【文章內(nèi)容簡介】 特定的考慮，為社區(qū)建設(shè)捐“錢”、捐“物”，但并沒有把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己應(yīng)盡責(zé)任來承擔(dān)。 社區(qū)文化的認(rèn)同意識(shí)淡漠。由于把自己當(dāng)成了外人，社區(qū)的特有文化就不能引起共鳴，更不會(huì)為保護(hù)、延伸、弘揚(yáng)社區(qū)文化盡心盡力，而是以局外人漠然視之。 (三)服務(wù)功能較弱，不能滿足社區(qū)居民服務(wù)需要 社區(qū)服務(wù)主要包括面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，開展面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)，面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對象的社會(huì)救助和福利服務(wù)和面向社區(qū)居民的文化教育和社區(qū)安全服務(wù)等。綿陽市社區(qū)服務(wù)功能較弱，突出表現(xiàn)在： 政事不分，機(jī)構(gòu)重疊，便民利民服務(wù)實(shí)施難度較大。據(jù)調(diào)查分類，目前綿陽社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜，千頭萬緒。它不僅包括辦理社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障和計(jì)生服務(wù)登記等，還包括對來綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù)。由于政事不分，機(jī)構(gòu)重疊，導(dǎo)致便民利民服務(wù)難以切實(shí)有效地全面開展。 再就業(yè)服務(wù)存在局限。再就業(yè)服務(wù)對象單一，重點(diǎn)放在解決“4050”人員的就業(yè)上，對其他就業(yè)困難群體，如殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對象和缺乏工作技能的青年人群體的就業(yè)服務(wù)關(guān)注程度不夠。再就業(yè)服務(wù)范圍較狹窄，主要集中在公益服務(wù)和便民服務(wù)領(lǐng)域。就業(yè)信息資源缺乏城區(qū)間和社區(qū)間的整合。就業(yè)培訓(xùn)形式單一且缺乏針對性，主要集中在烹飪、裁剪、電腦等方面，偏離了部分受訓(xùn)者的實(shí)際情況和個(gè)人愛好，不能充分適應(yīng)勞動(dòng)力的市場的需求。政府組織的培訓(xùn)要求雖具剛性，但對受訓(xùn)人員的約束和激勵(lì)重視不夠，很難在社會(huì)上產(chǎn)生廣泛持久和強(qiáng)而有力的示范效應(yīng)。 社會(huì)保障和救濟(jì)服務(wù)供給不足。對社區(qū)內(nèi)生活的困難群體，多數(shù)社區(qū)都只是在國家法定重大節(jié)日對他們進(jìn)行慰問，長久的、行之有效的社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)制尚未完善。對弱勢群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)尚未完全展開。由于建立這樣的工作機(jī)制需要有充足的人力物力提供保證，目前的狀況還很難做到，對此我們僅提供方向性建議，以待在條件允許的情況下解決。 社區(qū)文化教育服務(wù)形式單一，不具針對性。一些社區(qū)干部認(rèn)為其作用不明顯，對社區(qū)文化教育服務(wù)的重視力度不夠，進(jìn)而把社區(qū)文化教育服務(wù)簡單化、單一化、形式化。社區(qū)文化服務(wù)的形式和內(nèi)容較單一和貧乏，針對性不強(qiáng)，如老年人和離退休人員的社區(qū)文化娛樂生活主要是到活動(dòng)室玩麻將等，適合該群體的社區(qū)性文化教育活動(dòng)以及青少年和兒童的社區(qū)文化教育活動(dòng)幾乎沒有。 服務(wù)站點(diǎn)少，衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前綿陽市共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個(gè)，%，社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站24個(gè)，%，社區(qū)醫(yī)護(hù)人員487人，這與綿陽社區(qū)居民的醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)需求相去甚遠(yuǎn)。在很多社區(qū)，為居民提供預(yù)防保健、健康服務(wù)、生殖保健和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的基本診療服務(wù)無法落到實(shí)處。 資源缺乏整合，社區(qū)安全服務(wù)函待加強(qiáng)。社區(qū)安全的建設(shè)不僅需要行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，也需要公安、檢察、司法機(jī)關(guān)的積極參與。雖然綿陽的綜合治理工作進(jìn)展良好，但也存在指導(dǎo)、支持和扶助社區(qū)平安建設(shè)各行政和執(zhí)法部門功能不協(xié)調(diào)的問題。對于政府和民間組織參與社區(qū)安全建設(shè)的整合力度較差，過度依賴政府參與的特點(diǎn)，這導(dǎo)致了社區(qū)安全服務(wù)過于簡單化，制約了社區(qū)安全服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展 (四)資源供給不足，社區(qū)建設(shè)遭遇經(jīng)濟(jì)瓶頸 辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施跟不上社區(qū)建設(shè)需要。辦公和公益性服務(wù)設(shè)施建筑面積，按綿陽市政府有關(guān)文件要求，至2007年全市80%以上的社區(qū)不應(yīng)低于300平方米，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)不應(yīng)低于150平方米。新建商住小區(qū)應(yīng)按建筑總面積的12‰的標(biāo)準(zhǔn)配置。但目前全市絕大多數(shù)社區(qū)的辦公用房平均用房不足80平米，公益性服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，部分社區(qū)甚至還沒有辦公用房和公益設(shè)施。 社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社區(qū)發(fā)展的需要。財(cái)政開支不足，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，已成為各城區(qū)社區(qū)發(fā)展的瓶頸。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前綿陽絕大部分社區(qū)居委會(huì)的年度開支為3萬元左右。各社區(qū)工作人員的月工資(補(bǔ)貼)僅為400600元/人。社區(qū)年度辦公辦經(jīng)費(fèi)總計(jì)不足2000元。多數(shù)社區(qū)干部的勞動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)根本無法落實(shí)。 (五)考核機(jī)制不完善，部分社區(qū)工作沒有到位 社區(qū)工作人員職責(zé)模糊。雖然《居委會(huì)組織法》及相關(guān)文件對社區(qū)工作人員職責(zé)作出較明確的規(guī)定，但對社區(qū)工作人員的履職要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、需要具備的能力知識(shí)等方面的規(guī)定模糊不清。同時(shí)由于當(dāng)前的目標(biāo)管理只將可量化的工作任務(wù)分配到人員個(gè)人，而對其他任務(wù)一般沒有作細(xì)化分解，對質(zhì)量、效率等沒有提出更明確詳細(xì)的要求，從而導(dǎo)致社區(qū)工作安排的隨意性較大，部分社區(qū)的工作不能到位。 社區(qū)工作人員考核標(biāo)準(zhǔn)模糊。目前綿陽尚未建立科學(xué)、合理的社區(qū)工作監(jiān)督考核機(jī)制。即使個(gè)別社區(qū)出臺(tái)了社區(qū)工作績效考核標(biāo)準(zhǔn)，但存在著評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，績效考核隨意性較大，實(shí)際操作性不強(qiáng)，以及對社區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)行政化指標(biāo)過多，對社區(qū)干部在社區(qū)文化、衛(wèi)生、便民服務(wù)等方面考核重視力度不夠的現(xiàn)象。 過程控制措施缺失。僅有的考核標(biāo)準(zhǔn)中，目標(biāo)管理以結(jié)果為導(dǎo)向，對整個(gè)社區(qū)工作過程及社區(qū)工作人員的工作表現(xiàn)缺乏動(dòng)態(tài)記錄，對人員完成工作任務(wù)過程中的行為規(guī)范也只以工作紀(jì)律等加以約束，沒有建立邊工作邊糾正錯(cuò)誤的機(jī)制，只定期對既成工作結(jié)果進(jìn)行評估，屬于“年終算總帳”的方式，社區(qū)工作的運(yùn)行情況不能得到及時(shí)反饋，這不利于規(guī)范個(gè)人行為，也不利于社區(qū)工作的有效開展。 (六)缺乏信息交流平臺(tái)，社區(qū)信息資源不能共享 由于社區(qū)組織分散且承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)十分繁雜，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較多，因此借鑒先進(jìn)社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，整合社區(qū)內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與城區(qū)，社區(qū)與社區(qū)間的資源共享，對于社會(huì)建設(shè)有著十分重要的意義。但根據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前綿陽市除電子政務(wù)網(wǎng)站外，還沒有建立相應(yīng)的社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，城區(qū)、社區(qū)間關(guān)于就業(yè)信息等資源共享系統(tǒng)尚未啟動(dòng)，這既不利于區(qū)域間的資源共享和社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，也與綿陽是四川，乃至全國都十分有名的科技城形象嚴(yán)重不符。 四、關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)的基本思路 (一)創(chuàng)新工作機(jī)制，確保社區(qū)工作正常有序的開展 創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)。市委、市政府各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子要從戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)對于構(gòu)建和諧綿陽的重要社會(huì)意義，以身作則，身體力行，不斷加強(qiáng)和完善對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在形成以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)職能部門參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位。建議市委、市政府每年召開一至兩次社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，充實(shí)完善有關(guān)政策，建立科學(xué)考評體系，與部門、街道考核掛鉤。 各區(qū)縣應(yīng)將社區(qū)建設(shè)作為黨政工作的主要抓手。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，實(shí)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，督促各區(qū)縣、各單位部門黨政主管及分管領(lǐng)導(dǎo)將抓社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作擺上重要議事日程，切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)建和諧社區(qū)的政治責(zé)任，真抓實(shí)干，全面落實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)措施。完善聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，建立健全針對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作的“一把手”負(fù)責(zé)制，建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，將目標(biāo)層層分解并周密部署，落實(shí)具體工作部門及責(zé)任人。 各社區(qū)要不斷加強(qiáng)黨組織建設(shè)，確立社區(qū)黨組織作為社區(qū)組織和社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，結(jié)合各社區(qū)黨員的分布情況，在所有社區(qū)建立黨的基層組織，開展黨的工作。明確社區(qū)黨組織的主要職責(zé)。按照“上級黨組織為基層黨組織服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)、黨建工作為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)”的要求，把服務(wù)作為各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)，在社區(qū)建立黨員服務(wù)中心及黨員志愿者服務(wù)站，推進(jìn)黨組織之間結(jié)對共建、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧幫困、黨員奉獻(xiàn)社區(qū)。 實(shí)行分類指導(dǎo)，建立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的分工協(xié)作機(jī)制。首先，因事制宜，對社區(qū)工作進(jìn)行科學(xué)、合理分類。根據(jù)通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前社區(qū)承擔(dān)的工作可分為四類：一是必須由政府履行的工作。二是由社區(qū)承擔(dān)的工作。三是由政府主導(dǎo)社區(qū)協(xié)助完成的工作。四是由社區(qū)主持需政府支持才能完成的工作。分類之后，應(yīng)根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，明確規(guī)定，凡屬社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)的工作職能由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)履行，政府部門負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。屬政府部門承擔(dān)的職能必須由政府部門獨(dú)立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。需社區(qū)協(xié)商的事項(xiàng)，在征得社區(qū)組織同意的前提下協(xié)商辦理。對工作量較大、持續(xù)時(shí)間長的行政事務(wù)和臨時(shí)性工作，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則，給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和