勞動(dòng)教育的實(shí)施方案及措施內(nèi)容優(yōu)質(zhì)6篇(編輯修改稿)
2025-08-14 00:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有始有終。勞動(dòng)教育的實(shí)施方案3一、《違法行為教育矯治法》立法的必要性勞動(dòng)教養(yǎng)制度在我國(guó)歷經(jīng)了五十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，是我國(guó)具有中國(guó)特色的一項(xiàng)法律制度，其既具備了實(shí)體法特征，也具備了對(duì)尚不夠刑事處罰的違法犯罪人員決定勞動(dòng)教養(yǎng)的程序設(shè)置。從其性質(zhì)來(lái)看，1957年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》中將其規(guī)定為行政處罰，但是其處罰的嚴(yán)厲程度有時(shí)候又超越了刑事處罰中的拘役、管制以及部分短期的有期徒刑，它既可以適用于違法行為，也可以適用于輕微的犯罪行為，實(shí)際上同時(shí)具備了行政處罰與刑事處罰的特征。隨著時(shí)間的推移和我國(guó)法治進(jìn)程的不斷完善，勞動(dòng)教養(yǎng)制度也逐漸暴露出其方式簡(jiǎn)單、自由裁量空間極大、手段嚴(yán)厲等固有缺陷，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢止已經(jīng)成為必然。但是，在勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后的今天，已經(jīng)出現(xiàn)了其原有的處罰對(duì)象無(wú)法可依，無(wú)法可罰，尤其是各類(lèi)違反治安管理行為的慣犯等，只能夠與其他普通違法行為人一樣，實(shí)施最高15日的行政拘留處罰。但是對(duì)于多次違反治安管理處罰法或者其實(shí)施的違法行為已經(jīng)接近刑罰的行為人而言，這樣的處罰已經(jīng)不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)其過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。大多數(shù)多次實(shí)施違法行為的行為人在接受了行政拘留15日的處罰后，依舊會(huì)繼續(xù)走上違法犯罪的道路，廢除了勞動(dòng)教養(yǎng)之后的行政處罰，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)這類(lèi)人的`懲罰和教育作用，《違法行為教育矯治法》作為替代勞動(dòng)教養(yǎng)制度的較優(yōu)選擇，將必然進(jìn)入立法進(jìn)程，彌補(bǔ)這一法律空白。二、《違法行為教育矯治法》的立法原則《違法行為教育矯治法》作為一項(xiàng)替代勞動(dòng)教養(yǎng)制度的法律，其必然要矯正勞動(dòng)教養(yǎng)制度的種種缺陷，遵循下列法律原則。（一）遵循憲法原則勞動(dòng)教養(yǎng)制度最大的缺陷就是實(shí)施了限制人身自由的處罰，但卻僅僅只是一個(gè)由國(guó)務(wù)院頒布的文件，而非經(jīng)全國(guó)人大討論通過(guò)的法律?！哆`法行為教育矯治法》在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)明確其法律屬性，更正勞動(dòng)教養(yǎng)制度長(zhǎng)久以來(lái)性質(zhì)不明的漏洞。《違法行為教育矯治法》的性質(zhì)，根據(jù)該法面對(duì)的對(duì)象和處罰的期限、手段等，應(yīng)當(dāng)明確為行政處罰。因?yàn)椤哆`法行為教育矯治法》一方面的對(duì)象是給予一般行政處罰偏輕，但又不夠刑事處罰的這類(lèi)群體，一旦行為人觸犯了刑律，將按照刑法給予刑事處罰，不屬于《違法行為教育矯治法》的處罰范疇；另一方面該法應(yīng)當(dāng)發(fā)揮教育、矯治、懲罰三重功效，并側(cè)重教育、矯治功能，不像刑罰是側(cè)重懲治犯罪的手段，更不是一種具有臨時(shí)性的行政措施或行政強(qiáng)制措施，因此將該法定位于行政處罰是較為合適的選擇。（二）遵循適度性原則從實(shí)踐操作中看來(lái)，現(xiàn)有的勞動(dòng)教養(yǎng)制度在過(guò)與罰之間的裁量過(guò)于簡(jiǎn)單劃一。勞動(dòng)教養(yǎng)制度幾乎包括了所有違法犯罪行為的種類(lèi)，凡是故意實(shí)施了一定違法行為，但是尚不夠刑事處罰的行為，均可以納入勞動(dòng)教養(yǎng)的范圍內(nèi)。但是如此多種類(lèi)的違法行為卻只有一個(gè)量罰標(biāo)準(zhǔn)――“勞動(dòng)教養(yǎng)期限，根據(jù)需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人的違法犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、動(dòng)機(jī)和危害程度，確定為一至三年。”這樣籠統(tǒng)的量罰標(biāo)準(zhǔn)很難體現(xiàn)出過(guò)與罰之間應(yīng)有的適度性原則，也使得量罰既不均衡，又不合理。同時(shí)這樣籠統(tǒng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)也給司法實(shí)踐帶來(lái)了難以定奪的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)亂決定勞動(dòng)教養(yǎng)期限的現(xiàn)象?！哆`法行為教育矯治法》在立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循適度性原則。其對(duì)象應(yīng)當(dāng)限制于兩年內(nèi)實(shí)施三次以上（含三次）同一種類(lèi)違法行為的行為人，并針對(duì)違法行為性質(zhì)、違法次數(shù)的多少、違法程度的輕重以及造成社會(huì)危害的大小等等，在均衡合理的范圍內(nèi)，綜合考慮其教育矯治的年限，建議違法行為教育矯治期限最長(zhǎng)不能超過(guò)一年，如有經(jīng)教育矯治后仍不能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)離違法犯罪的目標(biāo)的，最多可以再延長(zhǎng)半年。這里并不是說(shuō)在立法中要徹底消滅自由裁量權(quán)，而是要根據(jù)具體的實(shí)際情況，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)，杜絕原有勞動(dòng)教養(yǎng)制度“一鍋端”的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，《違法行為教育矯治法》的立法，既應(yīng)當(dāng)盡可能地細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)賦予決定機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，在具體司法實(shí)踐中予以區(qū)別對(duì)待各種不同程度的違法行為，以便更好地實(shí)現(xiàn)該法的適度性原則。（三）遵循程序正當(dāng)原則勞動(dòng)教養(yǎng)制度在實(shí)踐操作中一直以來(lái)都缺乏外部監(jiān)督。勞動(dòng)教養(yǎng)名義上是“省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府組成的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動(dòng)教養(yǎng)工作”，實(shí)際上現(xiàn)如今的勞動(dòng)教養(yǎng)案件，從調(diào)查取證到審批決定全部由公安機(jī)關(guān)獨(dú)立負(fù)責(zé)完成，檢察機(jī)關(guān)雖然也負(fù)有監(jiān)督公安機(jī)關(guān)工作、檢查勞動(dòng)教養(yǎng)案卷的職責(zé)，但是從實(shí)踐中看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)也怠于行使其對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)案件的監(jiān)督職能，一般公安機(jī)關(guān)向其送交勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)后，就沒(méi)有后續(xù)的監(jiān)督檢查工作。由此導(dǎo)致了勞動(dòng)教養(yǎng)案件辦理不透明、不公開(kāi)，任何公安機(jī)關(guān)無(wú)法移送起訴，而采取治安管理處罰又嫌過(guò)輕的案件，均采取勞動(dòng)教養(yǎng)的形式?！哆`法行為教育矯治法》應(yīng)當(dāng)納入決定教育矯治的辦理機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)，改變?cè)袆趧?dòng)教養(yǎng)由公安機(jī)關(guān)一家獨(dú)攬的情況。建議由公安機(jī)關(guān)作為辦理機(jī)關(guān)，由法院作為決定機(jī)關(guān)，由檢察院作為監(jiān)督機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)承辦各類(lèi)違法行為教育矯治案件，負(fù)責(zé)證據(jù)的收集、違法事實(shí)認(rèn)定、前科材料收集等，在符合違法行為教育矯治的情況下，應(yīng)將案卷直接移送人民法院，人民法院可以采取簡(jiǎn)易程序開(kāi)庭審理，人民檢察院應(yīng)對(duì)案件全程履行監(jiān)督職責(zé)，公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)也應(yīng)當(dāng)出庭作證，最后由人民法院決定教育矯治的期限和方式。這樣加入外部監(jiān)督，可以保證案件辦理、決定的公平、公正，摒棄了一個(gè)機(jī)關(guān)從辦案到?jīng)Q定全權(quán)獨(dú)攬的弊端。三、《違法行為教育矯治法》立法中應(yīng)加以考慮的新手段、新方式《違法行為教育矯治法》在考慮教育矯治手段時(shí)，也應(yīng)根據(jù)違法行為適用不同的手段。根據(jù)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的實(shí)踐情況以及我國(guó)刑事處罰和行政處罰的幅度，當(dāng)違法行
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