【文章內容簡介】 產權市場自由交易的趨勢。因此，我們要進一步對傳統保險公司的產權結構進行改革，徹底明晰公司與國家產權邊界，建立健全保險市場微 中國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 35 頁 觀主體企業(yè)制度，只有這樣，才能使保險市場有序發(fā)展，才能使保險監(jiān)管 建立起規(guī)范的易于監(jiān)管的微觀主體。 （二）進一步放開保險費率管制 目前 國內非壽險市場已經開始實行費率市場化，保險公司根據市場供求關系等因素對保險產品價格確定有了更多自主權。在這基礎上，應該進一步賦予保險公司更大范圍的費率厘定和修正及調整權力，使費率在一定范圍和幅度下市場化，使保險公司作出切合實際的費率水平，反映市場需求狀況，參與市場競爭，促進保險各方利益最大化。 （三）完善償付能力監(jiān)管機制 保險公司的償付能力是保 障公司經營安全和投保人合法權益的最重要因素，它已成為世界各國保險監(jiān)管的核心。最近幾十年，保險業(yè)飛速發(fā)展，保險公司經營多樣化策略、激烈的競爭、以及保險業(yè)為彌補承保業(yè)務的虧損而進入高風險領域投資，大大增加了保險業(yè)的風險程度，許多保險公司變得沒有償付能力。為此，償付能力監(jiān)管機制就顯得十分重要。隨著《保險公司償付能力額度及監(jiān)管指標管理規(guī)定》、《保險公司償付能力報告編報規(guī)則》等法規(guī)的發(fā)布實施，標志著我國償付能力監(jiān)管邁出實質性步伐。在這基礎上，應該繼續(xù)完善償付能力監(jiān)管機制的發(fā)展，一是建立更高層次的保險監(jiān)管信息系統，及時 掌握保險公司償付能力的變化情況；二是要進一步細化償付能力監(jiān)管指標，動態(tài)、量化監(jiān)管；三是參照西方經驗，繼續(xù)完善財務 分析 和償付能力跟蹤系統，重點對大保險公司進行跟蹤監(jiān)管。 在建立償付能力監(jiān)管機制的同時，進一步完善市場行為監(jiān)管機制。行為監(jiān)管在我國具有一定的基礎，完全放棄市場行為監(jiān)管是不符合 中國 國情的。我國恢復保險業(yè)才二十多年，保險市場結構壟 斷程度相當高，保險市場的寡頭壟斷特征明顯。另外，我國保險市場信息阻隔，信息不對稱現象依然存在，信息失真和財務信息失真，既誤導消費者，也妨礙保險監(jiān)管機構的正確決策。這些情況表明，我國現在完全放棄市場行為監(jiān)管轉向償付能力監(jiān)管還缺乏必要的微觀基礎，必須完善對市場行為的監(jiān)管。 （四）完善信息傳導機制 中國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 35 頁 透明度是保障消費者的最佳途徑。消費者只有通過高透明度的保險業(yè)運作，清晰其權利責任，才可做出理性決定。而保險中介市場是信息傳導的重要載體。因此，要進一步完善對保險中介機構的監(jiān)管，促進中介市場的發(fā)展，特別要強調 會計 師事務所、評估機構、保險行業(yè)協會等的重要性，充分發(fā)揮這些中間機構在保險市場的信息傳導中的作用。 目前已有調整保險中介機構的一些法規(guī)，但還需要進一步出臺配套的法規(guī)，使之更規(guī)范更完整。要進一步貫徹落實保險營銷員持證上崗制度，積極穩(wěn)妥推進 農村 營銷員資格管理制度改革。另外，要堅持市場化的準人和退出機制，認真細致把好專 業(yè)中介機構的行政審批關。最后，要繼續(xù)開展保險中介專項檢查，規(guī)范中介市場秩序。 除了完善對中介機構的監(jiān)管外，還要建立健全保險信息披露制度，發(fā)布各類保險損失和賠款數據，供承保人制定費率；審查保險公司報表，評估保險公司的信用，以確保保險信息暢通透明。 （五）探索功能性協調監(jiān)管模式 從金融業(yè)分業(yè)向混業(yè)經營發(fā)展的方向來看，加強保險與銀行、證券監(jiān)管機構的協調與合作非常必要。我國目前是分業(yè)監(jiān)管體制，但銀、證、保之間的業(yè)務聯合已經出現，金融集團化在我國也已經顯現，因此，傳統的機構監(jiān)管已越來越不適應形勢發(fā)展的需要 。我們必須在分業(yè)監(jiān)管的框架內，逐步探索適合我國國情的功能性協調監(jiān)管模式。保監(jiān)會、銀監(jiān)會和證監(jiān)會三大監(jiān)管機構應加強協調與合作，定期或不定期地就監(jiān)管中一些重大 問題 進行協商，交流監(jiān)管信息，發(fā)現分業(yè)監(jiān)管中的問題， 研究 相應監(jiān)管對策。 [摘 要 ] 保險市場與資本市場的良性互動 發(fā)展 ，是 金融 體系發(fā)展的客觀要求，更是我國入世后保險業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從發(fā)達國家的經驗來看，保險市場和資本市場的相互作用和互動發(fā)展，可以產生巨大的潛在利益。 目前 我國保險市場和資本市場互動發(fā)展，可以選擇的路徑有：增加投資債券范圍；買賣證券投資基金；設立資產管理公司；直接上市進入資本市場；保險證券化創(chuàng)新。保險市場與資本市場 互動發(fā)展需注意的 問題 是：重視資本市場的風險，加強風險管理；保險公司償付能力問題；認真面對混業(yè)經營趨勢。 中國最大的管理資源中心 第 14 頁 共 35 頁 一、保險市場與資本市場互動發(fā)展是金融體系發(fā)展的客觀要求 一般認為，保險公司作為機構投資者進入資本市場，對于資本市場具有強大的促進和帶動作用：增加投資，為資本市場提供資金來源；促進金融市場競爭，推動金融深化；加快金融創(chuàng)新步伐，促進衍生工具發(fā)展；有助于加強金融立法和監(jiān)管，保護投資者利益；穩(wěn)定證券市場，促進市場交易的 現代 化；改善公司治理，提高上市公司質量。 金融最根本的功能是引導儲蓄向投資的轉化，根據資金流動是直接借助一次合約（資金供求雙方直接見面）還是兩次合約（經過金融中介）在金融體制中的比重，可以劃分為兩種不同的融資模式，即直接金融與間接金融；再根據這兩種融資模式在金融體制中的地位，區(qū)分所謂的銀行主導型體制與市場主導型體制。 目前我國是典型的銀行主導型金融體系。 2020 年，我國個人保險業(yè)務實現保費收入 2500 億元，約占當年 新增居民儲蓄存款的 18％，保險對儲蓄已形成一定的分流作用。但從儲蓄分流所形成的保險資金向投資轉化的情況看， 18％投資于國債， ％投資于證券投資基金，而 52％又投資于銀行存款。保險業(yè)從居民儲蓄中分流出來的一半以上資金又重新回流到銀行，需要通過銀行進行二次交易后再融資出去，增加了交易成本，降低了金融資源的配置效率。另一方面，保險業(yè)在金融資源配置中發(fā)揮作用的空間很大。 2020 年，我國居民儲蓄存款余額達 萬億元，居民儲蓄率高達 39％。通過保險公司吸收居民儲蓄的長期資金可以集中使用、專家管理、組合投資，按照資金匹配的原則配置到資本市場，取得更高的投資收益。因此，遵循金融體系之間的內在 規(guī)律 ，建立我國保險市場與資本市場的有機聯系，實現保險市場與資本市場互動發(fā)展，是一種雙贏的選擇，是保障我國金融體系健康發(fā)展的基本前提之一。 其實，我國立法部門對保險資金入市限制的重要原因在于我國股市的非理性以及可能引發(fā)的風險。但我國股市的非理性就在于證券市場的投資者結構過于分散，機構投資者偏少，大量短期資金和小額資本充斥，如果有保險資金的參與將會改善股 市結構，保險資金特別是壽險所具備的長期性、穩(wěn)定性更有助于消除股市的過度投機和波動性，而股市的高收益反過來又會改善保險資金的運用效果，因此，保險資金入市有 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 35 頁 助于實現股市與保險業(yè)的雙贏。顯然，保險資金可以加速資本市場的成熟，反過來，資本市場又反哺保險市場，使保險資金運用降低風險，收益更大。 發(fā)展 經濟 學認為，發(fā)展 中國 家要實現 經濟起飛，資本形成是其約束條件和決定性因素。盡管我國目前的儲蓄率在世界各國中名列前茅，但是由于儲蓄轉化為投資的渠道不暢，機制不順，嚴重 影響 了我國的資本形成和資本積累。在西方發(fā)達國家，資本市場是集中資本、積累資本的主要場所，直接融資是工商 企業(yè) 組織資本的基本形式，而保險基金、養(yǎng)老基金和證券投資基金又是資本市場最主要的機構投資者，其中證券投 資基金的主要買家還是保險基金和養(yǎng)老基金。因此，發(fā)揮保險在資本市場的機構投資者作用，有利于促進長期投資。通過不斷增加滿足長期金融資產的要求，可以促進金融市場的發(fā)展，提高管理金融風險的能力。保險公司的融資服務不同于銀行，單是充當了借款人（政府和企業(yè)）和投資人（有閑散資金的儲蓄者）的中介。保險公司能夠動員長期資本，使儲蓄機構化。小額儲蓄者如果只是把錢放在家里，就無法支持政府和商業(yè)部門大融資需要，從而也就無法支持經濟的發(fā)展。如果把錢存入定期存款帳戶，這樣也只是為銀行貸款提供一種定期的支持。相反，如果小額儲蓄者將資金 投資于保險，保險資金就能夠通過購買債券和股票投資于資本市場來滿足實際部門的長期資金需要，從而促進經濟的增長。 二、保險市場與資本市場互動發(fā)展的國際經驗實證 本質上講，保險資金的投資需求與證券市場的融資需求互動互補。在市場經濟較發(fā)達的國家，保險業(yè)積聚和融資的能力僅次于銀行業(yè)。保險資金很大一部分通過各種形式投資于證券市場，成為證券市場的主要機構投資者。 英國對保險資金進入證券市場的限制比較寬松，保險公司股票投資所占的比重較大。上個世紀 60 年代以后，這一比重達到了 25％以上。到了 90 年代，英國投資于國 內公司普通股的保險資金占保險總資金的 43％以上，投資于國外公司普通股的比重在 10％以上。同時，保險資金在股票市場中所占的市值也越來越大。至 2020 年末，英國保險公司投資證券 3000億英磅，所持有的證券市值占倫敦證券市場的 20％左右，其作用舉足輕重。 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 35 頁 美國的保險資金一般投向債券、股票、抵押貸款、不動產等領域。 1970 年，美國保險公司持有的上市公司股票總值占股票市場總市值的比例為 ％，而 1995 年上升到 ％， 1998 年達到了 ％。 2020 年財產和災害險公司持有證券上升到了 34％，生命和健 康險公司持有證券上升到了 20％多。與英國不同的是，美國對于保險公司投資證券市場的限制較多。比如紐約的保險立法不僅規(guī)定投資方式，而且嚴格限制投資比率。 日本保險公司的主要投資領域在證券市場，占其投資結構的 50％以上。最初，日本保險公司的主要投資領域為貸款，上個世紀 80 年代中期以后，日本證券市場收益率逐年提高，保險公司貸款的比率逐漸下降，其證券投資的比率相應提高，到 1996年，比率達到了 ％；現在，日本保險公司是證券市場的重要參與者，至 2020 年6 月，投資證券資產占 ％，其中投資外國證券達 ％，股票投資一般占股票市場總市值的 15％左右。 韓國是新興市場國家，盡管對現金、儲蓄和證券的限額已經取消，目前韓國政府通過對大多數資產設定限額，實施積極管理體制，保險公司證券投資的比重也在逐步加大。 2020 年，保險公司的股票和證券資產價值為 萬億韓元，占主要機構投資者股票和證券資產總價值的 ％。 2020 年底，韓國保險公司的資產組合中，債券占投資資產總額的 ％，而股票占投資資產總額的 ％。 從發(fā)達國家的經驗來看，保險市場和資本市場的相互作用和互動發(fā)展，可以產生巨大的潛在利益 。保險公司作為機構投資者對于商業(yè)銀行融資占絕對優(yōu)勢，可以作為巨大的力量，在金融體制中促進競爭和提高效率，可以激勵金融創(chuàng)新，促進資本市場現代化，提高信息披露的透明度，加強公司治理。 三、保險資金投資于資本市場的不同模式的比較 研究 從國際上看，保險資金投資于資本市場主要采取三種方式：一是通過下設具有獨立法人資格的資產管理公司進行管理和運作； —— 是保險公司內部設立投資部門進行管理運作；三是委托其他機構進行投資管理運作。目前我國 保險公司一般采用的是第二種方式。 2020 年，中國人保成立了保險資產管理公司，預示著我國保險資金運用主體的專業(yè)化組織模式已經浮出水面。 中國最大的管理資源中心