【文章內容簡介】 一名組織者、作為一名領導干部，特別是一把手，如果對形勢抓不住，那你的工作叫懵闖懵撞，那是不行的。古人講識時務者為俊杰，什么是時務?時務就是形勢。當前變化著的形勢特點有四個方面： (一)實踐教育活動拉開了序幕。當前中央正在開展為期一年半的群眾路線實踐教育活動，第一批次中央、省級單位已經拉開序幕，明年上半年市縣就要開始。實踐教育活動是以習近平同志為總書記的黨中央在黨建和作風方面干的第一件大事。我認為，作為紀檢監(jiān)察部門，首先是重要的參與部門，其次是率先垂范的部門。紀檢監(jiān)察部門在教育實踐活動中都不能率先垂范，別人怎么辦?再一個，也是洗洗澡、治治病中的醫(yī)務部門。在活動中有些干部要查處，有些干部要處理，有些干部要治病，誰來治那肯定是紀檢監(jiān)察部門。所以說，主題教育活動拉開序幕，這是一個變化。 (二)政經體制改革擂響了戰(zhàn)鼓。也就是說政治和經濟體制的改革已經擂響了戰(zhàn)鼓。李克強總理在強力推進政府系統(tǒng)的改革，現(xiàn)在理論界有一種說法叫克強經濟學，代表的是新一屆領導集體的治國理念與經濟智慧。無論是政治改革還是經濟改革，說到底紀檢監(jiān)察部門肯定要參與，要服務保障，要發(fā)揮作用。 (三)中央紀委主帥微調了思路。王岐山書記上臺后首先調研，調研以后對中紀委的機構進行了調整，在不增加工作機構數(shù)量的基礎上，壓縮兩個室，增加兩個辦案部門。這就是個信號，這個信號是什么，就是加大了辦案力度。中央紀委的主帥調整了思路，我們下面就要跟上，就要貫徹落實。怎么貫徹落實，就是要把自己的主業(yè)、把自己應該干的分內事做好，不能種了別人的地、荒了自己的責任田。 (四)市委主要領導完成了交替。特別是這次會議前，我電話請示了陳雪楓書記能不能到場講話，如果不能講話有沒有什么要求向大家傳達一下。陳書記讓我轉達這樣幾個信息：第一，他會非常倚重紀檢監(jiān)察部門。他給我舉了個例子，就是當副省長的時候關那個小煤窯，阻力很大，關不下去。后來，省委、省政府兩個主要領導讓紀檢部門參與，很快就把小煤窯關停了。所以在當前推進工作的過程中，離開紀檢監(jiān)察部門是不行的。第二，他說，中央八項規(guī)定要求很細、很嚴格，特別是主題教育活動到最后檢驗是否有成效的一個方面，就是看八項規(guī)定能否落到實處。紀檢監(jiān)察部門要把這個謀劃好，最起碼不能讓洛陽出現(xiàn)這方面的典型案例。第三，從客觀上來說，洛陽經濟發(fā)展的環(huán)境不好，外來客商對洛陽的環(huán)境有許多非議，嚴重制約了招商引資的成效，希望我們紀檢監(jiān)察部門在優(yōu)化招商引資環(huán)境上有所作為。這個在昨天的全市招商引資大會上陳書記、李市長都有要求。所以，市委主要領導完成交替，又加上他們對我們如此倚重，這個形勢我們應該考慮怎樣應對。 總之，面對當前形勢的變化，我們的職責任務只會更重，紀檢監(jiān)察工作的抓法只會更科學，面臨的挑戰(zhàn)只會更大。當然，在這種挑戰(zhàn)性很強的情況下，如果我們能夠勇挑重任，有所作為，那么我們的成就感和使命感也會更強。 三、要扭住工作中的重點 剛才，姜濤同志把下半年的工作重點做了安排。我想，我們下半年的工作是不是可以用一二三五一來概括。 (一)一，就是持續(xù)一項攻堅。這個攻堅就是作風轉變。作風轉變的工作面很寬，我們紀檢監(jiān)察部門應該收窄戰(zhàn)線、握緊拳頭，集中力量，明確主攻方向。我想第一個就是治理中梗阻、打小鬼。在百日攻堅的基礎上，繼續(xù)抓、繼續(xù)打，認真研究用什么方法把這項工作持續(xù)抓下去。如果我們不上手繼續(xù)抓，一是它會反彈，二是我們就沒有辦法完成陳書記代表市委交給我們的優(yōu)化招商引資和企業(yè)發(fā)展環(huán)境這樣一個任務。優(yōu)化招商引資環(huán)境也好，還是優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境也好，都有中梗阻在里頭作怪，有小鬼難纏，所以這項工作我們必須進一步研究深化。第二個是要把中央八項規(guī)定在洛陽真正得到落實。中央八項規(guī)定是習總書記明確要抓的，而且我剛才說了，群眾路線教育活動到底有沒有實際效果，八項規(guī)定的落實是一個檢驗標準，如果不落實，新的黨中央的權威就會大打折扣。所以我看黨中央會下大力氣把八項規(guī)定落到實處，通過八項規(guī)定的落實再加上政治經濟體制改革和主題教育活動，一定能讓老百姓看到實實在在的效果。所以這兩項任務，治理中梗阻、打小鬼和八項規(guī)定的落實，是我們下半年作風建設必須立竿見影的工作。 (二)二，就是提升二個品牌。兩個品牌一個是電視問政，一個是群眾評諾。這兩項工作，我講的也非常多，至于怎么組織、怎么來抓，我不再具體深述，總的來說一定要有針對性，要使我們已經形成的品牌更有名，更有實實在在的效果。 (三)三，就是用好三把利劍。三把利劍的第一個是辦案。我一直強調紀委的辦案工作，但這里面有一個如何理解辦案的問題。如果把辦案簡單理解為三個案件室辦的才算是案件，貪污賄賂才算是案件，查處縣處級干部才算是案件，這個理解就有偏差了。我們所謂的辦案是全方位的，各個業(yè)務室都承擔有任務，查辦的都是案件，包括督察組對明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題進行問責處理，這也是案件。而且辦案有綜合性，既可以推動工作，又可以做警示教育的反面教材，還可以通過辦案發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，完善制度機制，這就是辦案的綜合效力。所以，辦案這把利劍必須突出為績效考評的重要標準，作為一把硬性的尺子，絕對不能摻水。第二個是暗訪。中央、省委有巡視制度，可以派巡視組進行階段性巡視，而且是駐地巡視。我們的暗訪督查組也帶有巡視的性質。下半年關于暗訪工作，我要和延軍同志專門研究一下，日常怎么暗訪，怎么樣帶著案件、帶著線索暗訪，怎么樣到一個縣區(qū)、一個局委定點暗訪，可以派一個暗訪組到縣區(qū)，問問對當?shù)仡I導，民意到底是個什么看法，采采民風。再一個是集中暗訪，比如說我們的專項治理涉及到哪項工作，暗訪組完全可以做一個集中暗訪。最后還有專項暗訪，除了專業(yè)的暗訪人員外，可以抽調派駐紀檢組、監(jiān)察室的干部開展專項暗訪。第三個是問責。對問責的基本要求是敢于碰硬、敢于較真、勇于曝光、善于借力。為了減輕紀檢監(jiān)察部門的壓力，在問責的過程中要公開曝光。中國是個人情社會，如果你不敢碰硬、不敢較真，被托朋友、找關系的關系網一籠絡，那洛陽的環(huán)境啥時候也優(yōu)化不了。 (四)五，就是完善五個平臺。這五個平臺，一個是110應急聯(lián)動服務平臺，這個我不再講了，這也是我到紀委后一直抓的工作，我感謝公安局、行政服務中心，這項工作抓的很有成效，我也很滿意。第二個是縣區(qū)行政審批服務大廳，這項工作李市長很重視，認為非常好。各個縣區(qū)都在進行提升工作，有幾個縣勁頭很大，如澗西、嵩縣選的點很好，還有其他幾個不再多談了。另外，我們到海南、溫州、武漢、杭州參觀，學習了行政服務大廳怎么樣并聯(lián)審批，怎么樣規(guī)范中介組織，怎么樣把一個單位的審批職能綜合到一個科室、進入大廳搞綜合審批，這些都需要實實在在的抓落實。第三個是市縣公共資源交易中心，縣區(qū)不一定要照搬市里的模式，完全可以實事求是，可以和行政服務大廳結合起來搞，既節(jié)省了資源，又便于管理。第四個是社區(qū)居民服務中心，這是我新加的一個內容，因為我考慮到社區(qū)這塊服務到底咋辦，實際上現(xiàn)在社區(qū)基本上都有這個組織，無非是把它換換名稱，再增加一些規(guī)范性的東西。第五個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民服務中心。這五個平臺要本著規(guī)范、有效、讓老百姓得利的原則，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個臺階，一步一個腳印，實實在在來做。這也是我們紀檢監(jiān)察部門項目支撐的一個重要方面。 (五)這個一，就是做實一個夜校。也就是我們抓的廉政警示教育夜校。目前，廉政夜?？傮w上不錯，但是不平衡。關鍵就是看我們是以什么樣的認識、什么樣的態(tài)度來干這個事情的。我覺得，如果真正能夠形成自覺、形成傳統(tǒng)、形成亮點的話，就會起到很好的效果。一個月找一個反面教材，把干部集中起來，放一放、講一講、評一評、議一議，從反面教材中發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)有什么漏洞，再搞一個制度創(chuàng)新，產生活力。這個月講完，剛稍有松懈，下個月又來了，這就是警鐘長鳴。我們紀委分管的領導一定要重視，要下決心抓好。下來我要親自到有些單位去看一看，去實地暗訪到底辦沒辦，如果作假，一定嚴肅處理。 四、要探索實效性的方法 工作目標制定好了，用什么方法來實現(xiàn)是至關重要的。也就是說，工作方法對我們來說特別的重要。我想，實效性的方法有以下這幾個方面： (一)完善鞏固績效考評。我們實行的績效考評要說是新工作吧，前些年也在搞。要說是老工作吧，今年在以前的基礎上也確實有提升，有一些新東西。關于績效考評，我強調三個要，即要再認識、再完善、再提升。所謂再認識，我的看法，第一，績效考評可以作為向外借力的由頭。我前一段開座談會，見了一個監(jiān)察室主任，他說以前我們單位一把手把很多事情都放到監(jiān)察室，一搞績效考評，我拿著這個考評體系去找局長，一把手一看有許多工作需要配合，這不是借力嗎。第二，績效考評是內部分責的依據(jù)。因為我們下達的任務有些是全局性任務，全局性的任務就可以分解到其他部門、其他領導。第三，績效考評是明爭暗賽的平臺。俗話說是騾子是馬拉出來遛遛，在這個公開競爭的平臺上，大家都可以看到自己干了啥，別人干了啥。大家看一看我們上半年績效考評計分的情況，縣區(qū)最后一名和第一名相差六七十分，這六七十分不就是明爭暗賽的空間嗎，你可以補上去呀。第四，績效考評是衡量工作的尺子。通過績效考評不僅可以看出工作優(yōu)劣，也為我們下一步使用干部打下了一個好的基礎?？冃Э荚u連續(xù)都是先進的、經過努力位次前移的，都可以作為使用干部的依據(jù)。特別是績效考評還是一個指揮棒，年初我們把考核內容安排下來后，各單位就知道今年要抓哪些重點，哪些分值多、哪些分值少，分析了以后，就知道該怎么努力、往哪處使勁。所謂再完善，內容比較多，一個新事物在推行的過程中確實有需要完善的地方。第一個需要完善的是我們要減少考核的頻率。最初我是想著一個月一考核，后來落實到一個季度一考核，下來看能不能調整到每半年一考核。第二，要減少考核內容。由于室與室之間職能有交叉，各室參與考核的積極性又很高，造成考核子系統(tǒng)重復比較多，增加了大家的工作量，下一步要進行精減。第三，要加大獎勵的力度。為市紀委爭得榮譽的，成為全省、全國先進的，經驗在全國、全省得到了推廣的，要加大獎勵力度，鼓勵大家練出自己的絕招。第四，盡可能減少人為因素。決不能因為請吃頓飯、帶兩條煙、拿兩瓶酒就打個高分，我相信大家的覺悟，不會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，但我們要盡可能避免打人情分、打主觀分。所謂再提升，作為一把手一定要熟知規(guī)則，還要發(fā)揮自己的優(yōu)勢。剛才西工區(qū)的青春書記說讓自己的強項多拿分，讓自己的弱項不丟分，講的很有道理。當然，追求分值不是最終目的，還是要把這項工作加強了，均衡化發(fā)展，不是對工作有利嗎。揚長自己的優(yōu)勢，補齊自己的短板，把單位每個同志的積極性調動起來，你的績效考評就會搞得好。 (二)用足用活一崗雙責。往往我們的紀檢干部說得不到主要領導更多的支持，很多工作還壓到我們身上，我們獨臂難撐啊。追根求源就是同志們沒有把一崗雙責用好。大家要知道，一崗雙責是爭取一把手支持的法器。一崗雙責是對一把手說的，也是對班子領導說的。要爭取一把手的支持，要爭取班子成員的支持，就要拿一崗雙責來說事。一崗雙責是形成反腐倡廉合力的圣旨。為什么說是圣旨，是因為這是中央規(guī)定的，中紀委規(guī)定的。一崗雙責還是實施問責上推一級的利器。下級出了問題，因為有一崗雙責，就要追究領導的責任。你所分管的部門，你所分管的事務出了問題，因為是一崗雙責，就要追究你。我們當前的一崗雙責，可以說是叫得不響、抓得不死、究得不力。下一步一崗雙責到底怎么抓，我想第一就是對各單位一把手的重視程度要排序，年底考核也要排序，并在一定范圍內公開。第二是履職的情況要述職，如果上面有規(guī)定讓述職的話，趕緊向書記、市長報告，看是半年一次還是一年一次，同時，述職要向媒體公開。第三是重大責任要追究，如果一個單位出現(xiàn)了嚴重問題，那證明這個單位一崗雙責沒有認真履行，那就要追究。我想，以上三條做好了，一崗雙責就能落到實處。 (三)做細做實隊伍建設。剛才姜書記在總結工作時講到了隊伍建設，安排部署工作時又作為一個內容來講，足見隊伍建設的重要性。我在這里再強調一下，把隊伍建設做細做實，至少有三個方面需要