【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 四個(gè)潛在和明確主體，這是這四個(gè)主體組成了招投標(biāo)過程，政府主管部門、項(xiàng)目主體方、施工投標(biāo)方，審核代理方。 接下來，我將從這四個(gè)主體談一些自己對(duì)于招投標(biāo)問題的看法和相關(guān)對(duì)策。 6 少數(shù)政府主管部門在招投標(biāo)活動(dòng)中的問題 我國現(xiàn)行的工程招投標(biāo)管理體制，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的，這種多部門的管理格局，有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但由于監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)劃分的不明確，后續(xù)監(jiān) 管機(jī)構(gòu)的缺位和不積極，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管基本處于“真空”狀態(tài)，對(duì)招投標(biāo)工作無法實(shí)施全過程監(jiān)督。同時(shí)，由于監(jiān)管的乏力和脫節(jié)，對(duì)招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大，懲處不嚴(yán)，致使在招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題屢禁不止，阻礙了招投標(biāo)工作的順利開展。另外從現(xiàn)有的案例中我們看到，一些工程項(xiàng)目主管部門的負(fù)責(zé)人本身就是某施工單位的幕后老板或股東，先內(nèi)定好承包單位，而后象征性地進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，用自己的施工隊(duì)伍圍標(biāo)、陪標(biāo)；從專家評(píng)委上做文章，內(nèi)定專家評(píng)委，未評(píng)而先定；利用資格預(yù)審設(shè)置“關(guān)卡”，提高招標(biāo)條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其“意 向”投標(biāo)單位；暗藏潛規(guī)則，監(jiān)管形同虛設(shè)，從中坐收漁利。 由于建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，為達(dá)到承攬工程的目的，很多施工企業(yè)在招標(biāo)開始之前，提前到主管工程項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、撥款的部門與實(shí)權(quán)人物或經(jīng)辦人員進(jìn)行所謂的“溝通”。這種“溝通”一旦成功，便會(huì)有如下優(yōu)勢(shì)：首先，能最早獲得信息，做好“提前工作”，待項(xiàng)目真正招投標(biāo)時(shí)，他們與業(yè)主已經(jīng)“溝通”到位，“內(nèi)定”或有了實(shí)質(zhì)性意向，招投標(biāo)便成為一種掩人耳目的形式；其次，依靠上層重要部門或關(guān)鍵人物，造成一種居高臨下的效果，使旁人感到既合理又合法。如通過“溝通”上層某些專業(yè) 機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)人員，提出該項(xiàng)工程的特殊專業(yè)要求，并由相關(guān)部門出面提出只有某施工企業(yè)才能承建該項(xiàng)工程的“建議”。實(shí)際上，這些“建議”只不過是該施工企業(yè)意志的體現(xiàn)，是該施工企業(yè)與該機(jī)關(guān)一些人員先前私下“溝通”好了的。這些上層實(shí)權(quán)人物在濫用手中的大權(quán)時(shí)，自己當(dāng)然也“財(cái)源滾滾”。這正是權(quán)錢交易在當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中的具體表現(xiàn)，行政權(quán)力主體干涉招投標(biāo)，濫用行政權(quán)力對(duì)招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行干涉或限制的行為，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中為數(shù)不少。如何規(guī)范管理建筑市場(chǎng)、還招投標(biāo)市場(chǎng)一片凈土，是我們政府主管部門目前急需思考和下大力氣整頓的問 題。 工程項(xiàng)目發(fā)包方的問題 根據(jù)規(guī)定 ， “ 建筑面積 1000平方米以上或者總投資 50萬元以上的新建、改建、擴(kuò)建、建筑裝飾裝修和技術(shù)改造工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)方式發(fā)包 ” 。有些項(xiàng)目發(fā)包單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把造價(jià) 50萬元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到在“場(chǎng)外”指定施工單位的目的。此外，由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)代脫離，在利益的驅(qū)使下，有些部門與投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞“明招暗定”，一家投標(biāo)、幾家陪標(biāo)，事后搞“利益均沾”，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、 公 7 正。不僅如此，更為甚者是排斥競(jìng)爭(zhēng)，以邀代招，想方設(shè)法找借口搞邀請(qǐng)招標(biāo)，縮小投標(biāo)參與人范圍，排斥潛在投標(biāo)人。有的地方或部門為了本地區(qū)、本部門的利益或個(gè)人的私利，以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)參加投標(biāo)，以達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。還有一些有著特殊權(quán)力的部門或個(gè)人，憑借其職權(quán)，向建設(shè)單位“推薦”承包隊(duì)伍，向總包企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍。采取當(dāng)面交代、暗示；讓親屬子女、身邊的工作人員出面等方式，利用職權(quán)或影響，牽線搭橋，為投標(biāo)單位暗中做工作，使“領(lǐng)導(dǎo)選中的”單位如愿以償。同時(shí)因?yàn)樵谖覀儑?，外資企 業(yè)、私營企業(yè)工程項(xiàng)目沒有納入必須公開招投標(biāo)的范圍，有的建設(shè)單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資 (私營 )企業(yè)出面辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)，當(dāng)工程建好后再以某種形式“買”過來，從而躲避工程招投標(biāo)。 也這是由于在發(fā)包方這一重要環(huán)節(jié)開始的不正常運(yùn)作，直接從源頭影響了整個(gè)招投標(biāo)的進(jìn)行，使招投標(biāo)變成了一種過場(chǎng)或者形式而已。 投標(biāo)方的問題 投標(biāo)方作為招投標(biāo)活動(dòng)的重要參與方，主要的問題表現(xiàn)是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一是弄虛作假。一些施工企業(yè)在資質(zhì)證書上大做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書，有的盜用或借用他人證 件參加投標(biāo)。實(shí)際上根本不具備相應(yīng)施工能力和管理水平。二是收買賄賂。施工單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，用金錢收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)、工程負(fù)責(zé)人、評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)工作人員，串通一氣，合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。一種情形是建設(shè)單位在招標(biāo)前，與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私下接觸，在利益達(dá)成一致情況下，相互勾結(jié)，內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)，再利用陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)的方式，串通其他幾家或更多家企業(yè)相互約定，組成臨時(shí)聯(lián)盟，制造公開招標(biāo)的假象，最終達(dá)到結(jié)盟企業(yè)中標(biāo)的目的。另一種情形是某施工企業(yè)把所有參與投標(biāo)的企業(yè)串通結(jié)盟陪標(biāo)，最終達(dá)到承攬工程的目的， 事后進(jìn)行利益“分配”。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)通過正常程序中標(biāo)后，將中標(biāo)項(xiàng)目直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，當(dāng)然更還有一些資質(zhì)不夠、沒有施工經(jīng)驗(yàn)，承攬工程后再