法律自考畢業(yè)論文-畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-02-24 03:53 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 建立行政訴訟調(diào)解制度，那么撤訴率將會(huì)自然下降，人民法院可用“行政調(diào)解書(shū)”的方式或用其他的調(diào)解方式來(lái)結(jié)案，其訴訟功能就會(huì)顯示出來(lái)。據(jù)此，一些司法工作實(shí)務(wù)者認(rèn)為，由于上面的原因?qū)е略娉吩V，實(shí)際 上就是在行政訴訟中實(shí)施了調(diào)解⑦。也有一些學(xué)者以為當(dāng)前由于前述原因?qū)е碌母叱吩V率已使行政訴訟適用調(diào)解成為必然⑧ 。 (二 )從我國(guó)審判實(shí)踐看，在行政訴訟中建立調(diào)解制度具有緊迫性 。 我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定除了行政侵權(quán)賠償訴訟可適用調(diào)解外，其他行政訴訟案件均不適用調(diào)解，但在行政訴訟審判實(shí)踐過(guò)程中運(yùn)用調(diào)解結(jié)案，成了行政訴訟審判依我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定：除了行政侵權(quán)案件訴訟可以適用調(diào)解中一個(gè)“公開(kāi)的秘密” ：法官經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)解，動(dòng)員原、被告協(xié)商解決。但在實(shí)踐中存在的問(wèn)題在于：由于沒(méi)在我國(guó)，除了行政侵權(quán)賠償訴訟可適用調(diào)解外， 其它行政訴訟案件有法律上的依據(jù)行政訴訟調(diào)解顯的過(guò)于隨意，并使之成為某些法官手中的權(quán)力。無(wú)原則的調(diào)解致使我國(guó)行政訴訟案件高撤訴率居高不下的原因。我國(guó)把這種實(shí)踐中事實(shí)上的調(diào)解稱為“協(xié)商” “ 協(xié)調(diào) ”“ 庭外工作 ” 等，與其讓這種變相的調(diào)解協(xié)調(diào)處理成為規(guī)避法律的工具不如從制度上進(jìn)行規(guī)范，使其成為保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)利，促進(jìn)行政主體依法行政的重要形式。 “ 從實(shí)踐的角度說(shuō)，人民法院審理行政案件，采取協(xié)調(diào)的方法，或做工作，這種做法與民事訴訟的調(diào)解極為相似，與其說(shuō)把這種不規(guī)范的做法延續(xù)下去，倒不如將其規(guī)范起來(lái)，在行政訴訟中，規(guī)范的進(jìn) 入調(diào)解制度 ”⑨ 。盡管我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法排斥調(diào)解，但從行政 訴訟審判案件實(shí)踐看，卻難以阻卻用調(diào)解解決行政訴訟的步伐。 （三）建立行政訴訟調(diào)解制度的可行性 根據(jù)我國(guó)行政訴訟法第七條規(guī)定：當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。該原則貫穿于行政訴訟的整個(gè)過(guò)程各個(gè)方面，其為當(dāng)事人自愿協(xié)商、平等對(duì)話奠定了基礎(chǔ)。在行政執(zhí)法管理程序過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人的地位是不平等的，是管理者與被管理者的關(guān)系，而一旦進(jìn)入行政訴訟程序過(guò)程后，原來(lái)的被管理者成為原告，而管理者即行政機(jī)關(guān)成了被告，雙方地位發(fā)生了變化。但其在行政訴訟法律關(guān)系 中享有同樣的權(quán)利并承但相應(yīng)的義務(wù)，行政訴訟法律地位平等為原告和被告方調(diào)解道路搭建了平臺(tái)。另外，在行政程序中，普遍存在著自由裁量權(quán)的現(xiàn)象且法律法規(guī)中包含著彈性伸縮度條款。盡管自由裁量權(quán)是法律賦予行政機(jī)關(guān)的，但必然存在一個(gè)合法但不合理的問(wèn)題
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