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正文內(nèi)容

關于大部門的體制改革理論研究(編輯修改稿)

2025-08-12 10:35 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 要政府管理。如伴隨網(wǎng)絡的出現(xiàn),有了網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡經(jīng)濟、網(wǎng)絡傳播媒體等,網(wǎng)絡范疇需要新增相應政府機構。同時,市場經(jīng)濟中,社會發(fā)展迅速,不少原來力量強大,要求高的政府職能在逐漸弱化,在強弱需求的不斷調(diào)整中,政府職能是圍繞服務對象的變化而進行改革:政府機構變少,職能相應調(diào)整,內(nèi)部科學分工,科學地設置部門。我國政府職能調(diào)整和改革既要做加法、也要做減法,既要增強新的服務職能,也要減弱老的計劃干預職能部門。根據(jù)社會發(fā)展和市場經(jīng)濟進步的需要,仔細審視各個服務內(nèi)容,根據(jù)事物發(fā)展的基本規(guī)律,構建政府管理環(huán)節(jié)、管理流程和程序,優(yōu)化管理(辦證)的手續(xù)歸并服務內(nèi)容,同時,對政府服務內(nèi)容根據(jù)服務對象的需要進行改革和調(diào)整。第三,現(xiàn)有管理體制效率不高,可能影響經(jīng)濟發(fā)展。鄧小平同志曾說過:“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應該相互依賴,相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟體制改革也搞不通,因為首先遇到人的障礙。事情要人來做,你提倡放權,他那里收權,你有什么辦法從這個角度來講,我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革。”國家管理機關中,很多人已經(jīng)不直接應對管理事項和管理工作,忙于內(nèi)部事務和傳遞內(nèi)部管理信息,這個人數(shù)比例過大,就會大大降低管理效率。一些國家機關中的人不直接處理公共事務,而是聘請一線服務人員,管理部門成了“二政府”,正式管理人員成了“二傳手”,當“翹腳老板”,這將會侵蝕國家體制的廉潔性,使管理權力部分失去正當性,必然會遭到百姓詬病。第四,要簡化層級結(jié)構、精簡辦事程序人員、節(jié)省財政支出、加強對行政權力行使的監(jiān)控,就應該進行行政體制改革,建立公共財政支持的政府體系,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的體制轉(zhuǎn)型?!霸诂F(xiàn)代社會生活中,公共財政不僅是國家權力活動的經(jīng)濟前提,也是保護與限制公民財產(chǎn)權利、積極促進社會福利的物質(zhì)手段?!比珖鞯剞k理各種實驗區(qū),經(jīng)濟特區(qū),簡化辦事程序,優(yōu)化辦事步驟,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展很快,經(jīng)濟效益突出,說明按部就班的管理體制部分制約經(jīng)濟發(fā)展。三、構建大部制體制改革對策研究要構建大部門體制,就必須細化政府機構職能、職責以對接社會需求,進行長遠的考量、設計周密可行的制度和分步實施的規(guī)劃路線。大部門體制改革是公共服務創(chuàng)新和民主法制建設的必然延伸。第一,改革大部門體制,注重運作的法治化、規(guī)范化、科學化。改革要有權力支持,以增強其合法性、正當性?!皯椪囊x是國家的合法權力最終來自人民的同意,權力最直接來自于法律的規(guī)定,通過控制權力來保護公民的權利不受非法侵犯”。從憲政的角度看,我國的人大是權力部門,政府是執(zhí)行部門,政府的行政管理權力來源是法律,法律已經(jīng)指定某一部門承擔某個管理權限,非經(jīng)法定程序不得剝奪。大部門政府體制中,執(zhí)法權力要相對集中,它要求部分法律規(guī)定比較靈活。如《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定:“國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權,但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”《中華人民共和國行政許可法》第25條規(guī)定“經(jīng)國務院批準,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則,可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。”《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定了城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理分級負責的行政體制。《中華人民共和國物權法》第10條規(guī)定:“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和登記辦法,由法律、行政法規(guī)規(guī)定。”這就為行政部門相對集中處罰權提供了法律依據(jù)。這也可以理解為法律、法規(guī)為行政部門體制改革重新集中或者相對集中行政管理職權預留了法律依據(jù)。但是,還有部分法律直
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