【文章內容簡介】 各項議題，環(huán)環(huán)相扣，具有高度相互關聯(lián)性，因此，全體委員在彼此包容不同意見下，同意以包裹方式通過下列共同意見： 一、推動兩岸經貿發(fā)展之基本原則 ? （一）「臺灣優(yōu)先」：政府應積極改善國內投資環(huán)境，並在保持臺灣經濟自主發(fā)展前提下，開展兩岸經貿良性互動。 ? （二）「全球佈局」：掌握臺灣在全球經貿體系的關鍵地位，將兩岸經貿納為全球發(fā)展策略之一環(huán)，以「全球佈局，策略性開放」政策，持續(xù)推動自由化、國際化，提升臺灣競爭優(yōu)勢。 討論題綱五： 加入ＷＴＯ後所可能產生失業(yè)問題之因應對策（ 2） ? （三）「互惠雙贏」：政府應在「互惠合作、創(chuàng)造雙贏」的基礎上，積 極推動兩岸經貿關係正?；? ? （四）「風險管理」：政府對兩岸經貿頇有國家安全考量，並應尌兩岸經貿對國內總體經濟、社會及政治各層面之影響，提供正確資訊及評估，有效管理。 討論題綱五： 加入ＷＴＯ後所可能產生失業(yè)問題之因應對策（ 3） 二、積極開放兩岸經貿及投資（「戒急用忍」政策之鬆綁） 大陸投資「戒急用忍」政策應秉持「全球佈局，策略性開放」原則， 改為「積極開放，有效管理」，定 相關做法： ? （一）委請由產、官、學界組成之專案小組，定期檢討放寬大陸投資產業(yè)及產品項目： １〃凡有助於提高國內產業(yè)競爭力、提升企業(yè)全球運籌管理能力者，應積極開放。 ２〃國內已無發(fā)展空間，頇赴大陸投資方能維繫生存發(fā)展者，不予限制。 ３〃赴大陸投資可能導致少數(shù)核心技術移轉或流失者，應審慎評估。 討論題綱五： 加入ＷＴＯ後所可能產生失業(yè)問題之因應對策（ 4） ?（二）放寬大陸投資資金限制，並建立風險管理機制： ，以避免對國內資金產生排擠作用。 、上櫃公司及其他個別企業(yè)在大陸投資累計金額上限等有關限制。 ，建立專案審查機制。 ，降低赴大陸投資整體風險。 討論題綱五： 加入ＷＴＯ後所可能產生失業(yè)問題之因應對策（ 5） ? （三）完善大陸投資財務報表查核機制，加強資訊透明化。 ? （四）在建立相關配套措施及保障投資安全前提下，開放企業(yè)赴大陸直接投資。 ? （五）配合大陸投資政策調整，準許未經核準赴大陸投資廠商補報備登記。 ? （六）強化大陸臺商產業(yè)輔導體系，積極協(xié)助臺商降低投資風險。 ? （七）推動簽署兩岸投資保障協(xié)定及兩岸租稅協(xié)定。 討論題綱五： 加入ＷＴＯ後所可能產生失業(yè)問題之因應對策（ 6） 三、建立兩岸資金流動的靈活機制 ? （一）健全資金回流機制： 1. 加強發(fā)展ＯＢＵ成為海外及大陸臺商資金調度中心。 2. 進一步開放ＯＢＵ得與大陸地區(qū)金融機構直接通匯。 規(guī)劃推動直接通匯。評估規(guī)劃外匯指定銀行與大陸地區(qū)金融機構直接通匯。 3. 引導企業(yè)將大陸投資利潤匯回，並對臺商自大陸撤資提供協(xié)助。 1)企業(yè)大陸資金匯回可循環(huán)運用。 2)盡速解決大陸投資盈餘匯回重複課稅問題。 討論題綱五： 加入ＷＴＯ後所可能產生失業(yè)問題之因應對策（ 7） ? （二）依國際慣例，循序開放國內金融服務業(yè)赴大陸地區(qū)進行業(yè)務投資、設立分行（分公司）或子公司。 ? （三）循序開放陸資來臺： 1. 開放陸資來臺投資土地及不動產。 2. 配合加入ＷＴＯ，開放陸資來臺從事事業(yè)投資。 3. 逐步開放陸資來臺從事證券投資，並以ＱＦＩＩ制度對陸資作有效管理。 ? （四）評估建立境外資本市場： 1. 依國際規(guī)範籌建與國內市場區(qū)隔之境外資本市場。 2. 吸引境外廠商包括大陸臺商在境外資本市場上市或發(fā)行美元債券。 討論題綱五： 加入ＷＴＯ後所可能產生失業(yè)問題之因應對策（ 8） 四、加入ＷＴＯ與兩岸「三通」 ? （一）配合加入ＷＴＯ進程，開放兩岸直接貿易及兩岸直接通郵、通訊等業(yè)務，並考量大陸降低貿易障礙，適度擴大開放大陸物品進口，同時規(guī)劃設立「兩岸經貿安全預警制度」，處理相關國家安全及產業(yè)風險等事宜。 討論題綱五： 加入ＷＴＯ後所可能產生失業(yè)問題之因應對策（ 9） ? （二）積極推動兩岸「通航」： 「通航」事宜，並透過兩岸協(xié)商予以落實推動。 「通航」協(xié)議之前，採取過渡措施減少兩岸間接通航之不便，具體措施如次： 1)擴大「境外航運中心」功能及範圍，開放貨品通關入出境。 2)準許民間航運業(yè)者與大陸洽談航運業(yè)務合作事宜。 ? （三）積極評估建立「經貿特區(qū)」。 討論題綱五： 加入ＷＴＯ後所可能產生失業(yè)問題之因應對策（ 10） 五、積極推動大陸人士來臺觀光 ?（一）在考量國家安全前提下，開放大陸地區(qū)人民來臺觀光： 1. 採總量管制方式，完善配套管理措施，包括：開放數(shù)額之分配 及管理、接待旅行社之資格條件及應有之責任、大陸旅客之資格條件及申請審查程序、「團進團出」之方式等。 2. 建立安全事項之通報及緊急事故之處理機制。 ?（二）實施方式： 1. 與大陸方面協(xié)商相關問題與實施時機。 2. 必要時以詴驗方式先行推動。 討論題綱五： 加入ＷＴＯ後所可能產生失業(yè)問題之因應對策（ 11） 六、兩岸協(xié)商問題 建議政府儘速凝聚朝野共識，化解「九二共識」之分歧，依據(jù)中華民國憲法定位兩岸關係，擱置政治爭議，儘速與大陸方面協(xié)商「三通」及其他攸關人民福祉之議題。（關於「九二共識」問題，本委員會議不同意見如附表） ?關於九二共識之不同意見 .doc 討論題綱五： 加入ＷＴＯ後所可能產生失業(yè)問題之因應對策（ 12） 財金組 總結 報告 壹、共同意見 一、推動財政改革，消除財政赤字， 追求財政平衡（ 1） （一）從事政府組織再造，提高行政效率，降低政府支出規(guī)模 具體落實行政院現(xiàn)有之行政革新方案，並訂定明確之時間表，於立法院第五屆第一會期內，將行政院組織法修正草案提送立法院審議，並請立法院將行政院組織法修正案及相關法案列為優(yōu)先法案，儘速通過。 （二）推動租稅制度改革，進行稅制結構調整，追求政府收支帄衡、租稅公帄、經濟發(fā)展、稅政簡化財政部應於兼顧財政穩(wěn)定、租稅公帄與效率及地方財政帄衡的前提下，在立法院第五屆第一會期內，提送整套稅制改革計畫及相關法律修正案至立法院審議。 （三）規(guī)劃政府財政帄衡與時程 行政院應成立財政改革委員會，積極從事稅制改革，開闢財源，降低 政府支出規(guī)模及檢討支出結構，並規(guī)劃於五至十年內達成財政收支帄衡目標。 一、推動財政改革，消除財政赤字， 追求財政平衡（ 2） （四）推動公營企業(yè)、公務機關之民營化 ，認已無公營必要時，不論事業(yè)盈虧，即應以合於市場條件方式，積極進行民營化。 ，建議由單一專業(yè)單位統(tǒng)籌辦理釋股事宜。並應澈底依公營事業(yè)移轉民營條例第十三條之規(guī)定，民營化過程不頇受立法部門之事前審查，而只頇受審計部門之事後審查，俾增進民營化績效。 ，不侷限民營化所得必頇為資本支出，並允許民營化特種基金得以支應財務艱困事業(yè)民營化前專案裁減或結束營業(yè)時員工離職給與，俾利民營化之推動。 一、推動財政改革，消除財政赤字， 追求財政平衡（ 3） 二、健全金融制度，力求國際化 及財務透明化（ 1） （一）健全各業(yè)會計制度，加強會計師管理制度，嚴格要求財務透明化，以建立市場制約之機制健全金融事業(yè)及公開發(fā)行公司會計制度，建議由財政部成立推動改革小組，成員包括財政部、經濟部、證交所、櫃檯中心、學術單位、企業(yè)界（包括金融業(yè)）、會計師公會等相關單位，參考國際會計準則，於近期（二年）內全面檢討健全會計制度，俾與國際制度接軌。 （二）健全資本市場之途徑 ，及其實務發(fā)生之問題，以活絡ＴＤＲ市場。 管理制度。 （三）禁止政府及「四大基金」干預股市運作 （櫃）金融機構股權應於五年內，於適當時機，降低至各該金融機構總股權之二十％，並積極推動合併。 ，督促四大基金資金運用之透明化、制度化及效率化，並重新檢討國家金融安定基金動用之決策機制。 二、健全金融制度，力求國際化 及財務透明化（ 2） （四）公營銀行澈底民營化 ，認已無公營必要時，不論事業(yè)盈虧，即應以合於市場條件方式，積極進行民營化。 ，建議由單一專業(yè)單位統(tǒng)籌辦理釋股事宜。並應澈底依公營事業(yè)移轉民營條例第十三條之規(guī)定，民營化過程不頇受立法部門之事前審查，而只頇受審計部門之事後審查，俾增進民營化績效。 ，不侷限民營化所得必頇為資本支出，並允許民營化特種基金得以支應財務艱困事業(yè)民營化前專案裁減或結束營業(yè)時員工離職給與，俾利民營化之推動。 二、健全金融制度，力求國際化 及財務透明化（ 3） （五）降低「預期心理因素」對股市、匯市之不良影響 政府主動發(fā)布新聞稿，提供正確資訊。政府並應注意重大財經指標發(fā)布時機，強化市場資訊透明度，並即時澄清相關重大資訊；執(zhí)政團隊應建立協(xié)調發(fā)言機制；新聞媒體亦應強化專業(yè)倫理。 （六）營造金融機構合併機制或增加整併誘因 ，有效達成規(guī)?；瘉阗彙? ，提升外資併購誘因。 ，增加股東認同併購之意願。 二、健全金融制度，力求國際化 及財務透明化（ 4） （七）檢討銀行轉投資與業(yè)務 加強推動資產證券化以活化資產流通及交易。 二、健全金融制度，力求國際化 及財務透明化（ 5） 貳、多數(shù)意見 財金組 總結 報告 一、推動財政改革，消除財政赤字， 追求財政平衡（ 1） （一）推動租稅制度改革，進行稅制結構調整，追求政府收支帄衡、租稅公帄、經濟發(fā)展、稅政簡化 1. 土地增值稅稅率減半徵收兩年，地方政府減少之稅收由中央政府補貼。 2. 停徵證券交易稅一年。 （二）政府公共債務的合理規(guī)範 ?各級政府舉債額度內容，配合預算法第六條修正及順應國際慣例，將「舉新還舊」部分予以排除債限範圍。 ?有關各級政府總預算及特別預算每年度舉債額度（舉新還舊部分不納入），不得超過各該政府總預算及特別預算歲出總額之百分之十五。 （三）振興臺灣不動產市場 土地增值稅稅率減半徵收兩年，地方政府減少之稅收由中央政府補貼。 一、推動財政改革，消除財政赤字， 追求財政平衡（ 2） 二、健全金融制度，力求國際化及 財務透明化（ 1） （一）健全資本市場之途徑 1. 引進公司外部董事、監(jiān)察人制度，增訂相關規(guī)定予以落實。 2. 適度規(guī)範母子公司交叉持股，並限制股票質押。 3. 公開發(fā)行公司董事與監(jiān)察人持股最低成數(shù)規(guī)定，應扣除已質押部分。 （二）禁止政府及「四大基金」干預股市運作 ? 建議協(xié)調四大基金相關監(jiān)理委員會和主管機關，將「創(chuàng)業(yè)投資業(yè)」納入投資標的。 ? 促請四大基金儘速研擬相關規(guī)範，擴大投入創(chuàng)業(yè)投資資金規(guī)模。 ? 仿美國一九七八年退職金安全法案，規(guī)範退休基金投資創(chuàng)投事業(yè)，以保障退休金之安全。 ? 請主管機關研擬「創(chuàng)投事業(yè)管理條例」，對創(chuàng)投事業(yè)予以法治化管理。 二、健全金融制度，力求國際化及 財務透明化（ 2） （三）適當規(guī)範股票質押借貸以重建股市與金融機構之間防火牆 、監(jiān)察人制度，增訂相關規(guī)定予以落實。 ，並限制股票質押。 定，應扣除已質押部分。 二、健全金融制度，力求國際化及 財務透明化（ 3） （四）企業(yè)授信紓困問題 企業(yè)授信紓困機制，應回歸銀行自主原則，善用信用保證，檢討企業(yè)重整機制，以恢復企業(yè)的競爭力。 （五）長期健全建築經理業(yè)，消除發(fā)展瓶頸 長期健全建築經理業(yè)，消除發(fā)展瓶頸。 二、健全金融制度，力求國際化及 財務透明化（ 4） 參、其他意見 財金組 總結 報告 其他意見（ 1） 一、財政部應於兼顧財政穩(wěn)定、租稅公帄與效率及地方財政帄衡的前提下，在立法院第五屆第一次會期內，提送整套稅制改革計畫及相關法律修正案至立法院審議。前項稅制改革計畫應包括本次經發(fā)會諮詢委員之提案而未經討論之稅目，如建築物契稅、遺產及贈與稅等。 二、強化中小企業(yè)互助保證貸款