【文章內(nèi)容簡介】 能源 4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)有關(guān)研究分析，全國現(xiàn)在生產(chǎn)（生活）能力中，技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能潛力約為 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能的投資（形成噸標(biāo)煤節(jié)約能力的投資）僅為能源開發(fā)投資（形成噸標(biāo)準(zhǔn)煤生產(chǎn)能力的投資）的 2/3；節(jié)能成本為能源供應(yīng)成本的 40％。節(jié)能的市場潛力主要分布在冶金、電力、化工、建材等高耗能的工業(yè)部門。 五、國內(nèi)能源資源相對貧乏，長期能源供應(yīng)將面臨嚴(yán)重短缺 雖然我國的消費(fèi)總量已居世界第二位，但由于目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平有限，能源的消費(fèi)水平還很低，人均能源消費(fèi)量還不到世界平均的一半。今后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消費(fèi)需求量還將大幅度增長。 按照我國長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，今后二十年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)的調(diào)整增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番，全面實(shí)現(xiàn)建立小康社會(huì)的目標(biāo)，以確保到本世紀(jì)中葉時(shí)達(dá)到小平同志提出的，達(dá)到當(dāng)時(shí)中等發(fā)達(dá)國家收入水平的宏偉經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，能源供應(yīng)將成為至關(guān)重要的因素。從目前人均 GDP25000 美元國家的能源消費(fèi)水平來看，沒有一個(gè)國家的人均能源耗低于 噸標(biāo)準(zhǔn)油，假期 2050 年時(shí)中國的人口維持在 15億左右，中國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)以及人們的生活方式等同于現(xiàn)在 25000 美元的國家狀況，屆時(shí)中國的能源消費(fèi)量將達(dá)到 ，這一能源需求量約為目前世界能源消費(fèi)總量的 60%，中國能源消費(fèi)量的 倍。雖然這一簡單的匡算不具科學(xué)性，這一結(jié)果也不可能生發(fā)，但它向我展示的問題是毋庸置疑的，這就是未來中國經(jīng)濟(jì)的民展將面臨巨大的需求增長壓力。 從國內(nèi)能源資源的情況來看，雖然我國煤炭資源比較豐富，但石油 、天然氣資源相對十分貧乏。截至 2021年未，我國煤炭探明可采儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的 ％，石油只占 ％，天然氣僅占 ％。由于人口基數(shù)巨大，中國人均能源資源占有量遠(yuǎn)比世界平均值要低，人均煤炭占有量僅約為世界人均水平的 1/2，石油僅約 1/10，天然氣約 1/20。從長期看，國內(nèi)能源供應(yīng)將面臨潛在的總量短缺，尤其是石油、天然氣供應(yīng)將面臨結(jié)構(gòu)性短缺，能源有可能再次成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。 2021年世界一次能源儲(chǔ)量見表 17。 表 17 2021 年世界一次 能源儲(chǔ)量 石油 天然氣 煤炭 2021 年未可采儲(chǔ)量 億 t 2021 年未可采儲(chǔ)量 億 m3 2021 年未可采儲(chǔ)量 Mt 世界總計(jì) 1430 世界總計(jì) 世界總計(jì) 984453 前 10 位 前 10 位 前 10 位 沙特 360 俄羅期 美國 249994 伊拉克 152 伊朗 俄羅期 157010 科威特 133 卡塔爾 中國 114500 阿聯(lián)酋 130 沙特 印度 84396 伊朗 123 阿聯(lián)酋 澳大利亞 82090 委內(nèi)瑞拉 112 美國 德國 66000 俄羅期 67 阿爾及利亞 南非 49520 墨西哥 38 委內(nèi)瑞拉 烏克蘭 34153 利比亞 38 尼日利亞 哈薩克斯坦 34000 美國 37 伊拉克 波蘭 22160 中國 33 中國 來源： BP Statistical Review Of World Energy， June2021。 綜上所述，未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著包括能源短缺、能源安全、能源環(huán)境保護(hù)等一系列問題。解 決這些問題（包括改善能源結(jié)構(gòu)、保證能源進(jìn)口的安全、解決區(qū)域環(huán)境污染和應(yīng)對全球氣候變暖等）是一項(xiàng)十分復(fù)雜和需要付出巨大社會(huì)成本的工程。但唯有節(jié)約能源，提高能源的使用效率是一項(xiàng)成本低、易實(shí)現(xiàn)、無任何副作用的無悔政策。國際上日本等國成功的節(jié)能實(shí)踐，以及我國過去 20 年里提高效率和推進(jìn)節(jié)能的努力對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，證明了提高能源效率和推進(jìn)節(jié)能將是部分解決未來我國能源問題的長期有效的途徑。如果我們能夠制定和有效實(shí)施有遠(yuǎn)見的節(jié)能策略的話，節(jié)能將在彌補(bǔ)未來國內(nèi)能源供應(yīng)總量短缺、特別是彌補(bǔ)石油、天然氣供應(yīng)方面的結(jié) 構(gòu)性短缺、緩解國內(nèi)環(huán)境壓力和國際上減排 CO2的壓力等方面扮演至關(guān)重要的角色。從最近國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所組織的一項(xiàng)大型研究來看， 2020 年達(dá)到小康社會(huì)目標(biāo)的能源需求量約為 33 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果積極地采取包括改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、提高能源使用效率的一系列政策，能源需求量可減少至 8 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)部門的合成氨、鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品到 2020年時(shí)，當(dāng)生產(chǎn)能力增長 3050％時(shí)，依靠節(jié)能、技術(shù)進(jìn)步可使能源需求維持在現(xiàn)在的水平上或略有增長。在迅速增長的建筑部門，節(jié)能政策對能源需求的影響更是驚人，如果政策得力可使未 來的能源需求降低 3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由此可以看節(jié)能在未來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。 第二節(jié) 節(jié)能在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用 一、引言 “節(jié)能”是促進(jìn)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最重要和最有效的手段之一，國際上包括日本、美國在內(nèi)的很多國家均將“節(jié)能”作為本國能源發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)保戰(zhàn)備和能源安全戰(zhàn)備的重要組成部分，并將其置于政府的優(yōu)先議事日程而加以重視和考慮。 長期以來我國政府對節(jié)能工作一直比較關(guān)注和重視，過去十幾年里我國的節(jié)能工作曾經(jīng)取得了令世界矚目的成就。 1980年 2021 年的 23 年間，我國 GDP年均增長 ％，而 GDP 單耗平均下降 ％，能源消費(fèi)彈性系數(shù)平均為 ，累計(jì)節(jié)能能源 10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有力地緩解了那一時(shí)期我國的能源需求和供應(yīng)壓力，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展中國家并不多見的以較低的能源消費(fèi)增長率維持較高的經(jīng)濟(jì)增長率。 展望 21 世紀(jì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與過去以解決能源供應(yīng)短缺為簡單目標(biāo)相比，我國的節(jié)能工作將具有豐富的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境內(nèi)涵。強(qiáng)化和推進(jìn)節(jié)能工作，努力提高我國能源利用效率水平，將為未來我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。因此，我國的節(jié)有工作，在我 國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)備中占有十分重要的地位。 二、節(jié)能是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)長期的戰(zhàn)備任務(wù) 能源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。自改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人口斷增加的雙重刺激，我國的能源消費(fèi)總量從 1978年 猛增到 2021年的 1303Mtce，增長十分顯著。能源作為我國經(jīng)濟(jì)的命脈的極端重要性，要可預(yù)見的仍將具有現(xiàn)實(shí)的意義。充足、經(jīng)濟(jì)、可靠的能源供應(yīng)的可獲得性，是維系未來我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。 展望 21 世紀(jì)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及人口的不斷增加，我國的能源需求將不斷 增長，預(yù)計(jì) 20202030 年期間我國能源需求量將超過美國目前的能源需求水平。如果 2050 年時(shí)我國經(jīng)濟(jì)達(dá)到屆時(shí)世界中等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家水平，即屆時(shí)我國按 1995 年 PPP 計(jì)算的GDP 值達(dá)到 萬億美元，人口總規(guī)模在 15億左右，那么屆時(shí)我國的能源需求總量將高達(dá)，這將是美國目前能源消費(fèi)總量的 倍，占屆時(shí)世界能源需求總量的 20％左右。 然而，由于受國內(nèi)能源資源約束和能源融資限制，未來國內(nèi)能源供應(yīng)將面臨長期而巨大的短缺壓力。雖然我國擁有豐富的煤炭資源，但由于我國人口眾多，人均擁有的能 源資源嚴(yán)重不足，人均煤炭可采儲(chǔ)量只有 ，僅為世界平均值的 1/2。我國重要戰(zhàn)備資源石油比較缺乏，有關(guān)部門完成的全國油氣資源評估表明，我國已探明的可采儲(chǔ)量僅約為 32 億噸，我國的石油儲(chǔ)采比僅為 年，人均石油可采儲(chǔ)量僅為 噸，不到世界平均值的 1/10。 未來我國大規(guī)模地增加能源供應(yīng)所需的能源開支，將是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)成本和負(fù)擔(dān)。我國目前用于能源供應(yīng)部門的年投資水平約為 2021 億元，到 2020 年預(yù)計(jì)將增至約 6000億元 /年。傳統(tǒng)的能源融資來源將無法滿足未來能源供應(yīng)部門的融資需要。盡管目前我國國內(nèi)儲(chǔ)蓄水 平很高，但由于國內(nèi)政策和金融體制方面的障礙，將國內(nèi)儲(chǔ)蓄用于能源投資存在種種困難。未來能源融資所受到制約，將極大地限制由供應(yīng)帶動(dòng)的能源增長模式。 我國能源需求的急劇增長已經(jīng)打破了長期以來我國自給自足的能源供應(yīng)格局，自 1992 年起，我國已成為石油凈進(jìn)口國，而且石油進(jìn)口量呈逐年遞增的趨勢。未來我國能源供應(yīng)的國際化，從國外進(jìn)口能源以滿足國內(nèi)需要將成為必然趨勢。預(yù)計(jì) 202 2020 年我國需進(jìn)口的石油量分別為 億噸和 億噸， 2050年需進(jìn)口約 4億噸。未來我國能源供應(yīng)對國際能源市場的依賴將越來越大。 未來我 國能源供應(yīng)的國際化，使得如何保障進(jìn)口能源的可獲得性成為我國的能源安全戰(zhàn)略的一個(gè)極為重要的關(guān)注點(diǎn)。此外，未來我國大規(guī)模地進(jìn)口和利用國際油氣資源還可能給我國的國際貿(mào)易收支平衡帶來沉重的負(fù)擔(dān)。 縱觀未來全球油氣供需前景，由于全球人口數(shù)量的不斷增長和世界各國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，全球能源需求也將持續(xù)增長。盡管全球油氣資源比較豐富，但其分布很不均衡，預(yù)計(jì)今后 1020年內(nèi)全球石油供應(yīng)前景不容樂觀。 過去發(fā)生的全球性能源危機(jī)表明，世界能源貿(mào)易完全取決于世界局勢的狀況，隨著國際和平環(huán)境的改善而得到穩(wěn)定發(fā)展，也隨著國際局勢的波動(dòng) 而發(fā)生動(dòng)蕩。由于國際能源市場歷來受到國際形勢和局勢的影響和左右而變幻莫測，依賴從國外進(jìn)口能源以彌補(bǔ)未來國內(nèi)能源供應(yīng)的不足存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。 如果不采取強(qiáng)有力的節(jié)能措施，有效地減少能源需求，我國能源供應(yīng)對國際能源市場的依賴將越來越大，未來我國能源的安全供應(yīng)將沒充分和可靠保障。而通過開展切實(shí)有效的節(jié)能工作，提高我國的能源利用效率水平，可有有效地減少我國的能源需求，降低我國能源供應(yīng)對國際能源市場的依賴程度，從而為我國的能源安全供應(yīng)提供有力的支撐和保障。 以上所述表明，切實(shí)有效地推行能源節(jié)能，提高能源的利用 效率，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴性，不是權(quán)宜之計(jì)，而是我國面臨的一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。 三、節(jié)能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)競爭能力的有效手段。 長期以來，我國經(jīng)濟(jì)的增長主要靠鋪攤子、上項(xiàng)目、高積累、高投入來支撐，在這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然取得了巨大的成就，但相應(yīng)帶來了能源及材料消耗高、產(chǎn)品成本高、經(jīng)濟(jì)效益差、產(chǎn)品市場競爭能力差等一系列深層次的矛盾和問題。 從目前來看，國有大中型企業(yè)要想擺脫目前所面臨的困境，就必須走集約型發(fā)展的道路，特別是高耗能的行業(yè)和企業(yè)，必 須把節(jié)能作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的具體措施來抓，通過節(jié)能來降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變關(guān)系到小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)備目標(biāo)中的第三步能否實(shí)現(xiàn)，因此，節(jié)能能源、降低消耗，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式更具深遠(yuǎn)的意義。 此外，今后面對全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，未來我國經(jīng)濟(jì)將融入國際經(jīng)濟(jì)體系，加入國際競爭的行列，因而將面臨如何在激烈的國際經(jīng)濟(jì)競爭中求得生存和發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。目前，我國國民經(jīng)濟(jì)的總體競爭力較低，大多數(shù)國內(nèi)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，這除了歷史的原因之外， 另一個(gè)十分重要的因素是國內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高，而能源和原材料成本在國內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中占有相當(dāng)重要的比重。目前我國經(jīng)濟(jì)是世界上能源最高的經(jīng)濟(jì)之一， GDP 單位能耗量為主要發(fā)達(dá)國家水平的 310 倍。 如果不采取有力的節(jié)約增效措施來降低國內(nèi)產(chǎn)品的能源和原材料成本、從而降低產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營總成本、確無，提高國內(nèi)產(chǎn)品的市場競爭力，國內(nèi)產(chǎn)品在未來激烈的國際競爭中將處于極為不利的地位，難以開拓和占領(lǐng)國際市場，甚至可能喪失原來在國內(nèi)擁有的市場份額。 四、能源消費(fèi)引起的環(huán)境污染已不堪重負(fù)，節(jié)能是減緩和治理污染最有效的 手段 回顧發(fā)達(dá)國家所走過的發(fā)展道路，一個(gè)深刻的教訓(xùn)是：如果一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有綜合權(quán)衡和考慮環(huán)境因素，那么這種發(fā)展將是片面和盲目的，并將為此而付出沉重的環(huán)境代價(jià)。 2021 年，我國的能源消費(fèi)量已達(dá)到 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤炭為主要能源的國家之一，多年來煤炭產(chǎn)量占我國一次能源總量的 3/4 以上。雖然預(yù)計(jì)今后隨著我國一次能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，煤炭在我國一次能源結(jié)構(gòu)中所占比重將有較大幅度的下降，油、氣、水電和核電的比重將有適度的增加，但未來 50 年內(nèi)，國內(nèi)一次能源供應(yīng)仍將以煤炭為主，預(yù)計(jì) 2050年時(shí)煤炭消費(fèi)仍將占我國一次能源消費(fèi)的 50％左右，同時(shí)煤炭消費(fèi)的絕對量將有較大幅度的增加。 由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主和粗放型的能源消費(fèi)和發(fā)展模式，所引起的環(huán)境污染已不堪重負(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2021年我國（未計(jì)香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)） SO2 的總排放量為 1995 萬噸，其中 90％是由于燃燒煤炭造成的；煙塵排放總量為 1165 萬噸，其中 70％是由于燃燒煤炭造成的。我國酸雨區(qū)面積已占國土總面積的 30％，而且有繼續(xù)蔓延的趨勢，據(jù)初步測算，全國每年因酸雨造成的直接的和潛在的經(jīng)濟(jì)損失約為當(dāng)年 GNP 的 1％ 2％，其潛在的損失可能在 3％ 以上。 在我國的大中型城市，隨著城市交通用工具的不斷增長，尾氣排放而引起的環(huán)境質(zhì)量日趨惡化，直接危及人們的身心健康。廣大的農(nóng)村地區(qū)由于對于獲得現(xiàn)代能源供應(yīng)和服務(wù)， 2/3 以上的農(nóng)村居民的生活用能不得不主要依靠生物質(zhì)能，這導(dǎo)致了我國生物質(zhì)能的過度消耗，由此造成了難以逆轉(zhuǎn)的水土流失和生態(tài)破壞。 因此，從長遠(yuǎn)來看，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長將受到環(huán)境容量方面的制約，今后如果不采取包括節(jié)能減排、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整等在內(nèi)的各種有效措施來控制各種伴隨能源消費(fèi)和使用而產(chǎn)生的污染物的排放，上述各種國內(nèi)環(huán)境污染和破壞問題愈演愈烈，這 將給未來我國環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)蒙上一層巨大的陰影。 尤其令人憂慮的是，環(huán)境污染和破壞的影響將是長期性的，一旦污染和破