關(guān)于大部門的體制改革理論研究(編輯修改稿)
2025-08-12 10:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 要政府管理。如伴隨網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn),有了網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)傳播媒體等,網(wǎng)絡(luò)范疇需要新增相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)。同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,社會(huì)發(fā)展迅速,不少原來力量強(qiáng)大,要求高的政府職能在逐漸弱化,在強(qiáng)弱需求的不斷調(diào)整中,政府職能是圍繞服務(wù)對(duì)象的變化而進(jìn)行改革:政府機(jī)構(gòu)變少,職能相應(yīng)調(diào)整,內(nèi)部科學(xué)分工,科學(xué)地設(shè)置部門。我國政府職能調(diào)整和改革既要做加法、也要做減法,既要增強(qiáng)新的服務(wù)職能,也要減弱老的計(jì)劃干預(yù)職能部門。根據(jù)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的需要,仔細(xì)審視各個(gè)服務(wù)內(nèi)容,根據(jù)事物發(fā)展的基本規(guī)律,構(gòu)建政府管理環(huán)節(jié)、管理流程和程序,優(yōu)化管理(辦證)的手續(xù)歸并服務(wù)內(nèi)容,同時(shí),對(duì)政府服務(wù)內(nèi)容根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需要進(jìn)行改革和調(diào)整。第三,現(xiàn)有管理體制效率不高,可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄧小平同志曾說過:“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴,相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通,因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來做,你提倡放權(quán),他那里收權(quán),你有什么辦法從這個(gè)角度來講,我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革?！眹夜芾頇C(jī)關(guān)中,很多人已經(jīng)不直接應(yīng)對(duì)管理事項(xiàng)和管理工作,忙于內(nèi)部事務(wù)和傳遞內(nèi)部管理信息,這個(gè)人數(shù)比例過大,就會(huì)大大降低管理效率。一些國家機(jī)關(guān)中的人不直接處理公共事務(wù),而是聘請(qǐng)一線服務(wù)人員,管理部門成了“二政府”,正式管理人員成了“二傳手”,當(dāng)“翹腳老板”,這將會(huì)侵蝕國家體制的廉潔性,使管理權(quán)力部分失去正當(dāng)性,必然會(huì)遭到百姓詬病。第四,要簡化層級(jí)結(jié)構(gòu)、精簡辦事程序人員、節(jié)省財(cái)政支出、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)控,就應(yīng)該進(jìn)行行政體制改革,建立公共財(cái)政支持的政府體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的體制轉(zhuǎn)型?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)生活中,公共財(cái)政不僅是國家權(quán)力活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)前提,也是保護(hù)與限制公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、積極促進(jìn)社會(huì)福利的物質(zhì)手段?！比珖鞯剞k理各種實(shí)驗(yàn)區(qū),經(jīng)濟(jì)特區(qū),簡化辦事程序,優(yōu)化辦事步驟,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展很快,經(jīng)濟(jì)效益突出,說明按部就班的管理體制部分制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、構(gòu)建大部制體制改革對(duì)策研究要構(gòu)建大部門體制,就必須細(xì)化政府機(jī)構(gòu)職能、職責(zé)以對(duì)接社會(huì)需求,進(jìn)行長遠(yuǎn)的考量、設(shè)計(jì)周密可行的制度和分步實(shí)施的規(guī)劃路線。大部門體制改革是公共服務(wù)創(chuàng)新和民主法制建設(shè)的必然延伸。第一,改革大部門體制,注重運(yùn)作的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。改革要有權(quán)力支持,以增強(qiáng)其合法性、正當(dāng)性?！皯椪囊x是國家的合法權(quán)力最終來自人民的同意,權(quán)力最直接來自于法律的規(guī)定,通過控制權(quán)力來保護(hù)公民的權(quán)利不受非法侵犯”。從憲政的角度看,我國的人大是權(quán)力部門,政府是執(zhí)行部門,政府的行政管理權(quán)力來源是法律,法律已經(jīng)指定某一部門承擔(dān)某個(gè)管理權(quán)限,非經(jīng)法定程序不得剝奪。大部門政府體制中,執(zhí)法權(quán)力要相對(duì)集中,它要求部分法律規(guī)定比較靈活。如《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定:“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！薄吨腥A人民共和國行政許可法》第25條規(guī)定“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則,可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)?！薄吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定了城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理分級(jí)負(fù)責(zé)的行政體制?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第10條規(guī)定:“國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法,由法律、行政法規(guī)規(guī)定?！边@就為行政部門相對(duì)集中處罰權(quán)提供了法律依據(jù)。這也可以理解為法律、法規(guī)為行政部門體制改革重新集中或者相對(duì)集中行政管理職權(quán)預(yù)留了法律依據(jù)。但是,還有部分法律直
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