【文章內(nèi)容簡介】 、監(jiān)督權(quán)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦、省政府法制辦要及時總結(jié)各地經(jīng)驗，切實強化對推進城市管理執(zhí)法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重大問題要及時報告省委、省政府。省委、省政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。安徽城管改革何時參公篇二安徽推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施意見為貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》和中央城市工作會議精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作提出以下實施意見。一、總體要求遵循以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效、依法治理、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則，將城市管理執(zhí)法體制改革與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運行等有機結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理執(zhí)法體制機制。到20xx年年底，完成改革試點工作，試點城市綜合執(zhí)法機構(gòu)和政府職能部門職責(zé)關(guān)系更加順暢。到20xx年年底，實現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置，初步建立簡約高效、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的城市管理和綜合行政執(zhí)法體系。到20xx年，全省城市執(zhí)法體制和管理機制基本理順，機構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強，保障機制初步完善，服務(wù)便民高效，城市管理法律法規(guī)和標準體系基本建立，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。二、推動管理執(zhí)法職能整合，加強管理執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)(一)明確職責(zé)范圍。城市管理執(zhí)法主要職責(zé)包括城市管理和綜合執(zhí)法兩方面。城市管理的職責(zé)范圍包括：市政道路及附屬設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理(含垃圾處置及資源化利用)、園林綠化管護等方面的全部工作。城市管理綜合執(zhí)法范圍包括：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)。交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)。水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理執(zhí)法部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強制權(quán)，由市、縣政府報省政府審批。到20xx年底，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。(二)綜合設(shè)置機構(gòu)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)對全省城市管理及綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)，內(nèi)部增設(shè)城市管理局(副廳級)，具體承擔(dān)省域范圍內(nèi)城市管理執(zhí)法工作的政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價等工作。各市、縣人民政府結(jié)合實際推進城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，設(shè)區(qū)城市設(shè)置城市管理綜合行政執(zhí)法局，并納入政府序列，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理職責(zé)邊界明確、相互協(xié)調(diào)配合的機構(gòu)設(shè)置格局。縣(市)應(yīng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。(三)下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定市、區(qū)兩級城市管理部門職責(zé)。市級城市管理執(zhí)法部門主要負責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。設(shè)區(qū)城市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的實行區(qū)一級執(zhí)法，區(qū)級城市管理執(zhí)法部門可以向街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法機構(gòu)。市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級城市管理部門向市轄區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法機構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在市轄區(qū)或街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，負責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨(工)委的意見。三、強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，夯實城管執(zhí)法基礎(chǔ)(一)整合執(zhí)法隊伍。按照“人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，整合歸并城市管理執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，并且職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施，機構(gòu)設(shè)立與人員移交同步進行。(二)強化執(zhí)法力量。各地根據(jù)城市管理執(zhí)法工作需要和特點，增強城市管理執(zhí)法力量，按照不少于城市常住人口萬分之五的比例配備執(zhí)法人員，對于區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的市、縣，也可按城市常住人口萬分之八比例配備。建立支隊、大隊、中隊管理執(zhí)法職責(zé)明確、運作順暢、各負其責(zé)的層級體制。執(zhí)法力量向基層傾斜，確保一線執(zhí)法工作需要。(三)嚴格隊伍管理。建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒等制度，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌解決好城管執(zhí)法人員的身份編制問題，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制，不足部分明確參公事業(yè)身份。嚴格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定錄用和使用執(zhí)法人員，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度，按規(guī)定配備領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，參照公安警銜和職級晉升制度，推行城市管理執(zhí)法人員職級晉升制度。嚴格控制協(xié)管人員數(shù)額和工作范圍，健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級城市管理部門承擔(dān)。統(tǒng)一城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識，明確核定執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛，制定城管裝備配備標準，改善執(zhí)法辦公條件。到20xx年底，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一。(四)注重人才培養(yǎng)。優(yōu)化城市管理執(zhí)法人員任用、人才選拔和培訓(xùn)考核機制。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立執(zhí)法人員退出機制。鼓勵高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，依托黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開展崗位培訓(xùn)。到20xx年底，完成所有執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作。四、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，推進執(zhí)法方式創(chuàng)新(一)推行權(quán)責(zé)清單。依法制定城市管理綜合行政執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機制等。到20xx年底，基本完成市、縣兩級城市管理部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，實施行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗職能相對分開，明確政府職能部門管理職責(zé)和城市管理綜合行政執(zhí)法職責(zé)邊界，由城市規(guī)劃、建設(shè)等職能部門負責(zé)違法違規(guī)行為的界定、專業(yè)技術(shù)的核準，城市管理綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)行具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強制權(quán)。同時，行政執(zhí)法人員兼負巡查、監(jiān)督和問題發(fā)現(xiàn)報送職能。建立城市規(guī)劃建設(shè)職能管理部門與城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)之間行政管理、執(zhí)法信息資源共享互通平臺，健全銜接配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、監(jiān)督制約機制。(二)規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度，實行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，形成完備的執(zhí)法標準體系。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。加強執(zhí)法為民理念教育和執(zhí)法禮儀建設(shè)，完善執(zhí)法文明用語和行為標準。依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施。(三)創(chuàng)新執(zhí)法方式。綜合運用法律、規(guī)范、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、教育、服務(wù)等多元化管理執(zhí)法方式，強化行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段的運用，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果的有機統(tǒng)一。綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作、商戶自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導(dǎo)點等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點，促進社會和諧穩(wěn)定。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，推進綜合執(zhí)法智能監(jiān)管，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式。(四)加大執(zhí)法監(jiān)督。建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強城市管理執(zhí)法部門內(nèi)部流程控制，嚴格實行執(zhí)法評議考核、案卷評查和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、糾錯問責(zé)制。暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。加強城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對能力。五、創(chuàng)新城市治理方式，促進治理效力提升(一)推進市場化進程。通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等建設(shè)運營市場化。通過政府向社會購買服務(wù)，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施維護、園林綠化養(yǎng)護、道路保潔、垃圾清運處置、公廁管護等城市管理作業(yè)項目市場化。加快市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化運行機制。(二)實施網(wǎng)格化管理。建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格管理對象、管理標準和責(zé)任人，實施常態(tài)化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺，實施對人口、房屋、車輛、場所、社會組織等各類基礎(chǔ)信息的實時采集、動態(tài)錄入，準確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務(wù)。(三)推動社會化治理。積極引導(dǎo)成立市民觀察團、群眾議事委員會、社區(qū)群眾城管議事廳，組織通過圓桌會、論證會、聽證會以及門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等互動形式，多渠道促進群眾依法行使權(quán)力、表達訴求、解決糾紛。建立社區(qū)與物業(yè)公司、業(yè)主委員會協(xié)同機制，促進居民自治管理。推行“城管+商戶、企業(yè)、物業(yè)、媒體、協(xié)會、學(xué)?！钡裙餐卫砟Ｊ?，發(fā)揮“市民體驗日”“走進城管”“城管服務(wù)超市”“城市管理志愿者服務(wù)”等活動載體作用，培養(yǎng)公眾參與意識。建立完善市民行為規(guī)范，增強市民法治意識。開展新市民教育，形成公眾自我責(zé)任意