【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一致的，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定適用的依據(jù)；(三)不同位階的上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，適用最高位階的上位規(guī)范性文件；(四)同級(jí)政府部門(mén)的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報(bào)請(qǐng)?jiān)撊嗣裾脹Q適用的依據(jù)；(五)下級(jí)人民政府與上級(jí)政府部門(mén)的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府裁決適用的依據(jù)。需報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院裁決或者決定適用依據(jù)的，中止審查，待上級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院裁決或者決定后，恢復(fù)審查。第二十五條 政府法制部門(mén)或者部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面建議制定機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行并自行糾正，制定機(jī)關(guān)須于接到建議函之日起20日內(nèi)書(shū)面報(bào)告糾正結(jié)果。逾期不報(bào)告糾正結(jié)果的，按照下列規(guī)定處理：(一)超越職權(quán)，或者依法需經(jīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)，或者未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的，由負(fù)責(zé)審查的政府法制部門(mén)或者部門(mén)法制機(jī)構(gòu)確認(rèn)該規(guī)范性文件無(wú)效；(二)內(nèi)容違法的，由負(fù)責(zé)審查的政府法制部門(mén)提請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件，或者由負(fù)責(zé)審查的部門(mén)法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本部門(mén)撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件。確認(rèn)規(guī)范性文件無(wú)效或者撤銷(xiāo)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布。第二十六條 規(guī)范性文件的有效期為5年，但是，標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定失效日期。起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本辦法第十六條規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計(jì)算有效期。第二十七條 實(shí)行規(guī)范性文件定期清理與即時(shí)清理相結(jié)合的制度。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立每?jī)赡暌淮蔚囊?guī)范性文件清理制度，于偶數(shù)年的第三季度全面清理本機(jī)關(guān)現(xiàn)行規(guī)范性文件。情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理相應(yīng)規(guī)范性文件。修改規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄。第二十八條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。需要對(duì)規(guī)范性文件作出解釋的，由制定機(jī)關(guān)法制部門(mén)(機(jī)構(gòu))擬訂解釋草案，經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定后，按照本辦法第十六條的規(guī)定公布，與原規(guī)范性文件具有同等效力。制定機(jī)關(guān)法制部門(mén)(機(jī)構(gòu))可以就本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件具體應(yīng)用中的問(wèn)題答復(fù)咨詢(xún)。第二十九條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件，或者不依法報(bào)送規(guī)范性文件備案的；政府法制部門(mén)或者部門(mén)法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤不予糾正的，依照《湖南省行政程序規(guī)定》對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。第五章 附 則第三十條 省人民政府規(guī)范性文件備案，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。省人民政府對(duì)較大的市人民政府規(guī)章的備案審查，適用本辦法關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定。第三十一條 縣級(jí)以上人民政府辦公廳(室)經(jīng)本級(jí)人民政府同意制定的規(guī)范性文件，屬于本級(jí)人民政府規(guī)范性文件，按照本級(jí)人民政府規(guī)范性文件管理?？h級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，參照本辦法關(guān)于政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于部門(mén)規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。第三十二條 本辦法自公布之日起施行。2004年5月23日省人民政府發(fā)布的《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》同時(shí)廢止。湖南省規(guī)范性文件管理辦法朗讀 湖南省規(guī)范性文件有效期篇三晉中市規(guī)范性文件管理辦法第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，確保依法行政，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指各級(jí)人民政府及其派出機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)及部門(mén)管理機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定、發(fā)布的針對(duì)不特定的多數(shù)人和特定事項(xiàng)，涉及或者影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用的行政措施和決定、命令等行政規(guī)范。第三條 規(guī)范性文件制定主體包括：（一）市人民政府及其派出機(jī)關(guān)；（二）市人民政府所屬工作部門(mén)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)；（三）縣級(jí)人民政府及其派出機(jī)關(guān)；（四）縣級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)；（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；（六）市、縣兩級(jí)由法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“市級(jí)授權(quán)組織”和“縣級(jí)授權(quán)組織”）。臨時(shí)設(shè)置機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策；（二）堅(jiān)持適當(dāng)、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能；（三）堅(jiān)持公開(kāi)、公眾參與；（四）嚴(yán)格法定程序；（五）符合國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式。第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等行政強(qiáng)制事項(xiàng)，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得涉及屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)。第六條 規(guī)范性文件的管理按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府及其派出機(jī)關(guān)、所屬工作部門(mén)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、市級(jí)授權(quán)組織、縣級(jí)人民政府規(guī)范性文件的管理。縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府及其派出機(jī)關(guān)、所屬工作部門(mén)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)授權(quán)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的管理。對(duì)市政府派出機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理工作依據(jù)對(duì)縣級(jí)政府的管理規(guī)定執(zhí)行。駐地的中央、省垂直管理單位的規(guī)范性文件管理工作，依照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的管理工作。市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全市規(guī)范性文件管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。第二章 起 草 第八條 政府制定規(guī)范性文件，可以確定一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)組織起草；多部門(mén)起草的，應(yīng)明確主辦部門(mén)；必要時(shí)也可確定政府法制工作機(jī)構(gòu)牽頭組織起草。部門(mén)及授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，可以確定其一個(gè)或幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織起草；多機(jī)構(gòu)起草的，應(yīng)明確主辦機(jī)構(gòu)；必要時(shí)也可確定其內(nèi)設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)組織起草。第九條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式征求意見(jiàn)。涉及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的重要行政事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。涉及重大復(fù)雜的行政事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，并當(dāng)由政府法制工作機(jī)構(gòu)主持。第十條 起草規(guī)范性文件，涉及其他部門(mén)職責(zé)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)并協(xié)商一致。第十一條 起草規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)清理與其內(nèi)容相同或者相關(guān)的現(xiàn)行規(guī)范性文件，對(duì)與規(guī)范性文件草案內(nèi)容基本相同或者抵觸的現(xiàn)行規(guī)范性文件，要在規(guī)范性文件草案中規(guī)定廢止性條款。第三章 審查和決定第十二條 規(guī)范性文件草案形成后，由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性審查，未經(jīng)審查的規(guī)范性文件草案不得進(jìn)入研究決定程序。政府制定的規(guī)范性文件草案，經(jīng)起草部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)審查，由部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字或會(huì)簽，提交本級(jí)政府辦公廳（室）；辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的齊備性、規(guī)范性和制定必要性進(jìn)行審查。符合規(guī)定的，按程序轉(zhuǎn)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記并審查。部門(mén)及授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件草案，經(jīng)其法制工作機(jī)構(gòu)審查，提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論通過(guò)，并由負(fù)責(zé)人簽字，形成送審稿后，報(bào)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記并審查。法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件草案后7個(gè)工作日內(nèi)完成審查。必要時(shí)，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。第十三條 政府法制工作機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范性文件制定的原則從制定主體、制定權(quán)限、制定程序、文件內(nèi)容、公文格式等方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查。第十四條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿審查后，認(rèn)為符合規(guī)范性文件制定要求的，以書(shū)面形式提出同意的審查意見(jiàn)；認(rèn)為不完全符合規(guī)范性文件制定要求的，以書(shū)面形式提出要求修改的審查意見(jiàn)；認(rèn)為規(guī)范性文件制定主體、制定權(quán)限、文件內(nèi)容不合法，制定程序缺失，以書(shū)面形式提出不得出臺(tái)規(guī)范性文件的審查意見(jiàn)。第十五條 政府制定的規(guī)范性文件送審稿通過(guò)審查后，提交政府常務(wù)會(huì)議集體研究討論通過(guò)，由本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號(hào)。部門(mén)及授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件送審稿通過(guò)審查后，由本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號(hào)。規(guī)范性文件送審稿經(jīng)統(tǒng)一編號(hào)后，交發(fā)文機(jī)關(guān)進(jìn)入行文程序。第四章 公布與施行第十六條 規(guī)范性文件由政府法制工作機(jī)構(gòu)出具規(guī)范性文件準(zhǔn)予公布通知，由發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)交政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府公報(bào)、政府公告欄統(tǒng)一公布。當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體應(yīng)及時(shí)發(fā)布規(guī)范性文件出臺(tái)的消息。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。第十七條 規(guī)范性文件一般于公布之日起30日后施行，并注明施行日期。規(guī)范性文件公布后不立即施行可能影響施行效果或者可能造成重大損失的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，也要在文末注明。第五章 備 案第十八條 規(guī)范性文件的備案應(yīng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。第十九條 規(guī)范性文件的備案實(shí)行電子文檔與書(shū)面文檔共同報(bào)備的制度?？h級(jí)人民政府、市政府部門(mén)及授權(quán)組織將本單位制定發(fā)布的規(guī)范性文件于公布之日通過(guò)市電子政務(wù)辦公系統(tǒng)（或電子郵箱）報(bào)市政府備案，并于15日內(nèi)報(bào)送紙質(zhì)文檔。第二十條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)應(yīng)提交以下材料：（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告一份；（二）規(guī)范性文件正式文本二份；（三）規(guī)范性文件起草說(shuō)明二份。第二十一條 規(guī)范性文件起草說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性和制定過(guò)程；（二）所要解決的主要問(wèn)題；（三）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。第二十二條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級(jí)人民政府報(bào)告上一規(guī)范性文件的備案審查情況，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。第二十三條 實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件在報(bào)上一級(jí)行政主管部門(mén)備案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送本級(jí)人民政府。第六章 清 理第二十四條 規(guī)范性文件按照誰(shuí)制定、誰(shuí)清理的原則，采取定期清理與即時(shí)清理相結(jié)合的辦法進(jìn)行。規(guī)范性文件每隔2年清理一次。對(duì)暫行、試行、有效期已滿(mǎn)，或現(xiàn)行上位法出現(xiàn)修改、廢止、失效，或新制定的規(guī)范性文件與現(xiàn)行規(guī)范性文件不一致，或客觀情況變化需要修改、廢止有關(guān)規(guī)范性文件，或上級(jí)機(jī)關(guān)要求清理規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理。第二十五條 規(guī)范性文件清理中，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，增加行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)，存在地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止。對(duì)于失效和廢止的規(guī)范性文件要及時(shí)向社會(huì)公布。第二十六條 規(guī)范性文件有效期一般為5年。暫行、試行的規(guī)范性文件有效期一般為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確失效日期。起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按程序重新公布，并自公布之日起重新制定有效期。第七章 監(jiān)督檢查第二十七條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件執(zhí)行及管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十八條 公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容有異議的，可依照相關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查建議；備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。第二十九條 對(duì)違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效未及時(shí)清理仍在執(zhí)行的規(guī)范性文件，由規(guī)范性文件管理機(jī)關(guān)責(zé)令制定機(jī)關(guān)