【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 織結(jié)構(gòu) 組織結(jié)構(gòu)是權(quán)責(zé)分工的架構(gòu)，在此架構(gòu)中規(guī)劃、執(zhí)行、控制和監(jiān)督為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而進(jìn)行的活動(dòng)，每個(gè)企業(yè)都可根據(jù)自己的需要確定組織結(jié)構(gòu)，可以是集權(quán)型，也可以是分權(quán)型，可以是直接的報(bào)告關(guān)系，也可以是矩陣型組織結(jié)構(gòu)，可 15 以按產(chǎn)品或行業(yè)組織，也可以按地理分布或功能組織，但不論何種組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)公司的業(yè)務(wù)性質(zhì)， 進(jìn)行適當(dāng)?shù)募谢蚍稚ⅲ_保信息的上傳、下達(dá)和在各業(yè)務(wù)間的流動(dòng)，確保企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 管理層授權(quán)和職責(zé)分工 權(quán)力和責(zé)任分配是指對(duì)員工進(jìn)行授權(quán)和分配責(zé)任，將企業(yè)的目標(biāo)層層分解落實(shí)到每個(gè)員工的頭上，從而將員工的行為與企業(yè)目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)員工的自主控制意識(shí)。權(quán)力與責(zé)任分配的關(guān)鍵是權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等。 人力資源政策和措施 人力資源政策和措施是關(guān)于員工聘用、培訓(xùn)、考核、進(jìn)升、薪酬等方面的政策和程序，目的是聘用和維持有能力的人員，保證公司的計(jì)劃得以實(shí)施，目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。因此，人力資源政策和措施應(yīng)考慮如何招聘進(jìn)來(lái)有能 力、可信任的人員，如何進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)使員工意識(shí)到他們的工作職責(zé)和公司對(duì)他們的要求，如何通過(guò)考核、薪酬、提升等政策激勵(lì)約束員工。 （二） 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的定義 風(fēng)險(xiǎn)是任何影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素 ,所有企業(yè)，無(wú)論規(guī)模、結(jié)構(gòu)和行業(yè)性質(zhì)，都面臨著風(fēng)險(xiǎn)，可以說(shuō)有經(jīng)營(yíng)就有風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)有來(lái)自企業(yè)內(nèi)部的，也有來(lái)自企業(yè)外部。 16 為了加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是 指對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析， 是發(fā)現(xiàn)和分析那些影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，是確定如何管理和控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提條件是設(shè)立目標(biāo)，只有先確立了目標(biāo)， 管理層才能針對(duì)目標(biāo)確定風(fēng)險(xiǎn)并采取必要的行動(dòng)來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn)。 企業(yè)的目標(biāo)可以分為公司層面目標(biāo)和業(yè)務(wù)活動(dòng)層面目標(biāo)，公司層面目標(biāo)是指公司的總目標(biāo)和相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃，與高層次資源的分配和優(yōu)先利用相關(guān)。業(yè)務(wù)活動(dòng)層面的目標(biāo)是總目標(biāo)的子目標(biāo)，是針對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的更加專門(mén)化的目標(biāo)。業(yè)務(wù)活動(dòng)層 面的 目標(biāo)應(yīng)該清楚，易于理解，以便從事該操作的人能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，同時(shí)還必須是可衡量的，以便于考核。 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要耗費(fèi)資源，因此設(shè)立目標(biāo)必須考慮可獲得的資源，企業(yè)應(yīng)該 對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分析， 提醒自己找出與總目標(biāo)不相關(guān)的操作目標(biāo)，以免資源浪費(fèi)，而對(duì)實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)至 關(guān)重要的操作目標(biāo)，則優(yōu)先安排資源。 如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 1） 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程首先是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別需要考慮所有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并且需要考慮企業(yè)和相關(guān)外界之間的所有重大相互影響。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別也是一個(gè)重復(fù)的過(guò)程，需要針對(duì)環(huán)境的變化持續(xù)進(jìn)行。導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的因素包括內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面： 17 外部因素包括： ? 技術(shù)發(fā)展 —— 影響研發(fā)的性質(zhì)和時(shí)機(jī)，或帶來(lái)采購(gòu)的變化。（例如：出現(xiàn)新的、更高效的油氣開(kāi)采技術(shù)，未掌握相關(guān)技術(shù)的公司會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力降低，進(jìn)而影響經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)） ? 不斷變化的客戶需求和期望 —— 影響產(chǎn)品開(kāi)發(fā) 、定價(jià)。（例如：納米技術(shù)的應(yīng)用，客戶對(duì)產(chǎn)品的期望改變；） ? 競(jìng)爭(zhēng) —— 影響營(yíng)銷和服務(wù)活動(dòng)（例如： WTO 導(dǎo)致更多具有較高競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)外石油公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)）。 ? 新的法律和法規(guī) —— 影響經(jīng)營(yíng)政策和策略（例如：薩班斯法案）。 ? 自然災(zāi)害 —— 造成損失。 ? 經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化等 —— 影響融資、資本支出和擴(kuò)張決策。 內(nèi)部因素包括： ? 信息系統(tǒng)運(yùn)行的中斷 —— 影響經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)。 ? 雇員的素質(zhì)和培訓(xùn)、激勵(lì)的方法 —— 影響控制理念。 ? 管理層職責(zé)的改變 —— 影響某些實(shí)施控制的方式。 ? 企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì)、員工對(duì)資產(chǎn)的接觸途徑 ——產(chǎn)生挪用。 ? 董事會(huì)或?qū)徲?jì) 委員會(huì)無(wú)法有效履行其職責(zé) —— 可 18 能為管理層輕率的行為提供機(jī)會(huì)。 2） 風(fēng)險(xiǎn)分析 識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)后，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，分析的內(nèi)容主要有： ? 估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要性程度； ? 評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（或頻率、概率）； ? 考慮如何管理風(fēng)險(xiǎn) —— 即評(píng)估需要采取何種措施 針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果而采取的控制活動(dòng)，管理層應(yīng)仔細(xì)考慮現(xiàn)有內(nèi)控程序?qū)τ谝炎R(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)是否合適。如果現(xiàn)有程序可能已經(jīng)足夠或只需要執(zhí)行得更好，那么就不必制定附加程序。 管理層還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，總會(huì)存在一些殘留風(fēng)險(xiǎn)的可能性，不僅因?yàn)橘Y源總是有限的，還因?yàn)槊總€(gè)內(nèi)控系統(tǒng)都有內(nèi)在局限性。因此，管理層 的一項(xiàng)重要工作是權(quán)衡利弊， 確定能夠謹(jǐn)慎地接受多少風(fēng)險(xiǎn)，并盡力將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平內(nèi)。 3） 應(yīng)對(duì)變化 經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)和法規(guī)環(huán)境不斷改變，企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)不斷發(fā)展。在一個(gè)環(huán)境下有效的內(nèi)部控制在另一環(huán)境下未必有效。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的本質(zhì)就是一個(gè)識(shí)別變化的環(huán)境并采取相應(yīng)行動(dòng)的過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)持續(xù)地進(jìn)行 , 并且應(yīng)特別關(guān)注下面的情形： ? 變化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境 —— 變化的法律或經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能導(dǎo)致 19 競(jìng)爭(zhēng)壓力的增加和顯著不同的風(fēng)險(xiǎn)。 ? 新的人員 —— 新來(lái)的高層管理人員的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格與原先的不同。 ? 新的或經(jīng)修訂的信息系統(tǒng) —— 能否正常運(yùn)行。 ? 經(jīng)營(yíng)的快速增長(zhǎng) — — 當(dāng)經(jīng)營(yíng)快速擴(kuò)張，現(xiàn)有制度的局限可能導(dǎo)致控制失效；當(dāng)程序變動(dòng)或新人員增加時(shí)，現(xiàn)有的監(jiān)督可能就不能保持充分的控制。 ? 新技術(shù) —— 新技術(shù)被運(yùn)用到生產(chǎn)流程或信息系統(tǒng)中，內(nèi)部控制就很可能需要修改。 ? 新業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、活動(dòng) —— 當(dāng)企業(yè)進(jìn)入新的商業(yè)領(lǐng)域或從事不熟悉的交易時(shí)，現(xiàn)有的控制可能就不充分了。 ? 公司重組 —— 公司因?yàn)槭召?gòu)、合并或者業(yè)務(wù)下滑、成本控制等原因進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組。重組可能導(dǎo)致內(nèi)部裁員，職責(zé)分工的合并，或者，原來(lái)的一個(gè)重要控制崗位被取消，卻沒(méi)有相應(yīng)的替代控制出現(xiàn)。很多公司重組后大量削減人員，就碰到了嚴(yán)重的控制缺陷。 ? 海外 經(jīng)營(yíng) —— 海外經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)張或收購(gòu)帶來(lái)了新的和獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)。例如，內(nèi)控環(huán)境可能受到當(dāng)?shù)毓芾韺游幕惋L(fēng)俗的影響。另外，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和法律環(huán)境可能帶來(lái)獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)因素。 （三） 內(nèi)控活動(dòng) 內(nèi)控活動(dòng)是指為確保管理層指示得以執(zhí)行的政策和程 20 序。它有助于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，內(nèi)控活動(dòng)貫穿于企業(yè)的所有層次和部門(mén)。它們包括一系列不同的活動(dòng)，如審批、授權(quán)、確認(rèn)、核對(duì)、審核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資產(chǎn)保護(hù)以及職責(zé)分工等。 內(nèi)控活動(dòng)類型： 控制活動(dòng)可以有不同的描述方式： 針對(duì)企業(yè)的不同目標(biāo)，控制活動(dòng)可以分為以下三個(gè)類型：即為 提高經(jīng)營(yíng)效率效果、 增強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、遵守法規(guī)等目標(biāo)的三類控制活動(dòng)； 根據(jù)控制活動(dòng)的不同作用，控制活動(dòng)又可以分為：預(yù)防性控制、檢查性控制、指導(dǎo)性控制、 糾錯(cuò)性控制、 補(bǔ)償性控制等五種類型； 根據(jù)組織中實(shí)施人員的不同，控制活動(dòng)也可以分為：高層復(fù)核、指導(dǎo)并管理業(yè)務(wù)活動(dòng)、信息處理、實(shí)物控制、業(yè)績(jī)指標(biāo)分析、職責(zé)分離等。 ? 高層復(fù)核 —— 管理層將實(shí)際業(yè)績(jī)情況和預(yù)算相比較，將當(dāng)期業(yè)績(jī)和前期相比較，將本企業(yè)的業(yè)績(jī)情況與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比較，對(duì)企業(yè)主要行為進(jìn)行追蹤，以衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。 ? 指導(dǎo)并管理業(yè)務(wù)活動(dòng) —— 負(fù)責(zé)整個(gè)板塊生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，分地區(qū)公司、分產(chǎn)品 類別等內(nèi)容審閱生產(chǎn)業(yè)績(jī)報(bào)告，對(duì)照經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，分析其中反映出的生產(chǎn)管理方面的問(wèn)題，并指出需要改進(jìn)的方向。 21 ? 信息處理 —— 這類控制被用于核對(duì)交易的準(zhǔn)確性、完整性和遵循性。如：系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)錄入設(shè)定編輯復(fù)核功能，并對(duì)數(shù)據(jù)修改實(shí)行系統(tǒng)性控制；客戶訂單，只有與經(jīng)批準(zhǔn)的客戶文件和信用額度相符，才能被接受；交易應(yīng)按連的編號(hào)記賬；系統(tǒng)管理員對(duì)例外事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行跟蹤調(diào)查，必要時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 ? 資產(chǎn)保護(hù)即實(shí)物控制 —— 對(duì)設(shè)備、存貨、證券、現(xiàn)金及其他資產(chǎn)實(shí)物采取保管措施，并定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和帳實(shí)核對(duì)。 ? 業(yè)績(jī)指標(biāo)分析 —— 采購(gòu)部門(mén)的員工分析采購(gòu)價(jià) 格變動(dòng)、緊急采購(gòu)訂單占全部訂單的比率、退貨訂單占全部訂單的比率，通過(guò)調(diào)查異常的結(jié)果和異常的變動(dòng)趨勢(shì)，關(guān)注那些可能影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，并提出改進(jìn)方案。 ? 職責(zé)分離 —— 職責(zé)在不同人員之間的分工或分離，可以降低發(fā)生錯(cuò)誤或不當(dāng)行為的可能性。例如，交易的授權(quán)、記錄和處理相關(guān)資產(chǎn)的職責(zé)應(yīng)予以分離；授權(quán)賒銷的經(jīng)理應(yīng)不負(fù)責(zé)應(yīng)收賬款的記錄或現(xiàn)金收入的處理。 控制活動(dòng)的要素 — 政策和程序 控制活動(dòng)一般包含兩個(gè)要素，即：第一個(gè)要素，政策 —它描述應(yīng)該做什么，第二個(gè)要素，程序 — 它描述應(yīng)該怎樣做；政策是程序的基礎(chǔ)，同時(shí)，程序又影響政 策的執(zhí)行。例如，政策要求，應(yīng)該由專人定期進(jìn)行存貨盤(pán)點(diǎn)，程序即盤(pán)點(diǎn)本身， 22 其實(shí)施的頻率、關(guān)注的要點(diǎn)、存貨的性質(zhì)、數(shù)量等等。 控制活動(dòng)應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相結(jié)合 管理層在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的同時(shí)，應(yīng)該針對(duì)該特定風(fēng)險(xiǎn)找出并實(shí)施有效的措施，這些針對(duì)某項(xiàng)特定風(fēng)險(xiǎn)的具體措施也就是建立控制活動(dòng)的要素，它有助于保證控制活動(dòng)得以及時(shí)、有效地實(shí)施。 信息系統(tǒng)的控制 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)，包括小公司或大公司的部門(mén)，都引進(jìn)、建立和運(yùn)用了現(xiàn)代化信息處理系統(tǒng)，現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)不僅提高