【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民參與公共政策的制訂；四是要借鑒新公共管理的理念，重朔政府形象，要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，將科學(xué)的企業(yè)管理方法引入政府管理，健全市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織。 13. 政府失靈的類型 :（ 1）政府運(yùn)行的成本過(guò)高。（ 2）公共政策的失效。（ 3）政府的內(nèi)部性問(wèn)題。（ 4）政府組織的低效率。（ 5）尋租 。 14. 非政府公共部門興起的原因 :（ 1）歷史淵源。（ 2）法律基礎(chǔ)。（ 3） “ 失靈 ” 的問(wèn)題。（ 4）社會(huì)多元化 15. 非政府公共部門與政府的關(guān)系 :一般而言，非政府公共部門與政府的關(guān)系可以分為四種類型：一是對(duì)立的、互不信任的關(guān)系；二是非政府公共部門自行其是，不與政府發(fā)生關(guān)系；三是非政府公共部門對(duì)政府有依賴關(guān)系；四是非政府公共部門與政府為合作伙伴關(guān)系。實(shí)際上，前兩者關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中是少見的，后兩者關(guān)系則構(gòu)成了二者之間關(guān)系的主要內(nèi)容。 （ 1）創(chuàng)新能力強(qiáng)。（ 2）彌補(bǔ) “ 公正的遺憾 ” 。（ 3）風(fēng)險(xiǎn)承受能力強(qiáng)。（ 4）便于社會(huì)溝通。（ 5）適應(yīng)性和靈活性強(qiáng)。 （ 1）使命確定與戰(zhàn)略規(guī)劃管理（ 2）組織與決策管理（ 3）行銷管理（ 4）經(jīng)費(fèi)管理（ 5）人力資源管理（ 6）營(yíng)運(yùn)的績(jī)效評(píng)估 :（ 1）存在問(wèn)題 :獨(dú)立性不夠 。資源不足 。人才不足 。法制不健全（ 2）對(duì)策建議 :理順?lè)钦埠驼g的關(guān)系 。營(yíng)造良好的籌資環(huán)境 。加快現(xiàn)有人事制度改革的步伐 。加快有關(guān)非政府公共部門的法律、法規(guī)建設(shè) 19 簡(jiǎn)述非政府公共部門的特征。非公共部門的特征：非政府公共部門具有非營(yíng)利性、民間性和自治性、正式性、志愿性、非政治性以及非宗教性等六大特征。 。非政府公共部門的職能優(yōu)勢(shì)主要有五個(gè)方面。一是創(chuàng)新能力強(qiáng)，二是彌補(bǔ) “ 公正的遺憾 ” ，三是風(fēng)險(xiǎn)承受能力強(qiáng)，四是便于社會(huì)溝通，五是適應(yīng)性和靈活性強(qiáng)。 。一是公共性；二是政治性；三是合法性；四是民主性；五是強(qiáng)制性；六是層次性。除此之外，公共政策還有公平性、穩(wěn)定性、可選擇性、功能的多樣性等特點(diǎn)。 :（ 1）導(dǎo)向性功能。（ 2）調(diào)控性功能。（ 3）分配性功能。 （ 1）政策問(wèn)題的產(chǎn)生和認(rèn)定。（ 2）確定政策目標(biāo)。（ 3）設(shè)計(jì)政策方案和選擇政策方案。 （ 1）政策效果評(píng)估（ 2）政策執(zhí)行評(píng)估（ 3）政策效率評(píng)估 。（ 1）主要表現(xiàn)：政策敷衍、政策附加、政策歪曲或替代、政策照搬。（ 2）主要原因：政策執(zhí)行主體的利益驅(qū)動(dòng)、認(rèn)知和能力缺陷、信息溝通機(jī)制不健全、政策監(jiān)控體制缺失 . 。一是要注意評(píng)估的目的和態(tài)度；二是要注意選擇評(píng)估的參與者，應(yīng)選擇具有廣泛代表性的人員來(lái)參與評(píng)估 ；三是要注意對(duì)政策外在作用的評(píng)估；四是要重視發(fā)展和應(yīng)用灰色評(píng)估技術(shù)。 27. 戰(zhàn)略管理的特征包括：全局性、未來(lái)導(dǎo)向性、階段性和層次性、適應(yīng)性 ：（ 1）私人部門的變化（ 2）科技發(fā)展的影響（ 3）全球化的發(fā)展（ 4）公共利益的要求 ：稀少性、重大性、指導(dǎo)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。 ：（ 1）形成初步共識(shí)（ 2）確立組織的使命（ 3）進(jìn)行環(huán)境分析（ 4）確定組織的戰(zhàn)略議題（ 5）提出備選戰(zhàn)略（ 6）作出戰(zhàn)略選擇 。（ 1）戰(zhàn)略規(guī)劃必須切 實(shí)可行，其每一個(gè)階段的任務(wù)都要全力落實(shí)；（ 2）依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定下一年度的工作計(jì)劃和預(yù)算；（ 3）眼睛盯著目標(biāo)，不苛求具體方案；（ 4）要改革就要付出成本，但要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)較為寬松的調(diào)試環(huán)境。 、度量績(jī)效、糾正措施等活動(dòng)。 （ 1）政治性（ 2）公益性（ 3）復(fù)雜性（ 4）法治性（ 5）道德品質(zhì)性 ：（ 1）建立和完善公共部門人力資源管理的環(huán)境（ 2）改革舊的人事管理體制（ 3）建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制（ 4）加強(qiáng)共公共部門 人力資源管理的法制化建設(shè)（ 5）建立一套科學(xué)、完善的公共部門人力資源管理方法 ：（ 1）外部因素：人口因素、教育因素、文化因素（ 2）內(nèi)部因素：政治制度、行政體制、政府工作的目標(biāo) ：（ 1）公開考試，擇優(yōu)錄用（ 2）職務(wù)常任（ 3）政治中立 .西方國(guó)家公務(wù)員制度還有其他一些公共特征，如職位分類、培訓(xùn)、官紀(jì)官風(fēng)、職業(yè)道德、福利保障等。 ：（ 1）實(shí)行了科學(xué)的分類管理體制（ 2）具有科學(xué)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（ 3）實(shí)行新陳代謝機(jī)制（ 4）實(shí)行勤政 廉政的保障機(jī)制（ 5）完善法制化管理 ：國(guó)家公務(wù)員的管理機(jī)制、國(guó)家公務(wù)員的保障機(jī)制、國(guó)家公務(wù)員的管理機(jī)制。 :（ 1）戰(zhàn)略性（ 2）系統(tǒng)性（ 3）社會(huì)性（ 4）前瞻性（ 5）動(dòng)態(tài)性 :（ 1）預(yù)測(cè)與規(guī)劃（ 2）教育與培訓(xùn)（ 3）選拔與使用（ 4）配置與管理 （ 1）管理理念不同（ 2）管理內(nèi)容不同（ 3）管理模式不同（ 4）管理方法不同（ 5）管理部門的地位不同 ：（ 1）立法層次較低，強(qiáng)制性、權(quán)威性不強(qiáng)（ 2）經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證明，有些單項(xiàng)制度需要改進(jìn)（ 3）制度執(zhí)行還沒(méi)有全面到位 ：（ 1）加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化（ 2）合理劃分各級(jí)黨委與政府的認(rèn)識(shí)管理權(quán)限（ 3）轉(zhuǎn)變官本位思想，樹立民本位觀念（ 4）健全公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì)（ 5）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督 ：（ 1）挑戰(zhàn) :① 應(yīng)對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)的壓力明顯加大 ② 調(diào)整人才結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫 ③ 人才素質(zhì)的不適應(yīng)進(jìn)一 步加劇 ④ 現(xiàn)行人事制度有待進(jìn)一步完善 .（ 2）機(jī)遇 :① 有利于我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)耸氯瞬殴芾淼挠^念 ② 有利于加快我國(guó)人才資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程 ③ 有利于從整體上提高我國(guó)人力資源開發(fā)與管理水平 ④ 有利于擴(kuò)大中外人才智力的國(guó)家交流與合作。 。一、公共部門人力資源是影響公共部門生產(chǎn)力水平的決定性因素；二、公共部門人力資源素質(zhì)高低直接影響到公共部門生產(chǎn)力水平的高低；三、公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高的前提；四是公共部門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本。 財(cái)政管理的特征（ 1）階級(jí)性與公共性（ 2）強(qiáng)制性與改革性（ 3）收支的平衡性和時(shí)間性。 （ 1）籌集財(cái)政收入為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)（ 2）合理分配財(cái)政資金（ 3）協(xié)調(diào)平衡（ 4）審計(jì)監(jiān)督和檢查 （ 1）公開性原則（ 2）量入為出原則（ 3）開源節(jié)流的原則 （ 1）強(qiáng)制性（ 2）無(wú)償性（ 3）固定性 （ 1）組織財(cái)政收入（ 2）保障和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理（ 3）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)（ 4）促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 （ 1）依法審計(jì)原則（ 2）獨(dú)立審計(jì)原則（ 3）公正求實(shí)原則 （ 1）資源配置職能（ 2）收入分配職能（ 3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能 。我國(guó)公共財(cái)政管理的任務(wù)主要有：一是籌集財(cái)政收入為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，二是合理分配財(cái)政資金，三是協(xié)調(diào)平衡，四是審計(jì)監(jiān)督和檢查。 。一、公共財(cái)政要求處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；二、公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的財(cái)政；三、公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的財(cái)政；四、公共財(cái)政的分配規(guī)模應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定；五、公共財(cái)政具有非營(yíng)利性；六、公共財(cái)政是由公共對(duì)之規(guī)范決定和制約的財(cái)政。 電子化政府的作用。拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段。擴(kuò)大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段。提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開。提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進(jìn)政府改革。 （ 1）公共性（ 2）服務(wù)性（ 3）多樣性（ 4）共享性 ：（ 1）信息對(duì)公共管理者的影響（ 2）信息技術(shù)對(duì)公共組織的影響（ 3）信息對(duì)公共決策的影響（ 4）信息對(duì)公共管理方法的影響（ 5）信息對(duì)公共管理公文的影響 ：（ 1）各級(jí)政府的信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和政 府上網(wǎng)工程，提高了政府工作的透明度，減低了辦公費(fèi)用，提高了辦事效率，有利于勤政、廉政建設(shè)，同時(shí)大幅提高了政府工作人員的信息化水平。（ 2）各級(jí)政府站點(diǎn)建設(shè)成為便民服務(wù)的 “ 窗口 ” ，幫助人們足不出戶便可履行完成政府各部門的辦事程序，促進(jìn)了政府辦公自動(dòng)化程度，改善了政府的服務(wù)質(zhì)量。（ 3）提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力，擴(kuò)大了公民的參與。（ 4）提高了公共決策的正確性和公共政策的品質(zhì)。（ 5）促進(jìn)信息和流通利用和平等共享。 ：（ 1）高效原則（ 2）優(yōu)質(zhì)原則（ 3）面向公眾原則（ 4） 安全原 則 （ 1）加強(qiáng)組織建設(shè)，多渠道籌集信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)信息資源建設(shè)的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和地區(qū)級(jí)信息中心的建設(shè)，使其最大限度地占有信息資源。（ 2）突出信息資源開發(fā)利用的中心地位，發(fā)展公用電子資料庫(kù)，推進(jìn)其價(jià)值利用。（ 3） 培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，加強(qiáng)公共部門工作人員現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)，提高其信息技術(shù)水平。（ 4）建設(shè)世界一流的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。（ 5）廣泛運(yùn)用網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)搞好便民服務(wù)，通過(guò)電子每題創(chuàng)新政府的服務(wù)。（ 6）加強(qiáng)政府信息的安全管理工作。 府存在的問(wèn)題（ 1）從人的方面來(lái)看： ①對(duì)電子化政府建設(shè)認(rèn)知不足，缺少心力和理論上的準(zhǔn)備 ② 國(guó)家對(duì)電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo) ③ 人員素質(zhì)問(wèn)題（ 2）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來(lái)看： ① 數(shù)字鴻溝問(wèn)題 ② 安全與保密問(wèn)題 ③ 網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問(wèn)題 ④信息資源的開發(fā)質(zhì)量問(wèn)題 ⑤ 數(shù)據(jù)的可信度和信息的時(shí)效性問(wèn)題 ⑥ 缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障。 ?？?jī)效評(píng)估在公共管理中的作用有以下幾個(gè)方面：一是有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)；二是有利于明確公共部門的責(zé)任提高公共部門的績(jī)效；三是有利于 改善公共部門的形象，推動(dòng)公共部門建立起與社會(huì)之間的良性關(guān)系；四是有利于強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)資源的有效配置。 （統(tǒng)稱 4E）。（ 1）經(jīng)濟(jì)（ 2）效率（ 3）效益（ 4）公正 64. 良好的評(píng)估方法的特點(diǎn)。（ 1）完整（ 2）及時(shí)（ 3）透明度（ 4）花費(fèi)少（ 5）可解釋性（ 6）重要性（ 7）時(shí)間平衡（ 8）積極性平衡 。（ 1）比較法（ 2）費(fèi)用測(cè)評(píng)法（ 3）目標(biāo)評(píng)估法（ 4）因素分析法（ 5）參與式評(píng)估法 。（ 1）評(píng)估對(duì)象難以量化（ 2）評(píng)估目標(biāo)難以精確（ 3）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以確定（ 4）評(píng)估信息難以完備（ 5）公眾監(jiān)督難以奏效 。（ 1）公共部門存在壟斷性特點(diǎn)（ 2）公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性的特點(diǎn)（ 3）公共部門的產(chǎn)出特點(diǎn)（ 4）公共部門生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)（ 5）公共部門生產(chǎn)技術(shù)的不確定性（ 6）公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的特點(diǎn) 。（ 1）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效觀念（ 2）爭(zhēng)取高層的支持和承諾，確保陪你干股的合法、有效（ 3）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作，促使績(jī)效評(píng)估的制度化、法制化（ 4）建立多重績(jī)效評(píng)估體制、制定靈活多 樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃，確保繼續(xù)哦啊評(píng)估的準(zhǔn)確性（ 5）采用先進(jìn)評(píng)估技術(shù)、培養(yǎng)評(píng)估人才，確保評(píng)估的科學(xué)化 . 。公共管理績(jī)效評(píng)估的基本步驟是： 確定要評(píng)估的對(duì)象； 確定預(yù)期績(jī)效目標(biāo)；收集評(píng)估信息資料； 確定衡量標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)； 實(shí)施評(píng)估并編制評(píng)估報(bào)告。 要是：首先，要加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；其次，要強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；第三，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力