【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)變革的契機(jī)和初始力量。韓國(guó)政府自1962－1971年實(shí)施了第一、二個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展5年計(jì)劃，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大出口，但在此期間工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。為解決這一問(wèn)題，韓國(guó)政府自1970年開(kāi)始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，并設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。政府為新村運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行投入了大量的人力、物力和財(cái)力。到1980年4月的十年間，政府投資總額達(dá)到了27571億韓元，興建了大量的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村市場(chǎng)體系、能源設(shè)施等，極大地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，取得了超出預(yù)期目標(biāo)的效果，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家跨越式、超常規(guī)發(fā)展的模式。[⑦]我們?cè)诮梃b韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，可賦予它更為豐富的內(nèi)容。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施并不是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全部，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)永續(xù)的創(chuàng)新過(guò)程，它不斷為本地居民提供重新評(píng)估和規(guī)劃自己生活的機(jī)會(huì)，不斷喚醒被慣常的生存?zhèn)惱硭呙叩膭?chuàng)造力。但是首先由國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資仍然是一個(gè)可由之展開(kāi)的具體的切入點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村的公共工程投資以社區(qū)生產(chǎn)生活為中心，以吸收地方勞動(dòng)力為主。在專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助下，社區(qū)居民調(diào)查分析社區(qū)的資源和自身需要，自主提出革新計(jì)劃與合作方式，自主參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估，這樣就為社區(qū)與人共同發(fā)展提供了可能。運(yùn)作模式可因地而宜。比如在縣一級(jí)，可以成立一個(gè)由政府相關(guān)部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、非贏利組織（npo）、社區(qū)代表以及社會(huì)知名人士等組成的鄉(xiāng)村建設(shè)委員會(huì)，它從政府預(yù)算中獲得資金，但是不在政府編制序列之內(nèi)。該機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)代ngo模式運(yùn)作，施行透明管理，每一財(cái)政年度，由政府審計(jì)局和第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所交叉審計(jì)。任何一個(gè)村都可以與專業(yè)組織或研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合申請(qǐng)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)必須是社區(qū)居民充分參與下的結(jié)果，它既包括實(shí)體工程的計(jì)劃，也要有未來(lái)全村的發(fā)展設(shè)計(jì)，它必須體現(xiàn)出村民合作的清晰脈絡(luò)。鄉(xiāng)村建設(shè)委員會(huì)根據(jù)提交上來(lái)的項(xiàng)目申請(qǐng)，實(shí)地考察，評(píng)估村民參與決策和管理的質(zhì)量以及后續(xù)的自我發(fā)展能力，決定是否投資。如果予以否決，必須給出詳細(xì)的理由和改進(jìn)的建議。關(guān)于人才。縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)中小學(xué)教育實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)村為大中城市培養(yǎng)人才，即便是由國(guó)家為農(nóng)村教育買單，在城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的情況下，培養(yǎng)出來(lái)的人才也還是要留在城市。這樣的單向流動(dòng)必然使農(nóng)村智力資源得不到相應(yīng)的增長(zhǎng)，從而進(jìn)一步造成農(nóng)村的衰落?，F(xiàn)在，有許多人在謀得了安穩(wěn)的生活之后，愿意為農(nóng)村提供一些服務(wù)，包括許多在城市中長(zhǎng)大的人也有這種愿望。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要為這些真誠(chéng)的想為農(nóng)民作點(diǎn)事的人提供一個(gè)有序參與的組織化平臺(tái)。追逐著利益的城鄉(xiāng)互動(dòng)是一種常態(tài)，是必需的、是基本的；基于關(guān)愛(ài)的奉獻(xiàn)是彌足珍貴的，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的一種方式。農(nóng)村社區(qū)工作案例 農(nóng)村社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀篇五一、基本情況x村位于x鎮(zhèn)北部，北臨x河、南靠x河，水資源豐富，轄x、核x、大花廠、小花廠四個(gè)自然村。全村總面積x畝，耕地面積x畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是糧食種植業(yè)。全村共有x戶、x人，黨員x人，村“兩委”成員x人，20xx年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)x萬(wàn)元。二、經(jīng)驗(yàn)做法“三資”清理穩(wěn)基礎(chǔ)。村黨支部把“三資”清理整頓和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收相結(jié)合，將存量變?cè)隽?、資源變資產(chǎn)。針對(duì)多年前不合理發(fā)包的豐產(chǎn)林，在上級(jí)部門(mén)支持下，通過(guò)與承包戶懇談、多次召開(kāi)黨員群眾大會(huì)征求意見(jiàn)，最終順利收回不合理發(fā)包集體土地x余畝。其中x畝土地以x元/畝的價(jià)格對(duì)外發(fā)包，促進(jìn)村集體年增收x萬(wàn)元；余下x余畝在整理完畢后，通過(guò)競(jìng)標(biāo)拍賣的方式，以x元/畝的價(jià)格發(fā)包，實(shí)現(xiàn)村集體年增收x萬(wàn)元。村企共建強(qiáng)支撐。村駐地位于原煤礦開(kāi)采區(qū)，部分土地塌陷嚴(yán)重，形成近x畝不可種植、不可復(fù)墾的塌陷地。村“兩委”及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，因“地”制宜謀求致富道路，積極協(xié)調(diào)畜牧水產(chǎn)部門(mén)，成功引進(jìn)棗莊伊運(yùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司。采取“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，“一地兩用”既當(dāng)租賃地、又當(dāng)入股金，通過(guò)收取租金帶動(dòng)村集體年增收x萬(wàn)余元。同時(shí)積極引導(dǎo)投資人吸納村民到企業(yè)從事養(yǎng)殖工作，帶動(dòng)x戶貧困戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，人均年增收x萬(wàn)余元。三、成功啟示x村“兩委”立足本村存在的大量連片塌陷地及不合理發(fā)包豐產(chǎn)林的實(shí)際，主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，深挖塌陷地價(jià)值，提升“三資”清理實(shí)效，進(jìn)而構(gòu)建適合本村集體經(jīng)濟(jì)增收的新模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與引領(lǐng)村民致富“同軌運(yùn)轉(zhuǎn)”。農(nóng)村社區(qū)工作案例 農(nóng)村社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀篇六*市*縣江口鎮(zhèn)*村與*縣城隔河相望，轄9個(gè)村民小組，462戶，1457人，幅員面積平方公里，山林面積4700畝。20*年農(nóng)民人均純收入1400元。自20*年9月下旬以來(lái)，市、縣兩級(jí)民政部門(mén)按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)又明，村容整潔，管理民主”的總要求，圍繞新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，抓項(xiàng)目培訓(xùn)、抓產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，以三、四村民小組為重點(diǎn)，掀動(dòng)了社會(huì)主義農(nóng)村社區(qū)建設(shè)高潮，有效促進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。加強(qiáng)“五改三建”，建設(shè)新家園。按照“基礎(chǔ)建設(shè)以項(xiàng)目投入為主，經(jīng)營(yíng)勝建設(shè)以業(yè)主投入為主，農(nóng)戶建設(shè)以農(nóng)戶投入為主，公益性建設(shè)以政府獎(jiǎng)補(bǔ)為主”的“四為主”投入機(jī)制，*村新農(nóng)村建設(shè)涉及三、四村民小組農(nóng)戶65戶?！拔甯娜ā敝饕w現(xiàn)四有：一有規(guī)劃合理、安全適用、美觀舒適的房屋。共拆危房土房26戶2132平方米，整治舊房52戶13000平方米，95％以上的農(nóng)戶住上7磚混結(jié)構(gòu)的“小洋房”，二有清潔經(jīng)濟(jì)的燃料，戶戶建有沼氣池；三有干凈整潔的廚房、廁所和浴室。新建廚房、廁所各12戶，改建廚房、所各53戶；四有干凈衛(wèi)生的生活環(huán)境。整治陰陽(yáng)溝965為米，安砌院壩臺(tái)階1060米，建垃圾池4口。突出為農(nóng)服務(wù)，創(chuàng)建新環(huán)境。一是解決行路難。新建水泥路400米，新建文明路3740米，整治村道路公里。二是解決看病難。建村衛(wèi)生所一處80平方米，配備醫(yī)生1名，藥房、病房及藥品藥械等設(shè)施齊全。先后兩次深入該村為農(nóng)村婦女作免費(fèi)體檢。三是解決飲水難。鋪設(shè)地下排污管道285米，改選公用老水井一口，戶戶打機(jī)壓井一口，人人飲上放心水；四是解決物流難。全村建設(shè)農(nóng)用產(chǎn)品集中銷售一處，百貨商店5家，建成集居住、商貿(mào)于一體的十字街一條，解決了“買賣”兩難問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育新產(chǎn)品。引進(jìn)*井昌生態(tài)工程有限公司，以千畝優(yōu)質(zhì)水果園區(qū)建成為支撐點(diǎn)，積極培育新農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照自愿有償有序的原則，集中成片流轉(zhuǎn)土地1100畝；種植蘋(píng)果、梨、枇杷等優(yōu)質(zhì)水果品種五種，農(nóng)民收入從1200元／畝增加到2500元／畝。二是發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)。庭園改土面積達(dá)5100平方米，改造水渠1100米，通過(guò)“業(yè)主帶農(nóng)戶”，建以優(yōu)質(zhì)枇杷為主的小果園26畝；三是突出生豬養(yǎng)殖。采取大中小戶型相結(jié)合的方式，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)圈舍,達(dá)到戶戶都有規(guī)模適度的家庭養(yǎng)殖，并配有沼氣，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色，發(fā)展生豬養(yǎng)殖30頭以上的大戶23戶，生豬存欄8500頭，其他養(yǎng)殖大戶39戶。組織進(jìn)行各種技能培訓(xùn)155人次，為該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了人才。構(gòu)建和諧新村，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。一是豐富社區(qū)文化。新建科技文化活動(dòng)室一處70平方米，拓展戶外休閑娛樂(lè)場(chǎng)所180平方米，讀書(shū)、健身、籃球等文化體育娛樂(lè)項(xiàng)目豐富。二是創(chuàng)建星級(jí)文明。把“五星級(jí)”文明創(chuàng)建活動(dòng)作為“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的主要內(nèi)容，舉辦了“孝道文化”講座3次，大力開(kāi)展“爭(zhēng)星”活動(dòng)，“星級(jí)”文明家庭達(dá)到45戶，文明風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，三是健全民主管理。以村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，建設(shè)好涉農(nóng)政策公開(kāi)欄,實(shí)行定期公開(kāi)，建立健全由村民討論通過(guò)的《村規(guī)民約》；四是拓展信息產(chǎn)業(yè)。50％的農(nóng)戶安裝有程控電話，20％的村民擁有移動(dòng)電話，戶戶安裝了閉路電視，家家有電視機(jī)。實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,建立新機(jī)制。*村成立了以“五老”（老干部、老黨員、老模范、老知識(shí)分子、老復(fù)員軍人）為主體，熱心村落社區(qū)建設(shè)的志愿者參加的“村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)”，協(xié)會(huì)下設(shè)“五站”。即：社區(qū)互助救助站、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、社區(qū)民間糾紛調(diào)解站、社區(qū)文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)站、分別辦理村落社區(qū)建設(shè)的有關(guān)事宜。“村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)”：由社區(qū)志愿者組成，制定了活動(dòng)章程，除詳細(xì)規(guī)定了會(huì)員的權(quán)利義務(wù)和會(huì)員的產(chǎn)生方式外，還規(guī)定了“協(xié)會(huì)為社區(qū)提供服務(wù)保障，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明建設(shè)”的宗旨，奉行“自愿、奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”和“在憲法和法律的范圍內(nèi)開(kāi)展工作”的基本原則，以及“為村落社區(qū)建設(shè)、扶貧求助等公益事業(yè)提供志愿服務(wù)”等工作內(nèi)容。協(xié)會(huì)人員不拿任何報(bào)酬，自覺(jué)自愿為群眾辦實(shí)事、辦好事?！拔逭尽眲t由志愿者協(xié)會(huì)成員分別擔(dān)任站長(zhǎng)，規(guī)定了具體的工作內(nèi)容和工作職責(zé)。村落社區(qū)社會(huì)互助救助站：面向自然村孤寡老人、殘疾人、貧困人員開(kāi)展以扶貧幫困、互助互濟(jì)和生活扶助為主要內(nèi)容的服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界捐款捐物。成立了慈善救濟(jì)基金，用于幫助困難群眾，在全村形成大范圍的互助風(fēng)氣。村落社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站：抓好村落社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新型村落社區(qū)。主要大力抓好村落社區(qū)衛(wèi)生，教育村民樹(shù)立衛(wèi)生環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，協(xié)助建立農(nóng)村合作醫(yī)療站，加強(qiáng)疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等，不斷改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，采取力所能及的措施，改善村落居住環(huán)境，改進(jìn)水源、廁所，逐步消滅農(nóng)村臟、亂、差、凈化、綠化、美化村莊。村落社區(qū)民間糾紛調(diào)解站：引導(dǎo)村民尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、互謙互讓、互幫互助；制止打架斗毆、非法宗教、偷竊等不良行為和違法行為；調(diào)解民間糾紛，化解群眾矛盾，消除治安隱患，做到小事不出村落，積極協(xié)助村級(jí)組織做好治安聯(lián)防，組織開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，打擊各種犯罪活動(dòng)，減少刑事案件，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員和違法人員的幫教工作和流動(dòng)人口的管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。村落社區(qū)文體活動(dòng)站：通過(guò)開(kāi)辦圖書(shū)室、文體活動(dòng)室、學(xué)習(xí)園地等形式，宣傳黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，廣泛宣傳“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民基本道德規(guī)范，使之家喻戶曉，深入人心；提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信、活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，形成健康向上，文明和諧的社區(qū)文化氛圍；進(jìn)行健康有益、豐富多彩的文化體育活動(dòng)，豐富村民的業(yè)余生活，提高村民素質(zhì)，增強(qiáng)村民體質(zhì)，陶冶村民情操，努力推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。村落社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)站：積極開(kāi)展村落公益事業(yè)服務(wù)，動(dòng)員群眾建設(shè)和維護(hù)村落內(nèi)道路，橋梁、水利、廣播、有線電視設(shè)施，在條件具備時(shí)興辦敬老院、托兒所，幫助村民建設(shè)沼氣池，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，管理群眾集體所有制的村落水塘、魚(yú)塘、樹(shù)木、活動(dòng)場(chǎng)所等。筆者通過(guò)調(diào)查研究認(rèn)為:當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須處理好以下六個(gè)關(guān)系。一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和平臺(tái)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)總抓手；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終追求目標(biāo)。二者關(guān)系具有目標(biāo)追求一致性、關(guān)注重點(diǎn)差異性、方法措施不同性的特點(diǎn)，既相輔相成，又相互促進(jìn)。目標(biāo)追求一致性?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村確立的發(fā)展目標(biāo)，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)確立的五大建設(shè)任務(wù)，其目標(biāo)追求與新農(nóng)村建設(shè)完全一致。農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施