會(huì)，創(chuàng)新慈善事業(yè)運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，新建和改擴(kuò)建13所中小學(xué)校，高標(biāo)準(zhǔn)完成義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。整合和引進(jìn)教育資源，深入實(shí)施“名教師、名校長、名學(xué)?！迸嘤こ蹋瑔?dòng)建設(shè)南開中學(xué)生態(tài)城學(xué)校。新建和改擴(kuò)建7所幼兒園，扶持規(guī)范民辦幼兒園，著力解決入園難問題。建立完善產(chǎn)學(xué)一體的行業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟，發(fā)展校企對接的訂單式職業(yè)教育。積極發(fā)展社區(qū)教育，搞好社區(qū)學(xué)院建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校安全工作，構(gòu)建平安和諧校園。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)施“名醫(yī)、名科、名院”工程，全力打造12個(gè)全市乃至全國知名的特色?？?。第五中心醫(yī)院、泰達(dá)醫(yī)院積極創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院。籌建兒童醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心等現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)空港醫(yī)學(xué)園區(qū)、空港國際醫(yī)院建設(shè)步伐，塘沽安定醫(yī)院二期、大港中醫(yī)醫(yī)院投入使用。新建改造6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助方式，統(tǒng)一提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。整合120急救指揮資源。健全疾病預(yù)防控制體系，確保不發(fā)生重大傳染病疫情。組織實(shí)施婦女兒童健康行動(dòng)計(jì)劃，提高婦幼保健水平。落實(shí)社區(qū)家庭責(zé)任醫(yī)生制度，提供家庭診療服務(wù)。搞好全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，創(chuàng)建人口均衡發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。（十）加快建設(shè)服務(wù)型政府以改革創(chuàng)新的精神，切實(shí)履行好職能，全面落實(shí)責(zé)任，不斷提高行政能力和行政水平。綜合運(yùn)用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、價(jià)格等手段，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力。完善公共應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對化學(xué)危險(xiǎn)品、特種設(shè)備和食品、藥品的安全監(jiān)管。做好信訪、仲裁、法律援助、行政復(fù)議等工作，構(gòu)建大調(diào)解工作格局。建設(shè)立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度，完善公眾參與、專家論證機(jī)制，提高政府決策水平。建立健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化政府督查，加強(qiáng)效能監(jiān)察，落實(shí)行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。推行電子政務(wù)，搞好政務(wù)和政府信息網(wǎng)上公開，增強(qiáng)工作透明度。加大街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)改造力度，形成覆蓋全區(qū)的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)零距離。深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動(dòng)，為企業(yè)、基層解決實(shí)際問題。辦好區(qū)長熱線、區(qū)長信箱和行風(fēng)熱線，開展群眾評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)辦理好人大代表建議、政協(xié)委員提案，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，做好海外聯(lián)誼和對臺工作。大力開展雙擁共建，創(chuàng)建全國雙擁模范城。開展“六五”普法教育。加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、深入一線，密切聯(lián)系群眾，反對虛假浮夸，力戒形式主義、官僚主義。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算、政府采購、建設(shè)項(xiàng)目公開招投標(biāo)和收支兩條線等制度，加大對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的審計(jì)和監(jiān)察力度。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗制度建設(shè)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。各位代表，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重。我們一定以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，只爭朝夕，奮力拼搏，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”開門紅而努力奮斗！三、“十二五”規(guī)劃綱要說明區(qū)委一屆四次全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議，提出了未來五年新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》精神，區(qū)政府制定了《天津市濱海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會(huì)審查。下面，我就幾個(gè)問題作簡要說明。（一）“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》的編制過程和主要特點(diǎn)區(qū)委、區(qū)政府對制定“十二五”規(guī)劃高度重視，從去年3月份就開始安排部署，組織各管委會(huì)、職能部門、研究機(jī)構(gòu)和各方面專家，對開發(fā)開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問題開展專題研究，為編制《綱要（草案）》提供了基礎(chǔ)。區(qū)委一屆四次全會(huì)后，區(qū)政府深入研究和編制“十二五”規(guī)劃，邀請有關(guān)專家進(jìn)行系統(tǒng)論證，在全區(qū)范圍內(nèi)開展多種形式的建言獻(xiàn)策活動(dòng)，人大代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議?！毒V要（草案）》的編制過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程。在《綱要（草案）》編制過程中，我們注重體現(xiàn)中央和市委、市政府的要求，把落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理對新區(qū)提出的一系列指示精神和市委、市政府的決策部署，作為制定“十二五”規(guī)劃的根本指針；注重體現(xiàn)全球視野，以戰(zhàn)略思維和全局眼光審視謀劃未來發(fā)展，制定目標(biāo)任務(wù)和工作舉措；注重體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。（二）“十一五”時(shí)期新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況“十一五”時(shí)期是濱海新區(qū)繼往開來、快速發(fā)展的時(shí)期。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照市第九次黨代會(huì)的決策部署，全力推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，提前完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)。五年來，新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。%，連續(xù)跨越了2000億、3000億、4000億、5000億四個(gè)大臺階；%；，近400個(gè)重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，300多個(gè)大項(xiàng)目加快建設(shè)，發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平明顯提高。五年來，改革開放取得重大成果。金融、涉外經(jīng)濟(jì)等改革取得重要進(jìn)展，行政管理、土地管理、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、行政審批等改革扎實(shí)推進(jìn)。開放水平全面提高，，109家世界500強(qiáng)企業(yè)在新區(qū)投資。五年來，服務(wù)輻射功能大幅提升。建成25萬噸級深水航道、30萬噸級原油碼頭、天津?yàn)I海國際機(jī)場一期工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，國際航運(yùn)中心和國際物流中心功能明顯增強(qiáng)。建成了一批交通干線，進(jìn)一步暢通與周邊地區(qū)和腹地的聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。五年來，和諧社會(huì)建設(shè)取得新成效。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力改善民計(jì)民生，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上。社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)，民主法制和精神文明建設(shè)取得新成果。各位代表，過去的五年，取得的成績令人振奮，形成的發(fā)展基礎(chǔ)影響深遠(yuǎn)。尤為重要的是，我們在加快開發(fā)開放中積累了彌足珍貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”期間更快發(fā)展積聚了巨大能量，極大地增強(qiáng)了全區(qū)人民的信心和決心！（三）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)今后五年，是濱海新區(qū)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快開發(fā)開放的黃金發(fā)展期。根據(jù)區(qū)委《建議》確定的指導(dǎo)思想和原則，《綱要（草案）》提出“十二五”時(shí)期濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：中國北方對外開放的門戶功能顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地基本建立，北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心地位基本確立，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)框架基本形成。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)國家對濱海新區(qū)的功能定位?！毒V要（草案）》同時(shí)確定了6大類具體指標(biāo)，這里我僅就三個(gè)方面指標(biāo)作簡要說明。一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長速度問題?！毒V要（草案）》提出，“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17％以上、地方財(cái)政收入增長20%以上，到2015年，經(jīng)濟(jì)總量超過10000億元、地方財(cái)政收入超過1500億元。這是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的，也是新區(qū)成為第三經(jīng)濟(jì)增長極的現(xiàn)實(shí)要求。今后五年，不確定因素比較多，保持這樣一個(gè)增長速度有一定難度，但經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。在實(shí)際執(zhí)行中，我們要把困難考慮的更充分一些，把工作做的更扎實(shí)一些，努力處理好速度、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，力爭使經(jīng)濟(jì)增長速度更快一些，實(shí)現(xiàn)好中求快、又好又快。二是關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題?！毒V要（草案）》提出，到2015年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%、%、萬元生產(chǎn)總值能耗下降17%等指標(biāo)。主要考慮這些指標(biāo)是新區(qū)成為科學(xué)發(fā)展排頭兵的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力方向。今后五年，濱海新區(qū)仍將處于工業(yè)化加快發(fā)展階段，大型制造業(yè)項(xiàng)目持續(xù)聚集，服務(wù)業(yè)比重提升和節(jié)能降耗難度相對較大。我們必須站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平，千方百計(jì)完成目標(biāo)任務(wù)。三是關(guān)于民計(jì)民生問題。切實(shí)改善和保障民生是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！毒V要（草案）》提出，“十二五”期間，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保險(xiǎn)參保率高于全市平均水平，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這些指標(biāo)事關(guān)群眾切身利益，我們以高于新區(qū)“十一五”平均水平和全市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)來安排，就是堅(jiān)持民生為要、民生為先，使群眾收入的增加與經(jīng)濟(jì)增長同步，讓廣大群眾從新區(qū)改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。（四）“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)《綱要（草案）》對今后五年新區(qū)的開發(fā)開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化改革等方面，都作出了全面規(guī)劃，明確提出了12項(xiàng)主要任務(wù)。概括來說，主要包括四大方面?！笆髴?zhàn)役”為載體，全力打好開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆髴?zhàn)役”是區(qū)委、區(qū)政府按照打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，經(jīng)過深入調(diào)查，反復(fù)論證，充分研究，作出的重大決策，是新時(shí)期新區(qū)發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平的主要體現(xiàn)，也是“十二五”期間增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間、提升綜合實(shí)力的載體平臺。今后五年，要全力推進(jìn)“十大戰(zhàn)役”，形成功能區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，持續(xù)推動(dòng)新區(qū)開發(fā)開放向縱深發(fā)展。規(guī)劃到“十二五”末，我們將全面完成核心城區(qū)、東疆保稅港區(qū)、北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部