【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)和原則，為地方政府構(gòu)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，探索以社區(qū)和諧促社會和諧的新路子，提供了堅強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)和支持。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，綿陽社區(qū)面臨發(fā)展契機(jī)。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)建設(shè)工作，普遍認(rèn)為綿陽市社區(qū)建設(shè)“第二個春天”即將來臨，并對社區(qū)建設(shè)工作充滿熱情，這是我們開展此次調(diào)查所始料未及的。綿陽市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，受市委譚力書記的指示，對上海、南昌等地的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研。市委政研室根據(jù)實(shí)際整理的考察報告，受到了譚力書記的肯定性批示。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對社區(qū)自治組織的職責(zé)、社區(qū)管理制度、社區(qū)政策性事務(wù)辦理?xiàng)l件和程序等作出了具體的明文規(guī)定。市民政局、涪城區(qū)、游仙區(qū)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，也普遍結(jié)合本地實(shí)際情況，對近年來的社區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)行了深刻反思和認(rèn)真總結(jié)。目前，全市各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部對于社區(qū)建設(shè)工作上下一心、高度重視，必將有利于促進(jìn)和推動全市社區(qū)建設(shè)工作的開展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象有望消除。經(jīng)過近三十年的改革開放，綿陽市經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。目前綿陽全市g(shù)dp為560億元，財政收入為50億元，并還在以近10%幅度的增長。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和財政收入的增加，對于解決當(dāng)前綿陽市社區(qū)辦公場所和公益設(shè)施嚴(yán)重不足、社區(qū)居委會工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費(fèi)緊張的問題，提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持，有利于緩解目前制約綿陽社區(qū)建設(shè)遭遇經(jīng)濟(jì)瓶頸制約的狀況。（二）當(dāng)前綿陽社區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)社區(qū)管理舊模式難以適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的新變化。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，原本固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，不同級別與種類的單位大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”。國有企業(yè)改革的不斷深入，綿陽出現(xiàn)了大量的下崗和失業(yè)人員。宜于人居的環(huán)境和相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致周邊農(nóng)村地區(qū)的居民也紛紛涌入綿陽城區(qū)。全市流動人口已近10萬，約占城市總?cè)丝诘?/7。與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)類型的多元化相伴而生的個體工商戶、私營企業(yè)主，同上述人群一樣，均游離于傳統(tǒng)單位體制之外，對綿陽現(xiàn)有社會秩序構(gòu)成了極大壓力，對原有的社區(qū)管理模式也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。社區(qū)調(diào)研報告社區(qū)調(diào)研報告篇五xx縣自xx年8月啟動社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)‘社區(qū)矯正對象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會貢獻(xiàn)率上升’三個目標(biāo)不動搖，做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)工作”這一工作理念，堅持邊試點(diǎn)、邊探討、邊總結(jié)的工作模式，不斷完善工作措施，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，形成了獨(dú)具特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正工作模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正人員“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的，使我縣社區(qū)矯正試點(diǎn)工作逐步走向規(guī)范化，得到了省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可，但隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)而逐漸暴露的一些問題，成為我們廣大社區(qū)矯正工作者面臨的新的挑戰(zhàn)，更為我們的社區(qū)矯正工作提出了更高要求。我縣社區(qū)矯正工作開始試點(diǎn)的三年來，經(jīng)過各級司法行政系統(tǒng)及社區(qū)矯正工作者不懈的努力，取得了一定的成績。但隨著社區(qū)矯正工作全面鋪開，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開展。作為一項(xiàng)全新工作的社區(qū)矯正工作，廣大群眾對還需要一個了解和認(rèn)知的過程。目前來看，由于傳統(tǒng)觀念的原因，群眾對在社區(qū)服刑人員普遍存在防范心理，大多數(shù)群眾認(rèn)為原來應(yīng)該在監(jiān)獄服刑的犯罪份子現(xiàn)在就在自己身邊服刑，或多或少存在著這樣那樣的擔(dān)憂與不安，認(rèn)為他們會給自己原本正常的生活帶來影響，同樣，自卑的心理這也使一部分社區(qū)矯正對象對社區(qū)矯正工作心存疑慮，不愿與人接觸，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻礙了社區(qū)矯正工作的正常發(fā)展。司法部會同“兩高”和公安部出臺了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，《實(shí)施辦法》是具有司法解釋性質(zhì)的重要規(guī)范性文件。但它對社區(qū)矯正對象考核只有原則性的規(guī)定，缺乏配套措施，當(dāng)社區(qū)服刑人員在矯正考驗(yàn)期間表現(xiàn)惡劣，需要處罰時，由于涉及到司法所、司法局、公安局、檢察院、法院、監(jiān)獄等眾多部門，審批流程長，手續(xù)繁瑣，行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，導(dǎo)致對社區(qū)矯正人員的考核獎罰形同虛設(shè)，由于考核獎罰無法得到實(shí)質(zhì)上的兌現(xiàn)，考核效果大打折扣，極大的影響了社區(qū)矯正對象的改造積極性。xx縣共轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道辦事處，行政村有352個、社區(qū)居委會30個。自啟動社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，我縣共接收了社區(qū)矯正對象314名，順利解除矯正182人，現(xiàn)在還有131名矯正對象正在接受矯正，矯正人數(shù)每月基本以10余名左右遞增。與之形成鮮明對比的是，目前我縣司法所工作人員偏少，除13人為縣司法局派駐人員外，其它26名工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派暫時負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層司法行政工作。除東河司法所有兩名工作人員外，其它司法所實(shí)際皆為“一人所”，司法所工作人員擔(dān)負(fù)著法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等九項(xiàng)繁重的工作，同時還需要積極參與轄區(qū)中心工作，方方面面都要顧及，工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，很難把更多的時間和精力投到社區(qū)矯正工作中，人員的不足加之隊伍素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的順利開展。社區(qū)矯正作為新增加的工作內(nèi)容，如各類材料的制作、為經(jīng)常性的走訪配備交通工具，開展集中教育所需設(shè)施、設(shè)備的采購等。由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺失嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的開展。比如，社區(qū)矯正工作需要定期和不定期的走訪幫教，而現(xiàn)階段“交通基本靠走”，光憑對事業(yè)一腔熱情是不可能高效、高質(zhì)量完成社區(qū)矯正工作的，況且走訪工作是一項(xiàng)常態(tài)化工作。另外，我們還應(yīng)當(dāng)理清兩個財政關(guān)系。一是社區(qū)矯正所需費(fèi)用只有監(jiān)禁矯正費(fèi)用的十分之一，既然原本該在監(jiān)獄服刑的矯正人員現(xiàn)在置于社區(qū)服刑，那么就應(yīng)當(dāng)考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的相關(guān)經(jīng)費(fèi)拿出一部分，轉(zhuǎn)給社區(qū)矯正工作管理部門。畢竟，監(jiān)獄的罪犯改造經(jīng)費(fèi)是由國家供給的，這些罪犯現(xiàn)在不在監(jiān)獄服刑了，那為什么還要把相關(guān)的經(jīng)費(fèi)留給監(jiān)獄呢?二是社區(qū)矯正對象以前歸公安部門管理，現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法行政部門，那么原先給公安的管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)拿出部分轉(zhuǎn)撥給司法行政部門，這樣才能事責(zé)、事財相符?？墒巧鐓^(qū)矯正工作的現(xiàn)狀卻是，工作重點(diǎn)雖然全部轉(zhuǎn)給司法行政機(jī)關(guān)了，但相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)卻沒有增加，目前開展社區(qū)矯正工作只能挪用原本就不多的工作經(jīng)費(fèi)來維持最基本運(yùn)轉(zhuǎn)，矯正工作僅僅能做到基本的“監(jiān)控”形成了“管而不矯”的被動局面。能否為社區(qū)矯正提供充足的經(jīng)費(fèi)保障是確保社區(qū)矯正工作取得實(shí)效的物資基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段司法行政各級部門在開展社區(qū)矯正工作的過程中，在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時一味的“寬無邊”但對矯正人員的管理卻“嚴(yán)不足”，造成這種被動的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，直接導(dǎo)致對社區(qū)服刑人員考核獎罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè)，對抗拒改造、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行。二是對于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機(jī)關(guān)自己的執(zhí)法隊伍卻沒有及時建立填補(bǔ)公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空，造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時缺乏有力的權(quán)力保障，司法所工作人員缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，遇到緊急情況，無法對服刑人員直接采取強(qiáng)制措施，這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切，出于穩(wěn)定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決，雖然這有利于社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo)，但是也助長了極個別社區(qū)矯正人員以此為要挾?！皩挾粐?yán)”的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。為了臨時解決法律缺位、職責(zé)不清等問題，由縣委、縣政府、縣政法委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一非編制性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，吸收公安局、檢察院、法院、民政局、人社局等相關(guān)部門共同參與社區(qū)矯正工作。構(gòu)建這種繁瑣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，無非是因?yàn)槿狈γ鞔_的法律依據(jù)，產(chǎn)生的工作變通手段。由于行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，同時社區(qū)矯正工作人員又缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，使得社區(qū)矯正工作人員將生活幫扶當(dāng)成了預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪的惟一可行手段。而低保、臨時性生活困難補(bǔ)助等救濟(jì)手段的審批權(quán)又在其它職能部門手中，所以很多時候，為了解決一個社區(qū)服刑人員的生活困難問題，司法所工作人員不得不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，民政、社保等相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，甚至很多時候還不得不憑借個人的特殊人脈關(guān)系。相關(guān)法規(guī)缺位，導(dǎo)致社區(qū)矯正開展進(jìn)入困境，社區(qū)矯正工作長效機(jī)制的缺乏嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。通過廣泛的宣傳，使全社會認(rèn)識到，社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現(xiàn)，對于提高罪犯教育改造質(zhì)量，使其順利回歸和融入社會，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義，以動員社會各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正對象“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的。從法律層面明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件、適用程序、執(zhí)行方式等內(nèi)容，將有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作有“法”可依，進(jìn)而確保社區(qū)矯正工作在法制軌道上良好有序運(yùn)行。首先，要形成一個縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下溝通通暢、左右互通信息的社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，從組織上保障社區(qū)矯正工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。其次要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作監(jiān)督管理機(jī)制。對矯正對象實(shí)行分級管理，不同級別實(shí)行不同處遇，通過強(qiáng)化刑罰的懲罰性和威懾力，維護(hù)法律尊嚴(yán)。再次在明確社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的同時，減少社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操作流程和不必要的中間環(huán)節(jié)，使行政獎懲與刑事獎懲有效銜接，確保社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段的嚴(yán)肅性、有效性。專業(yè)的社區(qū)矯正隊伍是深入開展社區(qū)矯正工作的工作基礎(chǔ)，社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性需要專職的工作隊伍執(zhí)行，社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、考核、教育需要專業(yè)化的工作隊伍的參與，矯正工作效果的科學(xué)評估需要專業(yè)的工作隊伍實(shí)施。人員問題長期以來一直是制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。社區(qū)矯正工作作為刑罰執(zhí)行手段，其工作人員必須具備政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的個人素質(zhì)。另一方面，與監(jiān)獄限制罪犯人身自由不同，社區(qū)矯正監(jiān)管的是罪犯的思想動態(tài)，管理難度更大。因此要保證社區(qū)矯正工作的實(shí)效性就必須配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正專業(yè)隊伍。社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍的組建可以通過安置轉(zhuǎn)業(yè)部隊干部、招錄政法體改生、培訓(xùn)優(yōu)秀的本系統(tǒng)優(yōu)秀公務(wù)員來組建，而社區(qū)矯正工作輔助人員可以通過政府設(shè)立公益性崗位的方式來充實(shí)。通過上述舉措建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊伍。要在社區(qū)矯正工作各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)制度，以計分考核為依據(jù)，表揚(yáng)先進(jìn)、懲處消極改造人員。首先，要認(rèn)真做好入矯談話制度，通過談話使矯正人員清楚的認(rèn)識到自己是在社區(qū)中執(zhí)行非監(jiān)禁刑的罪犯這一法律身份。社區(qū)矯正盡管執(zhí)行的是非監(jiān)禁刑，體現(xiàn)了刑罰的人道主義精神，但是，社區(qū)矯正人員的行為必須受到一定限制，活動必須受到管束，這是對違法犯罪人員法律懲罰的體現(xiàn)，既然觸犯了法律那他們就必須要對自己的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任。其次，在明確社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的同時，要減少社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操作流程和不必要的中間環(huán)節(jié)，使行政獎懲與刑事獎懲有效銜接，確保社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段的有效性。再次，應(yīng)賦予司法所工作人員必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在矯正對象抗拒矯正時，可以行使有效的強(qiáng)制管理手段，讓其受到法律的制裁，以維護(hù)社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性。第四，社區(qū)矯正工作人員在執(zhí)行寬嚴(yán)并濟(jì)的刑罰制度時，必須要以犯罪分子認(rèn)罪服法，服從監(jiān)管為前提條件，對矯正人員在管理時態(tài)度的蠻橫強(qiáng)勢、不服管教的，社區(qū)矯正工作人員不能一味遷就，要積極上報主管部門，由縣級主管部門提起原判決法院收監(jiān)，沒有“嚴(yán)”做基礎(chǔ)，“寬”的刑罰執(zhí)行政策將會嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性。首先，法律應(yīng)將社區(qū)矯正人員社保、生活救濟(jì)及其它非刑罰執(zhí)行性質(zhì)問題直接納入民政局、人社局、公安等有關(guān)部門的職權(quán)職責(zé)范圍，并明確各部門之間的工作流程。其次，要把社區(qū)矯正工作納入各級政府社會展總體規(guī)劃，并上升到與綜治、維穩(wěn)工作同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與綜治、維穩(wěn)工作同規(guī)劃、同部署、同考評、同獎懲。通過細(xì)化、量化社區(qū)矯正工作考核目標(biāo)，明確各職能部門工作責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任倒查機(jī)制，對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)重大過失的部門實(shí)行“一票否決”xx縣社區(qū)矯正工作啟動以來，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社區(qū)矯正對象的社會貢獻(xiàn)率上升“三個目標(biāo)”開展社區(qū)矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區(qū)矯正工作新途徑、新方法，不斷總結(jié)創(chuàng)新，探索社區(qū)矯正工作的新思路，切實(shí)做好xx縣社區(qū)矯正工作。社區(qū)調(diào)研報告社區(qū)調(diào)研報告篇六理工作?？h村社財務(wù)管理工作取得的主要成效（一）農(nóng)村財會隊伍建設(shè)逐步得到重視。村會計隊伍得到優(yōu)化配備三臺縣村會計708名，其中委派會計80名，實(shí)行會計委派制的鎮(zhèn)鄉(xiāng)22個，會計委派涉及的村304個；建平、中新、中太等鎮(zhèn)鄉(xiāng)在縣農(nóng)業(yè)局組織村會議培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，另行對村社財會人員作了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（二）村社財務(wù)管理規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村財會人員以鎮(zhèn)鄉(xiāng)或辦事處集中辦公的村628個，占67%，通過開展集中辦公，集中審核票據(jù)，處理記賬憑證，登記賬簿，編制會計報表，賬務(wù)質(zhì)量顯著提高。已規(guī)范使用主管部門監(jiān)制的賬簿表據(jù)的村913個、社7713個，%%；賬務(wù)較規(guī)范的村782個、村6812個，%%；財務(wù)審批制度落實(shí)的村902個、社7928個，%%。（三）民主理財、財務(wù)公開大面積執(zhí)行落實(shí)三臺縣935個村、8223個社，建立有民主理財小組并能履行職責(zé)的村868個、社7514個，%%，絕大多數(shù)村堅持了費(fèi)用開支先經(jīng)民主理財小組審核簽字后，再由村集體組織負(fù)責(zé)人審批的程序，發(fā)揮了民主理財小組的監(jiān)督作用。財務(wù)收支賬目及時規(guī)范公布的村863個、社7383個，%%。大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村社財務(wù)公開內(nèi)容較詳細(xì)，格式較統(tǒng)一，程序較規(guī)范。鎮(zhèn)鄉(xiāng)將公布回執(zhí)集中存檔，并按時組織檢查驗(yàn)收，及時通報檢查結(jié)果，增強(qiáng)了財務(wù)收支透明度，群眾滿意度較高。（四）集中保管村社財會檔案資料工作初見成效。按照三紀(jì)發(fā)[]11號、三農(nóng)知[]13號等文件規(guī)定。目前，大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)已落實(shí)了村社財會檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保管的制度，有效遏制了會計變動不移交檔案資料和會計資料丟失、霉變等問題。（五）部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社財務(wù)管理制度及考核辦法比較具體。如新魯、中太等鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定的村社財務(wù)管理考核辦法，內(nèi)容較具體，可操作性強(qiáng)。存在的問題（一）部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理人員不落實(shí)，認(rèn)識