【文章內容簡介】 為，提高管理水平等方式，不斷提高教育教育質量。(四)加強隊伍建設，師資總體素質得到提升。各個學校通過加強師德師風建設，加大引進高素質教師力度、提高培訓實效性等方式，教師隊伍總體素質得到明顯提高。二、存在的突出問題和困難(一)教育資源建設滯后，教育供需矛盾突出。按國家有關規(guī)定，小學的生均校園占地面積應不低于20平方米。初中的生均校園占地面積應不低于25平方米。而我市中心城區(qū)現(xiàn)有的中小學校占地面積不足，%。，%。，只達國家規(guī)定的61%。，%。另據(jù)統(tǒng)計，年秋季學期，比規(guī)定原則上小學班額不得超過45人。，比規(guī)定原則上初中班額不得超過50人。更為嚴重的是，有一些中學班級人數(shù)多達80人。據(jù)測算，要使我市中心城區(qū)小學的班額達到要求，需增加63個班，即需新辦2個學校。要使中心城區(qū)初中的班額達到要求，需新增56個班，即需新辦2個學校。我市中心城區(qū)中小學大班額現(xiàn)象普遍存在的主要原因，是基礎教育資源擴充跟不上城市開發(fā)的進程，其直接影響有“三難”：即教學過程規(guī)范難、教學質量提升難、安全管理保障難，在很大程度上制約了中心城區(qū)教育水平的提高及其對全市教育水平提升的示范引領作用。近年來，我市中心城區(qū)各類學校接收越來越多從農村或外地的學生，使得本來就比較有限的基礎資源日漸緊張。在這一過程中，各級政府雖然投資新建和改擴建了一些學校，但還是沒能完全滿足城市人口增長和城市擴大擴容的需要。目前，我市中心城區(qū)義務教育階段現(xiàn)有在校生30213人，其中具有本地常住戶口學生人數(shù)19777人，農民工和外來人口子女入學人數(shù)10436人，%，而且逐年增加的趨勢明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我市中心城區(qū)己建成的住宅小區(qū)22個、在建的住宅小區(qū)40個、待建的住宅小區(qū)約92個、。但是，在中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定和面積不斷拓展的過程中，規(guī)劃和預留教育用地不足、學校建設滯后等問題及其不良影響也日益凸顯。(二)教育資源配置不均，教育公平有待落實?！叭牒玫男W初中難、入公立幼兒園更難”，這種情況近年來在我市尤其是中心城區(qū)日趨嚴重。我市義務教育階段學校招生，由于優(yōu)質教育資源配置不均以及部分家長學生盲目崇拜“名校”，因此出現(xiàn)資源優(yōu)質學校報讀人數(shù)爆滿，而一些條件或所處位置稍差的學校報讀數(shù)較少的現(xiàn)象。2014年秋季招生，百色市實驗小學計劃招生6個班270人，實際招生8個班459人。百色市五中計劃招生7個班350人，實際招生9個班797人。百色市第一幼兒園計劃招生4個班120名，報名人數(shù)達300多人，實際招生170人。我市中心城區(qū)形成“入好的小學初中難、入公立幼兒園更難”的被動局面，主要原因：一是公辦幼兒園只有8所，在園幼兒2732人，%，且占地面積、建筑面積較小，擴大規(guī)模已不可能。目前中心城區(qū)公辦幼兒園嚴重不足，普及學前教育主要靠民辦幼兒園支撐，但真正上規(guī)模、合標準、有檔次的民辦幼兒園少之又少，87所民辦幼兒園平均在園幼兒僅113人，多數(shù)民辦幼兒園規(guī)模很小、條件簡陋，辦學行為及教學管理不規(guī)范，甚至存在不少安全隱患，使得教育主管部門在管理上經常出現(xiàn)顧此失彼的情況。二是受學校布局、師資生源、管理水平等多種因素影響，中心城區(qū)中小學之間發(fā)展不均衡，教育教學質量有一定的差距，由此也引發(fā)了小學和初中等義務教育階段擇校現(xiàn)象的普遍存在。(三)辦學經費投入不足，高級中學債務較多：右江區(qū)財力有限，難以滿足中心城區(qū)教育快速增長的需要。目前，百色市中心城區(qū)建成和在建的住宅小區(qū)共有102個，入駐人口中適齡兒童逐年增多，但配套建設義務教育階段學校沒有跟上。其主要原因，就是右江區(qū)已率先“脫貧”，每年得到上級專項資金極少，本級財力又較為有限，無法投入更多經費支持加快建設義務教育階段學校。：一段時期以來，國家對教育的投入政策重點在于義務教育階段，對高中階段教育的投入尚需加強。在這種客觀形勢下，百色市中心城區(qū)多數(shù)高中學校為了加強建設，特別是為了創(chuàng)建示范性普通高中，只得通過不同渠道籌集辦學經費。截止2014年9月底，(其中銀行貸款9860萬)。比如，百色學院附中上劃百色學院后，辦學規(guī)模不斷擴大，但學校辦學規(guī)模沒有重新核定，造成上級有關部門只能按20以前的辦學規(guī)模下?lián)苌k公經費(710元/)，學校教育經費緊缺的問題非常突出。(四)學校教師編制偏緊，教學質量亟待提高從有關統(tǒng)計資料來看，目前百色市中心城區(qū)各學校的教師隊伍普遍是人數(shù)偏少且缺編、教師超負荷工作、教師結構不合理。比如就高級中學校來說，通用技術、音樂、美術、生物及社會實踐指導等學科的教師緊缺或有人無編的現(xiàn)象比較嚴重，教師的結構不盡合理，從而制約了學校的改革和發(fā)展，影響了教育教學水平的提高。三、解決問題的思路和建議(一)科學制定教育用地的規(guī)劃并嚴格進行實施?！稄V西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步保障教育用地的意見》(桂政發(fā)〔2014〕9號)規(guī)定：“各級人民政府要根據(jù)當?shù)亍吨虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要()》、適齡人口及城鎮(zhèn)化進程情況，以及國家的建設標準，結合當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃組織教育、規(guī)劃、國土資源等部門編制教育用地專項規(guī)劃，明確各級各類教育項目布局，研究制定與城鎮(zhèn)化進程同步的、具有法律效力的各級各類教育(包括高等教育和職業(yè)教育)用地專項規(guī)劃。要將教育用地專項規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并在城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃中嚴格落實?！币虼?，建議百色市人民政府和右江區(qū)人民政府注意指導城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、國土資源部門在修編城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃時，將教育發(fā)展用地優(yōu)先納入城市總體規(guī)劃，編制“百色市城區(qū)學校布局規(guī)劃”和“百色市城區(qū)教育用地控制性詳細規(guī)劃”，明確每所新(擴)學校的用地地塊、具體位置、占地面積、辦學規(guī)模等，盡快完成每所學校的選址意見書和紅線圖，報經規(guī)工委、政府常務會等通過后，出臺專門文件。《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步保障教育用地的意見》要求：各級人民政府要“嚴格規(guī)劃實施，確保教育用地落到實處”、“加強管理，嚴防現(xiàn)有教育用地流失”。因此，建議市人民政府和右江區(qū)人民政府研究制定包括中心城區(qū)在內的“教育用地專項規(guī)劃實施管理辦法”，明確規(guī)劃調整修改程序、調整修改材料要求及批準機關、監(jiān)督檢查、糾正違規(guī)、法律責任等內容。規(guī)范教育用地專項規(guī)劃的調整修改。嚴格教育用地專項規(guī)劃實施。同時，要切實加強現(xiàn)有存量教育用地管理，進一步梳理、解決目前包括中心城區(qū)在內的教育用地管理過程中存在的問題，確保教育用地資源不流失。(二)結合城市發(fā)展加快中心城區(qū)學校建設力度，大力支持民辦幼兒園發(fā)展。一是加快市第一幼兒園龍景分園(邏索幼兒園)擴建項目和迎龍第二幼兒園新建項目，使之盡快完成并投入使用。加快市第二幼兒園危房改造工程項目，完善現(xiàn)有幼兒園基礎設施建設。二是盡快落實龍景區(qū)第一幼兒園、龍景區(qū)第二幼兒園、迎龍第三幼兒園等建設用地，并盡快啟動項目建設。增加公辦幼兒園的數(shù)量，擴大學前教育辦學規(guī)模，提升辦園質量，逐步解決“入園難，入公辦幼兒園更難”的問題。三是大力支持和鼓勵民辦幼兒園的建設，市人民政府和右江區(qū)人民政府應設立民辦幼兒教育發(fā)展專項獎補資金，大力支持“普惠型”民辦幼兒園發(fā)展，真正落實《民辦教育促進法》的有關規(guī)定，使“普惠型”民辦幼兒園的法人、教師、受教育者享受與公辦幼兒園相同的“國民待遇”。把民辦幼兒園建設用地納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，按照國家公益事業(yè)的規(guī)定享受優(yōu)惠政策。強化民辦幼兒園管理，進一步完善審批、檢查、整改機制。，不斷擴大辦學規(guī)模。一是加快龍景初中(新五中)、迎龍小學(二期)、蓮塘小學、特殊學校、百色市第十小學、六塘小學等項目建設進度。盡快啟動迎龍第一初中、迎龍第二初中、龍景第二初中、百色體育中學、鳳凰小學、迎龍第二小學等項目建設。通過新建一批小學、初中學校，不斷擴大義務教育辦學規(guī)模，完成五中、特殊學校、蓮塘小學等學校搬遷和民族高中小學部、初中部剝離工作。二是建議把百色中學的高中部從百色中學剝離出來，避免“一流初中加三流高中混合辦學體”的繼續(xù)存在，把百色中學辦成我市規(guī)模最大、質量最好、實力最強的示范性初中。三是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農民工子女和外來務工人員子女到中心城區(qū)就讀的人數(shù)越來越多，中心城區(qū)人口增長和城市擴容速度超過了學校的擴容速度，建議政府在中心城區(qū)建設、規(guī)劃中，充分考慮這方面的因素，預留足夠的教育用地，加大資金投入，加快中心城區(qū)義務教育階段學校的建設力度，確保進城務工隨遷子女能就近入學。四是加大改造各類薄弱學校的力度，加大資金投入，逐步改造扶持薄弱學校的基礎設施建設。采取切實措施，安排一批年富力強、經驗豐富的教師到薄弱學校任教。選派部分薄弱學校老師到等級學校掛職學習，挑選一批等級學校教師到薄弱學校任教鍛煉。同時，調劑一批教學設備供薄弱學校使用，促進教學資源共享。通過不斷擴大辦學規(guī)模提高辦學質量，滿足中心城區(qū)日益增長的義務教育學生入學需求，真正為民辦實事好事。(三)加大支持力度使高中提高辦學水平和質量。加快龍景高中(新百高)建設進度，早日整體搬遷，并將六中搬入百色高中舊址，實現(xiàn)優(yōu)化教育資源目標。加快民族高中擴建項目建設進度，為民族高中創(chuàng)建示范性普通高中打好基礎。在迎龍片區(qū)新建一所高中，盡快把百色中學的高中部從百色中學剝離出來。一是加大地方財政投入力度。二是爭取國家和自治區(qū)的支持，以彌補因地方財力緊缺而造成的投入不足，逐步化解高中學校債務負擔。大力支持百色民族高中立項建設自治區(qū)示范性普通高中，爭取于通過自治區(qū)評估驗收。繼續(xù)支持和指導百色學院附屬中學開展特色學校建設，把學校打造成全區(qū)有影響力的特色項目學校。(四)加大經費投入增強基礎教育可持續(xù)發(fā)展能力。市本級資金要優(yōu)先考慮中心城區(qū)的基礎教育，市政府和右江區(qū)政府要按照統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理，分級投入的原則，解決不同學校在經費投入、資源配置、教師待遇上的差異。按照屬地征收、當?shù)厥褂玫脑瓌t，合理使用好教育附加費、土地出讓收益計提教育資金，促進中心城區(qū)基礎教育均衡發(fā)展。市政府要出臺新建小區(qū)配套幼兒園、小學校建設和管理的實施辦法，新建住宅應配建的中小學幼兒園必須與其他工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一投入使用。新建小區(qū)開發(fā)商應根據(jù)開發(fā)建設的面積分擔所屬區(qū)域學校及幼兒園的建設資金，并全額用于基礎教育投入，倡導社會辦學新風尚。民辦教育學校的存在是對中心城區(qū)教育資源不足的一種有益補充，解決了近千名農民工子女入學問題。但在辦學中卻遇到很多困難：如昂貴的場地租金，負擔自聘教師工資，學校因臨時租用場地而經常會面臨搬遷等問題。按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進民辦教育發(fā)展的意見》，通過落實相關政策，對民辦學校扶持指導，規(guī)范辦學行為，加強管理，提高辦學水平，促進其與公辦學校一同均衡發(fā)展。(五)強化培訓和引進建設一支高素質的教師隊伍。自治區(qū)編制部門已頒發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)中小學教職工編制標準實施辦法(修訂)》(桂編發(fā)〔2012〕5號)、《關于印發(fā)廣茜壯族自治區(qū)幼兒園編制標準暫行辦法的通知》(桂編發(fā)〔2012〕6號)、《廣西壯族自治區(qū)特殊學校編制標準暫行辦法》(桂編發(fā)〔2012〕7號)，對各類基礎教育學校教師編制做出了明確規(guī)定。建議市、區(qū)編制部門按照上述文件要求，以實有在校學生數(shù)為依據(jù)核定、落實百色中心城區(qū)各學校教師編制。對教師編制實行動態(tài)管理，堅持每3～5年核定編制一次，及時核定教的師編制給予足額補充教師，以便解決中心、城區(qū)基礎教育教師總量不足結構失調問題。一是教師招聘工作在規(guī)范進人程序的情況下，擴大教育部門招聘教師自主權。二是適當放寬招聘資格條件，尤其對特殊教育專業(yè)教師，不要過多強調我市人事調配、“學歷”的規(guī)定要求，應該根據(jù)學校需求實際情況而確定招聘資格條件。三是對優(yōu)秀骨干教師調入，適當放寬調入條件，不受市人事調配“不能人為兩地分居”的規(guī)定限制。引入競爭機制，對中心城區(qū)各學校推行公推直選校長制度，形成公開、透明的干部競爭機制，增強教育活力，建設一支高素質、高水平的校長隊伍。依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》(桂政發(fā)[2014]7號)精神，把教師培訓經費敖財政預算，按照不低于當?shù)亟搪毠すべY總額2%標準安排，并以政府名義制定出臺包括百色中心城區(qū)在內的學校教師培訓管理辦法和激勵機制，促進教師專業(yè)化成長、造就高水平教師隊伍，以適應教育的動態(tài)拓展和日新月異，推動百色中心城區(qū)教育事業(yè)更快發(fā)展。農村基礎教育調查報告篇六城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復雜、矛盾多，是城市工作的重點和難點。加強城市管理，既是發(fā)揮城市整體功能，促進經濟、社會協(xié)調有序發(fā)展和兩個文明建設的重要保障，也是人民群眾切身利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體現(xiàn)。搞好城市管理，關鍵在基層，重點也在基層。為適應現(xiàn)代化城市建設和發(fā)展的需要，1999年，市委、市政府作出了《關于加強城市管理工作的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》就城市管理中的責任與權利、事權與財權、管人與管事相統(tǒng)一，以及實行市、區(qū)兩級政府分工負責和市、區(qū)、街道三級管理的城市管理體制等作出了明確規(guī)定。一年多來，《決定》貫徹落實情況如何對此，我們進行了專題調研。街道辦事處在城市管理工作中的現(xiàn)狀管理體制情況街道城管工作是城區(qū)各街道辦事處的重要職責。在街道辦事處領導成員的分工上，一般由一名副主任分管此項工作。街道辦事處內設城管科和城建監(jiān)察總隊，一般定編為56人。部分街道辦事處根據(jù)需要聘請了一些義務城管人員，他們主要協(xié)助街道城管人員在一些重要地段進行監(jiān)督管理。城管科的主要職責是負責對本轄區(qū)內的城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等的監(jiān)督、檢查和管理，以及法律、法規(guī)授權或者行政主管部門委托實施行政處罰，并對口市、區(qū)級12個部門。而市、區(qū)級12個部門則分別對街道城管工作相對應的方面進行領導、管理、檢查、驗收。由于執(zhí)法機構多，職能交叉，造成街道辦事處很多時候工作上撞車的現(xiàn)象。在市、區(qū)級部門實行機構改革之后，這種狀況有所好轉，但多頭指揮的管理體制基本未變，致使街道城管工作存在工作任務變化無常、工作安排無序、工作主動性不強的狀況，基本上是在圍繞上級部門的各類檢查開展工作。財政體制情況我市城區(qū)各街道辦事處的財政收入基本上由包干經費(區(qū)財政承擔)、稅收分成和其他收入三方面構成。由于區(qū)情不同，各區(qū)街道辦事處之間也存在一些具體差異。如有的街道辦事處包干經費為零，有的街道辦事處稅收超收部分全返(因國稅的75%要上繳中央財政，所以國稅的全返指上繳后余下的25%)。例如，某區(qū)街道辦事處包干經費為在職人