【文章內(nèi)容簡介】 一致的，逐級報請國務(wù)院決定適用的依據(jù)；(三)不同位階的上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，適用最高位階的上位規(guī)范性文件；(四)同級政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報請該人民政府裁決適用的依據(jù)；(五)下級人民政府與上級政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報請上級人民政府裁決適用的依據(jù)。需報請上級人民政府或者國務(wù)院裁決或者決定適用依據(jù)的，中止審查，待上級人民政府或者國務(wù)院裁決或者決定后，恢復(fù)審查。第二十五條 政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應(yīng)當(dāng)書面建議制定機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行并自行糾正，制定機(jī)關(guān)須于接到建議函之日起20日內(nèi)書面報告糾正結(jié)果。逾期不報告糾正結(jié)果的，按照下列規(guī)定處理：(一)超越職權(quán)，或者依法需經(jīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)，或者未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，由負(fù)責(zé)審查的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)確認(rèn)該規(guī)范性文件無效；(二)內(nèi)容違法的，由負(fù)責(zé)審查的政府法制部門提請本級人民政府撤銷該規(guī)范性文件，或者由負(fù)責(zé)審查的部門法制機(jī)構(gòu)提請本部門撤銷該規(guī)范性文件。確認(rèn)規(guī)范性文件無效或者撤銷規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在本級政府公報和政府網(wǎng)站公布。第二十六條 規(guī)范性文件的有效期為5年，但是，標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定失效日期。起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進(jìn)行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本辦法第十六條規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。第二十七條 實(shí)行規(guī)范性文件定期清理與即時清理相結(jié)合的制度。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立每兩年一次的規(guī)范性文件清理制度，于偶數(shù)年的第三季度全面清理本機(jī)關(guān)現(xiàn)行規(guī)范性文件。情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理相應(yīng)規(guī)范性文件。修改規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在本級政府公報和政府網(wǎng)站公布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄。第二十八條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。需要對規(guī)范性文件作出解釋的，由制定機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))擬訂解釋草案，經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定后，按照本辦法第十六條的規(guī)定公布，與原規(guī)范性文件具有同等效力。制定機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))可以就本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件具體應(yīng)用中的問題答復(fù)咨詢。第二十九條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件，或者不依法報送規(guī)范性文件備案的；政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，或者對審查發(fā)現(xiàn)的錯誤不予糾正的，依照《湖南省行政程序規(guī)定》對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。第五章 附 則第三十條 省人民政府規(guī)范性文件備案，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。省人民政府對較大的市人民政府規(guī)章的備案審查，適用本辦法關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定。第三十一條 縣級以上人民政府辦公廳(室)經(jīng)本級人民政府同意制定的規(guī)范性文件，屬于本級人民政府規(guī)范性文件，按照本級人民政府規(guī)范性文件管理。縣級以上人民政府派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，參照本辦法關(guān)于政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。第三十二條 本辦法自公布之日起施行。2004年5月23日省人民政府發(fā)布的《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》同時廢止。湖南省規(guī)范性文件管理辦法朗讀 湖南省規(guī)范性文件有效期篇三晉中市規(guī)范性文件管理辦法第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理，確保依法行政，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指各級人民政府及其派出機(jī)關(guān)、縣級以上人民政府所屬工作部門及部門管理機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定、發(fā)布的針對不特定的多數(shù)人和特定事項，涉及或者影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用的行政措施和決定、命令等行政規(guī)范。第三條 規(guī)范性文件制定主體包括：（一）市人民政府及其派出機(jī)關(guān)；（二）市人民政府所屬工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)；（三）縣級人民政府及其派出機(jī)關(guān)；（四）縣級人民政府所屬工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)；（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；（六）市、縣兩級由法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱為“市級授權(quán)組織”和“縣級授權(quán)組織”）。臨時設(shè)置機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策；（二）堅持適當(dāng)、協(xié)調(diào)、精簡、統(tǒng)一和效能；（三）堅持公開、公眾參與；（四）嚴(yán)格法定程序；（五）符合國家行政機(jī)關(guān)公文格式。第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等行政強(qiáng)制事項，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得涉及屬于國家秘密的事項。第六條 規(guī)范性文件的管理按照分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。市人民政府負(fù)責(zé)對本級政府及其派出機(jī)關(guān)、所屬工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)、市級授權(quán)組織、縣級人民政府規(guī)范性文件的管理?？h級人民政府負(fù)責(zé)對本級政府及其派出機(jī)關(guān)、所屬工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)、縣級授權(quán)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的管理。對市政府派出機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理工作依據(jù)對縣級政府的管理規(guī)定執(zhí)行。駐地的中央、省垂直管理單位的規(guī)范性文件管理工作，依照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的管理工作。市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對全市規(guī)范性文件管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。第二章 起 草 第八條 政府制定規(guī)范性文件，可以確定一個或幾個部門組織起草；多部門起草的，應(yīng)明確主辦部門；必要時也可確定政府法制工作機(jī)構(gòu)牽頭組織起草。部門及授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，可以確定其一個或幾個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織起草；多機(jī)構(gòu)起草的，應(yīng)明確主辦機(jī)構(gòu)；必要時也可確定其內(nèi)設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)組織起草。第九條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式征求意見。涉及專業(yè)性強(qiáng)的重要行政事項，應(yīng)當(dāng)組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。涉及重大復(fù)雜的行政事項，應(yīng)當(dāng)召開論證會、聽證會，并當(dāng)由政府法制工作機(jī)構(gòu)主持。第十條 起草規(guī)范性文件，涉及其他部門職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見并協(xié)商一致。第十一條 起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)清理與其內(nèi)容相同或者相關(guān)的現(xiàn)行規(guī)范性文件，對與規(guī)范性文件草案內(nèi)容基本相同或者抵觸的現(xiàn)行規(guī)范性文件，要在規(guī)范性文件草案中規(guī)定廢止性條款。第三章 審查和決定第十二條 規(guī)范性文件草案形成后，由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性審查，未經(jīng)審查的規(guī)范性文件草案不得進(jìn)入研究決定程序。政府制定的規(guī)范性文件草案，經(jīng)起草部門法制工作機(jī)構(gòu)審查，由部門負(fù)責(zé)人簽字或會簽，提交本級政府辦公廳（室）；辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)對材料的齊備性、規(guī)范性和制定必要性進(jìn)行審查。符合規(guī)定的，按程序轉(zhuǎn)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記并審查。部門及授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件草案，經(jīng)其法制工作機(jī)構(gòu)審查，提交領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論通過，并由負(fù)責(zé)人簽字，形成送審稿后，報本級政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記并審查。法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件草案后7個工作日內(nèi)完成審查。必要時，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，但最長不得超過20個工作日。第十三條 政府法制工作機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范性文件制定的原則從制定主體、制定權(quán)限、制定程序、文件內(nèi)容、公文格式等方面對送審稿進(jìn)行審查。第十四條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿審查后，認(rèn)為符合規(guī)范性文件制定要求的，以書面形式提出同意的審查意見；認(rèn)為不完全符合規(guī)范性文件制定要求的，以書面形式提出要求修改的審查意見；認(rèn)為規(guī)范性文件制定主體、制定權(quán)限、文件內(nèi)容不合法，制定程序缺失，以書面形式提出不得出臺規(guī)范性文件的審查意見。第十五條 政府制定的規(guī)范性文件送審稿通過審查后，提交政府常務(wù)會議集體研究討論通過，由本級政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號。部門及授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件送審稿通過審查后，由本級政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號。規(guī)范性文件送審稿經(jīng)統(tǒng)一編號后，交發(fā)文機(jī)關(guān)進(jìn)入行文程序。第四章 公布與施行第十六條 規(guī)范性文件由政府法制工作機(jī)構(gòu)出具規(guī)范性文件準(zhǔn)予公布通知，由發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)交政府門戶網(wǎng)站、政府公報、政府公告欄統(tǒng)一公布。當(dāng)?shù)貓蠹?、電臺、電視臺等新聞媒體應(yīng)及時發(fā)布規(guī)范性文件出臺的消息。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。第十七條 規(guī)范性文件一般于公布之日起30日后施行，并注明施行日期。規(guī)范性文件公布后不立即施行可能影響施行效果或者可能造成重大損失的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，也要在文末注明。第五章 備 案第十八條 規(guī)范性文件的備案應(yīng)堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。第十九條 規(guī)范性文件的備案實(shí)行電子文檔與書面文檔共同報備的制度?？h級人民政府、市政府部門及授權(quán)組織將本單位制定發(fā)布的規(guī)范性文件于公布之日通過市電子政務(wù)辦公系統(tǒng)（或電子郵箱）報市政府備案，并于15日內(nèi)報送紙質(zhì)文檔。第二十條 規(guī)范性文件報送備案時應(yīng)提交以下材料：（一）規(guī)范性文件備案報告一份；（二）規(guī)范性文件正式文本二份；（三）規(guī)范性文件起草說明二份。第二十一條 規(guī)范性文件起草說明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性和制定過程；（二）所要解決的主要問題；（三）其他需要說明的問題。第二十二條 縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級人民政府報告上一規(guī)范性文件的備案審查情況，同時抄送上一級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。第二十三條 實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門制定的規(guī)范性文件在報上一級行政主管部門備案的同時，應(yīng)當(dāng)抄送本級人民政府。第六章 清 理第二十四條 規(guī)范性文件按照誰制定、誰清理的原則，采取定期清理與即時清理相結(jié)合的辦法進(jìn)行。規(guī)范性文件每隔2年清理一次。對暫行、試行、有效期已滿，或現(xiàn)行上位法出現(xiàn)修改、廢止、失效，或新制定的規(guī)范性文件與現(xiàn)行規(guī)范性文件不一致，或客觀情況變化需要修改、廢止有關(guān)規(guī)范性文件，或上級機(jī)關(guān)要求清理規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)及時清理。第二十五條 規(guī)范性文件清理中，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，增加行政相對人負(fù)擔(dān)，存在地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止。對于失效和廢止的規(guī)范性文件要及時向社會公布。第二十六條 規(guī)范性文件有效期一般為5年。暫行、試行的規(guī)范性文件有效期一般為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確失效日期。起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進(jìn)行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按程序重新公布，并自公布之日起重新制定有效期。第七章 監(jiān)督檢查第二十七條 縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件執(zhí)行及管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十八條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件內(nèi)容有異議的，可依照相關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)提出書面審查建議；備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。第二十九條 對違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效未及時清理仍在執(zhí)行的規(guī)范性文件，由規(guī)范性文件管理機(jī)關(guān)責(zé)令制定機(jī)關(guān)