【文章內(nèi)容簡介】 構(gòu)明顯改善。 幾年來，我區(qū)通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。 98 年至 20xx年全區(qū)新辦企業(yè) 936 家，新增個體工商戶 8324 戶。全區(qū)共有勞動力資源 萬人，第一產(chǎn)業(yè)占 萬人，其余勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占了相當(dāng)大的比例，為解決我區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)提供了良好的環(huán)境。2 、“兩個確保”百分之百到位，再就業(yè)工作取得階段性成果。 1998 年以來，我區(qū)按照上級統(tǒng)一部署，積極籌措國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金。全區(qū)共籌集資金 601 萬元，其中企業(yè)自籌 434 萬元，財政安排 10 萬元，社會籌集 237 萬元。累計(jì)發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)和代繳社會保險費(fèi)用 萬元，國有企業(yè)下崗職工足額發(fā)放基本生活費(fèi)和代繳保險費(fèi)人數(shù)達(dá) 100% 。累計(jì)為 4321 人次的特困企業(yè)職工和失業(yè)職工發(fā)放特困補(bǔ)助金 萬元。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作逐步完善。僅去年就為 7736 名離退休職工發(fā)放養(yǎng)老金 6519 萬元，基本做到一分不拖，一分不欠，與此同時，花大力氣解決下崗職工再就業(yè)問題。 98 年以來，共為 2100 名下崗職工提供了再就業(yè)培訓(xùn)。全區(qū)累計(jì)有 4945 名下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率達(dá)到 80%以上。3 、社會保障體系基本形成，市場化就業(yè)機(jī)制初步建立。 積極推進(jìn)以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和城市居民最低生活保障為重點(diǎn)的社會保障制度改革，實(shí)現(xiàn)了下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險并軌。今年，按照全省部署積極推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險擴(kuò)面，并取得了顯著成效。截止今年 11 月底，全區(qū)共有 66650 人參加了養(yǎng)老保險， 44200人參加了失業(yè)保險，養(yǎng)老和失業(yè)保險基本實(shí)現(xiàn)了各類企業(yè)全覆蓋，為勞動力跨區(qū)域、跨所有制流動創(chuàng)造了良好條件。同時，充分發(fā)揮市場機(jī)制在勞動力資源配置中基礎(chǔ)性作用，積極發(fā)展和培育勞動力市場，逐步建立了市場化的就業(yè)機(jī)制。 98 年至今勞動力市場實(shí)現(xiàn)勞動者求職登記 84000 人，介紹成功約 63000 人次，其中為 4500 名下崗失業(yè)職工再就業(yè)提供服務(wù)。全區(qū)通過市場共安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員 3142 名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)，低于全省平均水平，保持了城鎮(zhèn)就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。從總體上說，我區(qū)就業(yè)、再就業(yè)工作的基本態(tài)勢是好的。這是我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的結(jié)果，是長期堅(jiān)持市場取向和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，是城市化快速推進(jìn)的結(jié)果，也是全區(qū)各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)一系列方針、政策、共同努力的結(jié)果。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，國有企業(yè)包袱相對較輕，對解決就業(yè)和再就業(yè)有著良好的外部條件。但我們不能盲目樂觀，必須清醒地看到當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)工作中存在的困難和問題，突出表現(xiàn)為：一是勞動力供大于求的矛盾將長期存在。 經(jīng)預(yù)測： 20xx20xx年我區(qū)每年城鎮(zhèn)新成長勞動力 2200 人，國有集體企業(yè)改制產(chǎn)生的新的失業(yè)職工約 500 人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力每年約達(dá) 25000 人，每年流入我區(qū)的外來勞動力凈增約 20xx 人。二是結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾較為突出。 由于勞動者自身素質(zhì)等因素影響，導(dǎo)致一些技術(shù)含量高的工種和熟練工種難以招收到合格勞動力，而一些非技術(shù)工種和非熟練工失業(yè)后又難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是社會保障制度還不完善。 我區(qū)養(yǎng)老和失業(yè)保險雖然已實(shí)現(xiàn)了企業(yè)全覆蓋，但企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率只達(dá)到 65% ，其中勞動力密集型企業(yè)職工參保率只有 35% 。失業(yè)保險職工參保率則更低。此外，醫(yī)療、工傷、女工生育等保險的覆蓋面還尚未在非公企業(yè)中推開。四是勞動力市場體系還不健全。 我區(qū)勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)還未建立，市場的管理手段落后，服務(wù)質(zhì)量不高，調(diào)節(jié)功能不強(qiáng)，影響了勞動力資源的有效配置。此外，職業(yè)培訓(xùn)難以適應(yīng)高技術(shù)人才需求的要求，也導(dǎo)致了就業(yè)和再就業(yè)的困難。對以上問題，我們必須有清醒的認(rèn)識。二、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步認(rèn)識做好就業(yè)和再就業(yè)工作的重要性擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。黨的xx大報告“把千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、不斷改善人民生活”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的八大任務(wù)之一鄭重提了出來。xx大報告中指出：“就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重要而艱巨的任務(wù)。國家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。各級黨委和政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)?！闭J(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會xx大精神，我們必須進(jìn)一步提高對就業(yè)和再就業(yè)工作重要性的認(rèn)識。(一)做好再就業(yè)和再就業(yè)工作是貫徹“三個代表”重要思想的實(shí)際行動。 在“ ”講話中指出，貫徹“三個代表”要求，關(guān)鍵在于堅(jiān)持與時俱進(jìn)，核心在于保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在于堅(jiān)持執(zhí)政為民。把握這個根本要求，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，心理裝著老百姓。必須堅(jiān)持把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)我們各項(xiàng)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排好人民群眾的生活，尤其要為困難群眾排憂解難。就業(yè)問題涉及千家萬戶，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個政府、一個政黨治國水平、執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，也是衡量一個地方黨委、政府貫徹“三個代表”要求自覺性和堅(jiān)定性的重要標(biāo)志。因此，我們必須盡最大努力解決好就業(yè)和再就業(yè)問題，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，把“三個代表”的思想落到實(shí)處。(二)做好就業(yè)和再就業(yè)工作是提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。 xx大提出了要在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。對于廣大群眾特別是有勞動能力的下崗失業(yè)人員來說，得到一份工作，獲取勞動收入，是提高生活水平、改善生活條件的基本途徑。對我區(qū)來說，解決下崗失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)，是進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)所在。相反，大量失業(yè)人員的存在，意味著要擠占本可用于發(fā)展的財政資金，意味著一些家庭收入水平和購買力的下降。失業(yè)問題長期得不到緩解，就會導(dǎo)致社會總需求長期處在低迷狀態(tài)，影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此，沒有充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長是持久不了的。只有切實(shí)解決好就業(yè)問題，才能使勞動力資源得到充分合理的利用，促進(jìn)投資和消費(fèi)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速健康發(fā)展。(三)做好就業(yè)和再就業(yè)工作是保持社會穩(wěn)定的重要保證。 安居樂業(yè)，才能長治久安。實(shí)踐證明，失業(yè)人員如果長期無事可做，就會缺乏社會歸屬感和安全感，產(chǎn)生心態(tài)不平衡，成為社會不穩(wěn)定因素。近年來，我區(qū)由于企業(yè)改制引發(fā)的群體性上訪事件占信訪總數(shù)的比例逐年上升，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響。因此，我們一定要充分認(rèn)識做好就業(yè)和再就業(yè)工作對維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大意義。總之，就業(yè)和再就業(yè)工作關(guān)系到廣大人民群眾特別是下崗失業(yè)人員的切身利益，關(guān)系到我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，我們一定要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的極端重要性。絕不能因?yàn)槲覅^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好，企業(yè)機(jī)制相對比較靈活，就業(yè)壓力相對較小，而忽視就業(yè)問題重要性，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，腳踏實(shí)地地把這項(xiàng)工作做好。三、明確目標(biāo)，扎實(shí)工作，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)根據(jù)中央及省、市的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府確定我區(qū)當(dāng)前和今后一段時間就業(yè)和再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和xx大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市再就業(yè)工作會議精神，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，通過發(fā)展和改革的辦法，逐步走出一條能充分促進(jìn)就業(yè)，又能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的路子。20xx年— 20xx年我區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作的主要目標(biāo)：區(qū)級財政每年投入占全區(qū)財政支出 1%2% 的資金，用于就業(yè)和再就業(yè)。全區(qū)每年凈增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 4000 個，每年組織 1000 名以上城鎮(zhèn)失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)，每年幫助 1500 名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員再就業(yè) 500 人。引導(dǎo)和幫助 20xx0 人次城鎮(zhèn)新成長和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)入市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 20xx年未，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5%左右，以確保全區(qū)就業(yè)局勢穩(wěn)定。達(dá)到上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作：(一)努力加快發(fā)展，通過發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)。 發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關(guān)鍵。只有緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，努力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，才能提供更多的財力支持，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙增長。非公有制經(jīng)濟(jì)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢所在，是增加就業(yè)的重要渠道。今后，我們要鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)，進(jìn)一步加大民營企業(yè)在拉動經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)崗位方面的作用，充分發(fā)揮其在吸納安置社會勞動力方面的主渠道作用。服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙增長的重要領(lǐng)域，要根據(jù)我市城市化進(jìn)程加快、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷增大的趨勢，采取有效措施，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、貿(mào)易、餐飲、旅游休閑娛樂等勞動密集型服務(wù)行業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和就業(yè)增長點(diǎn)。要特別重視發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，我們之所以要高度重視社區(qū)服務(wù)業(yè)，一是從實(shí)際情況來看，我區(qū)這幾年一二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力日趨下降，第三產(chǎn)業(yè)中有些行業(yè)又基本處于飽和狀態(tài)，難以增加更多的就業(yè)崗位。而目前，社會便民利民服務(wù)，如托幼托老、家庭病房、牧業(yè)管理、修理維護(hù)、保潔保綠等都蘊(yùn)藏著巨大的就業(yè)空間。二是社區(qū)的就業(yè)崗位對技能要求不高，比較適合下崗失業(yè)人員，特別是“ 4050 ”(女 40 歲，男 50歲)人員。(二)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)政策扶持力度。 要認(rèn)真貫徹落實(shí)好上級有關(guān)就業(yè)和再就業(yè)工作的各項(xiàng)方針政策，加大我區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的政策扶持力度，重點(diǎn)向“ 4050 ”人員等就業(yè)困難人員這個弱勢群體傾斜。(即男 50 周歲、女 40 周歲以上且文化程度較低，無技術(shù)特長人員。夫妻雙方均下崗失業(yè)的人員。單親家庭下崗失業(yè) 1 年以上人員。享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇的人員。)結(jié)合實(shí)際，對現(xiàn)行有關(guān)政策文件全面進(jìn)行梳理、修訂和完善，同時，加大再就業(yè)資金投入，將再就業(yè)專項(xiàng)資金列入財政預(yù)算，并有所提高，為促進(jìn)再就業(yè)工作提供必要的資金保證。(三)強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)，建立完善的就業(yè)服務(wù)體系。 一是建立公共就業(yè)服務(wù)制度，開展面向下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要在求職登記、職業(yè)介紹、政策咨詢和勞動保障事務(wù)代理等方面，方便下崗失業(yè)人員，對他們實(shí)行“一站式”服務(wù)。行政審批中心要充分發(fā)揮便民服務(wù)功能，簡化下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)等相關(guān)手續(xù)，提供便捷的“一條龍”服務(wù)。勞動保障部門還要專門組織開展再就業(yè)交流大會，促進(jìn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。二是加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能。要把再就業(yè)培訓(xùn)作為職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的主要內(nèi)容，適應(yīng)就業(yè)市場需求，提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，力爭培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到 50% ，要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)工作，教育引導(dǎo)失業(yè)、下崗職工端正擇業(yè)意識，摒棄“等、靠、要”思想，丟掉不切實(shí)際的過高要求，不挑不揀，量力而行盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三要進(jìn)一步健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)延伸，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時依據(jù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，架構(gòu)服務(wù)平臺，健全服務(wù)體系，推進(jìn)下崗失業(yè)職工再就業(yè)服務(wù)和管理的社會化。(四)鞏固“兩個確保”，進(jìn)一步健全我區(qū)社會保障體系。 在多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局下，建立健全社會保障體系，可以有效解除勞動者跨區(qū)域、跨所有制流動的后顧之憂，促進(jìn)國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，以多種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要繼續(xù)做好“兩個確保”工作，妥善解決國有、集體企業(yè)下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險制度并軌后的遺留問題，逐步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，努力做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險覆蓋面，積極推進(jìn)工傷、生育保險制度改革，重點(diǎn)做好非公有制企業(yè)參保工作，真正實(shí)現(xiàn)我區(qū)企業(yè)職工社會保險全覆蓋。進(jìn)而促進(jìn)國有集體企業(yè)下崗職工跨行業(yè)、跨所有制流動實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。(五)加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，完善市場就業(yè)機(jī)制。 我區(qū)經(jīng)濟(jì)市場化程度比較高，相應(yīng)地，勞動力資源開發(fā)和勞動就業(yè)工作的市場化要求也比較高。近幾年來我區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)問題通過市場得到較好解決。事實(shí)也證明，市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮得越充分，政府的壓力也就越輕。因此，我們在推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，必須高度重視勞動力市場的建設(shè)，進(jìn)一步完善市場就業(yè)機(jī)制。一要推進(jìn)勞動就業(yè)制度改革。根據(jù)我區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快的實(shí)際，加快戶籍制度改革，破除勞動用工等方面對農(nóng)村勞動力的限制，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。二要強(qiáng)化勞動力市場的信息化建設(shè)，逐步將勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)，為各類用人單位、求職者及下崗失業(yè)人員提供及時有效的信息。三要加強(qiáng)勞動力市場的法制化建設(shè)。大力整頓市場秩序，堅(jiān)決取締非法職介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法職介行為。加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)察，及時糾正不簽訂勞動合同，濫用試用期，隨意壓低工資和延長勞動時間，拒繳社會保險費(fèi)，以及歧視性招工、使用童工等違規(guī)行為，依法保障勞動者的合法權(quán)益。四、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)黨中央、國務(wù)院對做好企業(yè)下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作的大政方針已經(jīng)明確，省、市各級黨委、政府也提出明確的目標(biāo)、任務(wù)，我區(qū)要認(rèn)真貫徹上級精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精