制度建設(shè)與財(cái)政支持綜述(編輯修改稿)
2025-04-05 21:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 受到財(cái)力的限制，完全由政府承擔(dān)起農(nóng)村老年群體的贍養(yǎng)責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的。因此，有關(guān)農(nóng)村老年社會(huì)保障制度仍然停留在政策扶持階段，且財(cái)政支出也十分模糊。第三，重新界定政府與集體經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任。我國(guó)憲法第八條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。目前很多地方主要是從服務(wù)功能上保持統(tǒng)一的集體形式，如農(nóng)田的排水與供水等。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入除了各級(jí)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)，主要來自集體資產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)發(fā)包和其他收入。為做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，“蓬萊模式”大力提倡集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村集體給予農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，規(guī)定凡是有固定經(jīng)濟(jì)來源的村，每年都要拿出部分資金為農(nóng)民投保，尤其是倡導(dǎo)被征用土地的村，用土地補(bǔ)償金為農(nóng)民辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。從個(gè)案中反映部分共性來看，集體經(jīng)濟(jì)組織的“共有”特性決定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這種公共品的提供應(yīng)重新審視。2政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用明晰農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府作用，需要結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)政府的內(nèi)在需要、政府本身所具有的能力等因素。(1)監(jiān)管作用。第一，為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供完備的法律框架，從法律上確認(rèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和基本原則，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)法的效力等；第二，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整體規(guī)劃。比如，依據(jù)本國(guó)國(guó)情規(guī)劃養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資模式，規(guī)范參保者的權(quán)利、義務(wù)和管理者的職責(zé)等。(2)財(cái)政作用。第一，為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供財(cái)政支持，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)提供稅收優(yōu)惠，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供投資優(yōu)惠，填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口，負(fù)擔(dān)最低養(yǎng)老金給付等；第二，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金使用效益，編制社會(huì)保障預(yù)算，開展各級(jí)政府農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)，完善財(cái)政管理體制等。三、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)選擇農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，實(shí)行政府引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的原則。實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是從家庭養(yǎng)老過渡到社會(huì)養(yǎng)老，具有一定的必要性和可行性。筆者認(rèn)為，當(dāng)前首先要搞清楚農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同公共財(cái)政之間的作用機(jī)制等基礎(chǔ)問題，其次要明確制度變遷中農(nóng)民接受財(cái)政支持的受益程度，最后則要考慮社會(huì)保障的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)戰(zhàn)略管理問題。(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與公共財(cái)政之間的作用機(jī)制公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份從市場(chǎng)上取得收入，并將這些收入用于政府的公共活動(dòng)支出，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以充分保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。公共財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個(gè)政治范疇，事關(guān)治國(guó)安邦、強(qiáng)國(guó)富民。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有公共產(chǎn)品屬性，其制度建立對(duì)拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、保證農(nóng)村老年人生存、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村解困有著重要的作用。通過公共財(cái)政政策引導(dǎo)和財(cái)政政策支持，以需求為基準(zhǔn)的農(nóng)村老年人養(yǎng)老支持力能得到切實(shí)有效提高。(二)社會(huì)保障的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)戰(zhàn)略管理財(cái)政參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建與創(chuàng)新，主要從未來的隱性債務(wù)和中央、地方財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分兩個(gè)
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