保護(hù)利益改革征地制論文(編輯修改稿)
2025-04-03 06:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)生產(chǎn)收益。自實(shí)施土地承包制以來,廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本屬于個(gè)體小農(nóng)性質(zhì),與二、三產(chǎn)業(yè)相比,生產(chǎn)效益明顯偏低,這在中西部地區(qū)更加突出。按照《土地管理法》對(duì)于被征用土地的補(bǔ)償規(guī)定,就產(chǎn)生兩個(gè)問題,一是為農(nóng)民被征用土地而支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)偏低,這對(duì)農(nóng)民是不公平的,性質(zhì)上屬于低價(jià)剝奪。二是取得被征用土地使用權(quán)的法人,在使用權(quán)期限內(nèi),存在高價(jià)轉(zhuǎn)讓的可能性。實(shí)際上不僅是存在可能性,包括通過劃撥得到的土地使用權(quán),也已在土地二級(jí)市場(chǎng)上違法出現(xiàn)。因存在低價(jià)征用,高價(jià)轉(zhuǎn)讓的可能性而導(dǎo)致大量發(fā)生的土地違法案件,說明對(duì)農(nóng)民被征用土地的補(bǔ)償,已成為《土地管理法》的一大隱患。 解決此問題可供考慮的選擇：依法征收,采用市場(chǎng)機(jī)制,按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失去土地的農(nóng)民的進(jìn)行補(bǔ)償。為此,有的學(xué)者提出需要再次修改土地管理法,廢除“按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償”的條款,改按土地資源一級(jí)市場(chǎng)的基準(zhǔn)價(jià)格給予農(nóng)民補(bǔ)償。地方政府為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),可以行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。即在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府征用農(nóng)民依法承包的土地,應(yīng)在土地資源一級(jí)市場(chǎng)以市場(chǎng)化方式——購(gòu)買取得。與普通投資者的區(qū)別是,政府征用優(yōu)先。這樣一來可以在一定程度上彌補(bǔ)由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌而導(dǎo)致農(nóng)民利益受損害。另外,一些利益集團(tuán)以低價(jià)剝奪農(nóng)民的土地,以此獲得超高額利潤(rùn),這既不符合資源優(yōu)化配置原則,也不可能對(duì)稀缺的土地資源形成最嚴(yán)格的保護(hù)制度。將征地制度與市場(chǎng)機(jī)制相銜接,也能在一定程度
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