【文章內(nèi)容簡介】 府領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)心和省有關(guān)部門的配合支持下，省執(zhí)法總隊(duì)已于去年4月26日正式批復(fù)組建，全省沿海地區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革方案也已批復(fù)下達(dá)，寧波及奉化、象山和嵊泗、仙居等支隊(duì)、大隊(duì)已正式成立，其它地方也正在積極改革之中。執(zhí)法隊(duì)伍改革到位以后，不僅有望解決漁民要求解決的統(tǒng)一執(zhí)法綜合問題，還將明顯改善隊(duì)伍形象，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的優(yōu)化配置，提高隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力。經(jīng)過2年多時(shí)間的努力，《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》終于在去年9月3日省九屆人大常委會(huì)第36次會(huì)議上獲得通過，并從今年1月1日起生效實(shí)施。這一《條例》有許多創(chuàng)新，可操作性強(qiáng)，被省政府評(píng)為XX年度優(yōu)秀法規(guī)提案?！稐l例》對(duì)我省漁港的規(guī)劃與建設(shè)、漁港與漁業(yè)船舶的管理、漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)等都作了全面具體的規(guī)定，特別是強(qiáng)化了對(duì)漁船修造企業(yè)的源頭管理，確立了漁港規(guī)劃的法律地位，理順了關(guān)系，明確了職責(zé)?！稐l例》的出臺(tái)，有利于從根本上控制海洋捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用；有利于減少漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，使?jié)O民生命財(cái)產(chǎn)安全更有保障；有利于加快我省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；有利于改變我省漁港建設(shè)資金短缺、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、布局不合理的舊貌，加快我省漁港建設(shè)步伐，為我省漁港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更寬闊的平臺(tái)。XX年我省海洋與漁業(yè)工作盡管取得了一定的成績，但仍然存在著很多困難與問題，主要有：一是海域開發(fā)利用上三無現(xiàn)象依然存在，《海域法》規(guī)定的三項(xiàng)制度尚未得到全面落實(shí)；二是隨著國際、國內(nèi)市場對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，而我省水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)體系還不完善，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題還比較突出；三是漁場縮小、資源衰退、污染加重，海洋生態(tài)平衡遭到破壞，捕撈比較效益繼續(xù)下降，漁民增收難度加大，漁業(yè)涉外事件多發(fā)，違法捕撈屢禁不止；四是漁業(yè)安全事故雖有所好轉(zhuǎn)但仍時(shí)有發(fā)生，管理缺乏有效手段。二、抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)根據(jù)省委、省政府的要求，XX年及今后一個(gè)時(shí)期全省海洋與漁業(yè)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大精神，以鄧小平理論和xxxx重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，以加快海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，以機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，著力推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷強(qiáng)化海洋與漁業(yè)執(zhí)法管理，加快基礎(chǔ)保障體系建設(shè)步伐，為建設(shè)海洋與漁業(yè)強(qiáng)省而努力奮斗?？傮w目標(biāo)任務(wù)是：圍繞兩個(gè)奮斗目標(biāo)（即建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?。?，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)根本任務(wù)（即實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增效和漁民增收，實(shí)現(xiàn)依法治海和依法治漁，實(shí)現(xiàn)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展），繼續(xù)推進(jìn)六大工程（即海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁業(yè)龍頭企業(yè)培育、優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、水產(chǎn)種子種苗、水產(chǎn)品市場拓展、海洋與漁業(yè)保障體系建設(shè)），著力抓好六項(xiàng)管理（即海域使用管理、海洋與漁業(yè)水域環(huán)境管理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、海洋與漁業(yè)資源保護(hù)管理、漁業(yè)安全生產(chǎn)管理、漁港和漁業(yè)船舶管理）。預(yù)期指標(biāo)是：到XX年，海洋產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到3000億元和1000億元，年均遞增約12%以上，增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上，海洋經(jīng)濟(jì)總量和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國前三位。到XX年，新增漁業(yè)產(chǎn)值100億元、新增水產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)值100億元、新增遠(yuǎn)洋捕撈漁船100艘、建成100個(gè)休閑漁業(yè)觀光區(qū)，養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)值之比63:37。XX年預(yù)期指標(biāo)是：全省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值XX億元左右，增加值為550億元，%以上。全省水產(chǎn)品產(chǎn)量470萬噸，國內(nèi)捕撈略有減產(chǎn)，養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋產(chǎn)量繼續(xù)增長，漁業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)值330億元，養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)值之比55:45，漁民人均收入超過6000元。六大工程、六項(xiàng)管理具體如何抓？這次會(huì)上印發(fā)了六大工程、六項(xiàng)管理的詳細(xì)行動(dòng)計(jì)劃，這是會(huì)議主報(bào)告的有機(jī)組成部分，這里不再作具體的闡述了。利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我想就當(dāng)前海洋與漁業(yè)工作面臨的形勢(shì)和主要任務(wù)談一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，供大家討論。（一）海洋經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪發(fā)展機(jī)遇期，海洋開發(fā)與保護(hù)工作越顯重要21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。海洋不僅是巨大的資源寶庫，而且是人類生存與可持續(xù)發(fā)展的第二大空間，是解決人口劇增、資源短缺、環(huán)境惡化三大難題的希望所在，海洋對(duì)于人類具有重要的戰(zhàn)略地位和開發(fā)價(jià)值。聯(lián)合國大會(huì)多次作出決議，敦促世界沿海國家把開發(fā)利用海洋列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋綜合管理，保證實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)利用。不久之前，黨的xx大報(bào)告已明確提出了實(shí)施海洋開發(fā)的戰(zhàn)略要求，這是黨中央審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，在新世紀(jì)、新階段向全國廣大海洋工作者發(fā)出的動(dòng)員令，也預(yù)示著新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期已經(jīng)到來。省委、省政府一直高度重視我省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了浙江的希望在海洋，浙江的未來在海洋的觀點(diǎn)。特別是近期以來，省委xx書記在不同的場合多次強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮我省海洋資源優(yōu)勢(shì)，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的意見，我局會(huì)同省委政策研究室、省計(jì)委、省統(tǒng)計(jì)局等單位已聯(lián)合開展了《關(guān)于加快我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究》，下步還將有更多的涉海部門參與到10個(gè)子課題的研究中來。根據(jù)初步研究的結(jié)果，我省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、資源優(yōu)勢(shì)突出、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，但也存在著海洋經(jīng)濟(jì)整合度不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、海洋科技力量相對(duì)薄弱、海洋環(huán)境破壞嚴(yán)重、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（即海洋漁業(yè)）面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等困難與問題。與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)省區(qū)相比，我省的海洋經(jīng)濟(jì)總量還不大，資源利用水平還不高，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)輻射還不強(qiáng)，對(duì)外拓展能力還較弱，與我省的資源稟賦和可開發(fā)潛力不相稱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不適應(yīng)。這些問題已引起了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，習(xí)書記指示要繼續(xù)深化課題研究，請(qǐng)省政府提出目標(biāo)，省委審定，以省委、省政府名義召開全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出今后目標(biāo)、任務(wù)、方案、舉措。會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在緊張進(jìn)行之中。為配合海洋開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家海洋局提出今后五年要突出抓好海強(qiáng)、海權(quán)、海藍(lán)、海盾等八大工程，就建設(shè)海洋強(qiáng)國的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針、目標(biāo)、措施等重大問題提出意見；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管轄海域的有效監(jiān)控，維護(hù)國家海洋權(quán)益，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造長期穩(wěn)定的周邊環(huán)境；依法強(qiáng)化對(duì)用海項(xiàng)目的管理，全面提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，努力遏止海域環(huán)境污染；狠抓海洋執(zhí)法監(jiān)察工作，提高中國海監(jiān)的知名度和威懾力，為海洋開發(fā)工作保駕護(hù)航。我省要按照國家海洋局的總體部署，努力做好海域使用管理、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、科技興海等各項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查處用海大案要案，進(jìn)一步確立海洋管理部門權(quán)威。同時(shí)牢固樹立全局觀念、大局意識(shí)，責(zé)無旁貸地做好全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（二）大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖仍是我們的主攻方向，但必須切實(shí)抓好幾個(gè)重要環(huán)節(jié)近年以來，我省在一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)下，以發(fā)展淺海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、沿海圍塘養(yǎng)殖、內(nèi)陸稻田養(yǎng)殖為重點(diǎn)抓外延擴(kuò)張，以擴(kuò)大名特優(yōu)新養(yǎng)殖比例、改進(jìn)養(yǎng)殖模式、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)抓內(nèi)涵提高，水產(chǎn)養(yǎng)殖突飛猛進(jìn)，成績顯著。水產(chǎn)品作為人類重要的動(dòng)物蛋白源和營養(yǎng)健康食品，正越來越受到人們的重視，吃魚健腦、吃魚健身日益成為共識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，國內(nèi)外市場對(duì)水產(chǎn)品的需求將持續(xù)增長?；谶@種認(rèn)識(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，今后一段時(shí)期，我省仍把大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖作為主攻方向。但面對(duì)競爭日益激烈的國際國內(nèi)市場，必須改變傳統(tǒng)觀念，集中力量，優(yōu)先扶持發(fā)展市場競爭力強(qiáng)、知名度高的優(yōu)勢(shì)品種；積極順應(yīng)消費(fèi)者日益關(guān)注食品質(zhì)量安全的實(shí)際，大力推進(jìn)無公害和綠色水產(chǎn)品養(yǎng)殖，并把浙西部山區(qū)有機(jī)魚生產(chǎn)培育成新的增