【文章內(nèi)容簡介】 處分省部級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù) 78 98 25． 6% （ 4）權(quán)力收回困難 由于缺少權(quán)力的收回機制，權(quán)力的授予通常成為一次性行為。 第一是我們選拔干部程序之復(fù)雜，內(nèi)容之繁瑣，條件之苛刻，考察之空泛，不僅為中國歷史所罕有，下如此大的功夫選拔任用干部，授予權(quán)力的同時就很少考慮要 收回權(quán)力。 第二是權(quán)力一旦授予，只要不病、不死、不犯錯誤，權(quán)力就很難收回。 第三是權(quán)力一旦長期被占有，通常會出現(xiàn)兩種情況。其一，如果想讓權(quán) 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者 所有 ) 第 10 頁 共 41 頁 力使用者交出權(quán)力，大多得用大一點或?qū)嵒荻嘁稽c的權(quán)力來換?。黄涠?，長期占有權(quán)力者，通常會自覺或不自覺地產(chǎn)生權(quán)力所有者的感覺，甚至?xí)幸庾R或無意識地將權(quán)力轉(zhuǎn)讓、假借給他人使用。而這兩種情況，最能反映出有授權(quán)，缺收權(quán)的權(quán)力失衡狀況。 （ 5） 采用最復(fù)雜的方式去解決最簡單的選人用人問題。結(jié)果，越選拔考察，越耗時費事，越復(fù)雜多變，越心里沒底。 據(jù)改革開放以來公開報道的高級干部 違紀(jì)違法案件分析研究表明： 1992 年之前，在干部選拔考察的方式還沒有大的改進(jìn)時，所查處的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，無一人邊腐敗、邊提拔。 1993 年至 2020 年，干部選拔考察方式不斷改進(jìn)后，所查處的 37 件省部級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，有 22 人是邊腐敗、邊提拔。 （ 6）一些地方和部門的監(jiān)督實踐中常常出現(xiàn)三種現(xiàn)象 看得見的管不著，管得著的看不見 —— 所以不好干； 頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔?—— 因之干不好； 干得好的上不去，上得去的干不好 —— 有的不干好。 二．促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措 （一）公 有經(jīng)濟(jì)改革與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1．公有制改革 （ 1） 當(dāng)前大型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)鏈中存在著嚴(yán)重的財產(chǎn)權(quán)利實際控制人問題 第一， 大型國有企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利實際控制人的逆向選擇問題。 其主要表現(xiàn)有五個方面： 一是為取得企業(yè)高管職位，千方百計包裝個人業(yè)績；二是為滿足國有企業(yè)主管上級的用人上的 “ 知識化 ” 需求，通過不正常方式制造高學(xué)歷、高職稱等；三是不擇手段地粉飾劣跡，為踏上國有企業(yè)高管臺階掃除障礙；四是高報任職工作目標(biāo)，滿足用人者的過高期望；五是不惜重金跑官要官。這樣逆向選擇的結(jié)果是大量的庸才和貪官進(jìn)入了國有企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)層。 第二， 大型國有企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利實際控制人的道德風(fēng)險問題。 主要表現(xiàn)在 ：一是貪污受賄；二是擴大職務(wù)消費；三是偷懶，工作不盡職盡責(zé)；四是操縱會計報表；五是制造虛假信息，欺騙股東，如中航油事件；六是利用國企改制侵占更多的國有資產(chǎn)。 第三， 大型國有企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利實際控制人的單位化集成控制問題。突出地表現(xiàn)在五個方面 ：一是追求在職高消費；二是侵蝕企業(yè)利潤；三是掠奪式經(jīng)營，犧牲企業(yè)長遠(yuǎn)利益，忽視企業(yè)耗費補償；四是侵蝕企業(yè)資本；五是侵蝕企業(yè)財務(wù)。近年來，大型國有企業(yè)的單位化集成控制問題已不斷地被揭露出來，如紅塔集團(tuán) 的儲時健案，ＳＴ猴王集團(tuán)案，康賽集團(tuán)案，銀廣廈案，等等。 第四， 大型國有企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利實際控制人的威權(quán)偏好問題。 其表現(xiàn)： 一是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人擁有絕對權(quán)威；二是企業(yè)重大決策集中于主要領(lǐng)導(dǎo)人；三是企業(yè)為主要領(lǐng)導(dǎo)人歌功頌德；四是企業(yè)家長制。 2．民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧 （ 1） 民營經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行障礙分析 第一， 政策執(zhí)行人的思想障礙。政策落實與否，落實的好壞取決于落實政策的部門和落實政策的人，通過與政府職能部門包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處工作人員座談，我們了解到基層干部的思想障礙主要表現(xiàn)為：急于求成：大多數(shù)人想把民營經(jīng)濟(jì) 政策落實好，但由于急于求成出政績，落實中往往陷入盲目性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互相攀比，民營企業(yè)戶數(shù)不斷增加，效益不見增長。明哲保身：有些人為了鐵飯碗，上級讓干嘛就干嘛，發(fā)現(xiàn)問題（如民營項目違規(guī)操作等）不敢抵制，干一天算一 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者 所有 ) 第 11 頁 共 41 頁 天。不滿現(xiàn)狀：由于民營企業(yè)管理部門職能交叉，職責(zé)不明，干多了挨批評，不干也挨批評。一刀切：民營企業(yè)融資難是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，各商業(yè)銀行在貸款時，各取所需地執(zhí)行《貸款通則》，中央宏觀調(diào)控，銀行貸款不管是否合理一律緊縮，貸不到款的民營企業(yè)由于資金短缺被迫停產(chǎn)。撈取好處：有些人（尤其快退下來的）千方百計想 撈好處，故意給民營企業(yè)設(shè)卡制造障礙。實干孤獨：有些人卻想認(rèn)真落實民營經(jīng)濟(jì)政策，給老百姓辦實事辦好事，但這樣做工作阻力極大，往往受孤立，事倍功半，有苦難言。 第二， 政策執(zhí)行人的作風(fēng)障礙。對３０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１４個辦事處調(diào)查表明，官僚主義作風(fēng)仍然存在，民營企業(yè)普遍反映與政府平等交流的機會太少，平常被動服從管理，有事 “ 燒香拜佛 ” ，逢年過節(jié)方方面面都要打點；一些基層執(zhí)法部門上班實行 “ 九酒制 ” ，即早上九點上班，中午喝酒后下班；有些地方，不顧企業(yè)自身條件，要求搞技改、產(chǎn)品上檔次；還有的地方官員要求民營企業(yè)改變家族式管 理，生搬硬套國企改革的做法，一定要搞兩權(quán)分離；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分頭包抓企業(yè)，被抓企業(yè)就成了他的政績工程，大包大攬，全力以赴，但被包的和沒人包的企業(yè)形成不平等競爭，干擾了市場秩序；據(jù)調(diào)查，８０％的基層干部疲于迎來送往，沒把精力放在為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；上級主管部門聽匯報多，下來檢查大多事先安排好，下級又報喜不報憂，只對上負(fù)責(zé)，不對民營企業(yè)負(fù)責(zé)。 第三， 政策執(zhí)行中傳統(tǒng)體制障礙。對１５３３名基層干部（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處）問卷調(diào)查顯示，基層工作仍受傳統(tǒng)體制左右，層層指標(biāo)級級下壓，重硬任務(wù)輕軟效益的基層干部占９０％以 上。他們感觸最深的是難以做到說真話、辦實事，只能搞形式、抓上訪、求穩(wěn)定。 第四， 政策執(zhí)行中執(zhí)法環(huán)境障礙。對近２００家個體戶、私營企業(yè)調(diào)查顯示，９０％以上的民營企業(yè)管理者認(rèn)為，執(zhí)法人員不能一視同仁。2020年，有１４家企業(yè)發(fā)生過收取費用不開發(fā)票的現(xiàn)象，有３７家企業(yè)有過被變相攤派款物的事實。所謂 “ 專項整治 ” ，大多針對民營企業(yè)， “ 關(guān)停并轉(zhuǎn) ” 不容商量。石家莊市一單身下崗女工，靠親友湊了８萬元開了家網(wǎng)吧供孩子上學(xué)，手續(xù)樣樣齊全，允許開業(yè)，但不久，北京市網(wǎng)吧著火，石家莊專項整治，強行令她交罰款５０００元并停業(yè)整 頓。而一個有背景的網(wǎng)吧卻安然無恙。諸如此類，造成的直接后果是： ① 民營企業(yè)投資收益權(quán)屢受侵犯。 ② 正常履行合同難。一些地方對待民營企業(yè)投資經(jīng)營政策缺乏穩(wěn)定性，時緊時松，甚至由于領(lǐng)導(dǎo)換屆等原因，說變就變。 ③ 投資所有權(quán)的安全性、完整性與獨立性不能保證。突出表現(xiàn)在民營企業(yè)投資兼并國有企業(yè)、 “ 紅帽子 ” 企業(yè)明晰投資股權(quán)、民營企業(yè)科技成果資本轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，出現(xiàn)了許多非法剝奪、占有、挪用、侵吞民營企業(yè)投資產(chǎn)權(quán)的案例。 第五， 政策執(zhí)行中地方保護(hù)主義障礙。有的地區(qū)為了保護(hù)本地國有企業(yè)，既不許本地民營企業(yè)與它競 爭，更不許外地企業(yè)進(jìn)來參與競爭；優(yōu)質(zhì)的本地中小企業(yè)，在需要兼并重組時，不許外地民營企業(yè)或者外商投資企業(yè)染指。一些地方與部門受利益驅(qū)使，有法不依，暗箱操作，各種嚴(yán)重侵犯與踐踏民營企業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。 （ 2）民營經(jīng)濟(jì)勞資關(guān)系失衡 浙江是民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾也在發(fā)展。 1998年至 2020 年，該省勞動爭議案件的年均增長率達(dá)到 30%，個別年份達(dá) 40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 GDP 的年均增長速度。 1998 年至 2020 年，鎮(zhèn)和縣以上單位立案的勞動爭議案件中，民營企業(yè)占 %。勞資關(guān)系失衡主要表現(xiàn)在： 第一，勞動合同。比較浙江 11 個市的各類企業(yè)勞動合同簽訂率，都是私營 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者 所有 ) 第 12 頁 共 41 頁 企業(yè)的勞動合同簽訂率最低。據(jù) 2020 年 8 月的資料，全省的企業(yè)勞動合同簽訂率為 66%，而民營企業(yè)的簽訂率平均在 40%左右，相當(dāng)于全國民營企業(yè)簽訂率的平均水平。一些企業(yè)還只與管理、技術(shù)人員簽訂合同，不與一線工人簽訂合同。 第二，工資支付。企業(yè)拖欠、克扣、壓低職工工資的現(xiàn)象在各地普遍存在，一些地區(qū)問題還比較嚴(yán)重?fù)?jù)粗略統(tǒng)計， 2020 年全省因工資問題引發(fā)的案件占全部投訴案件的 70%，其中 70%在建筑行業(yè)。拖欠工資的企業(yè) 80%以上是民營企業(yè)和非法用工的包 工頭。 第三，勞動時間和勞動強度。各地普遍存在超時勞動問題，雇主往往在超時勞動中只發(fā)計件工資，不發(fā)加班費，使工人所得少于法定最低工資。 第四，生產(chǎn)場所的安全條件。據(jù)統(tǒng)計， 2020 年全省工礦企業(yè)事故中，民營企業(yè)所占比例最高。按事故、死亡、重傷、直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計，民營企業(yè)分別占總數(shù)的 %、 %、 90%和 %。第五，社會保障。據(jù)抽樣調(diào)查， 2020 年全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參保率，國有企業(yè)為 %，集體企業(yè)為 %，私營企業(yè)僅為 %；失業(yè)保險的參保率，國有企業(yè)為 %，集體企業(yè) 為 %，私營企業(yè)僅為 %；醫(yī)療保險的參保率，國有企業(yè)為 %，集體企業(yè)為 %，私營企業(yè)僅為 %。社會保障差，已使工人不愿到私營企業(yè)就業(yè)。 （ 3）民營企業(yè)和諧發(fā)展必須關(guān)注 社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn) SA8000 標(biāo)準(zhǔn)以一致的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了下列領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的社會責(zé)任最低要求： 第一， 童工。公司不應(yīng)使用或者支持使用童工，應(yīng)與其他人員或利益團(tuán)體采取必要的措施確保兒童和應(yīng)受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的青少年的教育，不得將其置于不安全或不健康的工作環(huán)境和條件下。 第二， 強迫性勞動。公司不得使用或支持使用強迫性勞動，也不得要 求員工在受雇起始時交納 “押金 ”或寄存身份證件。 第三， 公司應(yīng)尊重所有員工的結(jié)社自由和集體談判權(quán)。 第四， 歧視。公司不得因種族、社會階層、國籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會會員或政治歸屬等而對員工在聘用、報酬、訓(xùn)練、升職、退休等方面有歧視行為；公司不能允許強迫性、虐待性或剝削性的性侵?jǐn)_行為，包括姿勢、語言和身體的接觸。 第五， 懲戒性措施。公司不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語侮辱。 第四， 公司應(yīng)在任何情況下都不能經(jīng)常要求員工一周工作超過 48 小時，并且每７天至少應(yīng)有一天休假；每周加班時間不超過 12 小時， 除非在特殊情況下及短期業(yè)務(wù)需要時不得要求加班；且應(yīng)保證加班能獲得額外津貼。 第五， 公司支付給員工的工資不應(yīng)低于法律或行業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，并且必須足以滿足員工的基本需求，并以員工方便的形式如現(xiàn)金或支票支付；對工資的扣除不能是懲罰性的；應(yīng)保證不采取純勞務(wù)性質(zhì)的合約安排或虛假的學(xué)徒工制度以規(guī)避有關(guān)法律所規(guī)定的對員工應(yīng)盡的義務(wù)。 第六， 健康與安全：公司應(yīng)具備避免各種工業(yè)與特定危害的知識，為員工提供安全健康的工作環(huán)境，采取足夠的措施，降低工作中的危險因素，盡量防止意外或健康傷害的發(fā)生；為所有員工提供安全衛(wèi)生的生活環(huán)境，包 括干凈的浴室、潔凈安全的宿舍，衛(wèi)生的食品存儲設(shè)備等。 第七， 管理系統(tǒng)：高層管理階層應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定公開透明、各個層面都能了解并實施的符合社會責(zé)任與勞工條件的公司政策，要對此進(jìn)行定期審核；委派專職的資深管理代表具體負(fù)責(zé)，同時讓非管理階層自選一名代表與其溝通；建立并維持適當(dāng)?shù)某绦颍C明所選擇的供應(yīng)商與分包商符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 （二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 與 信息化帶動工業(yè)化 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者 所有 ) 第 13 頁 共 41 頁 1．信息化與工業(yè)化的互動可分為三個不同層次的結(jié)合點： 第一，產(chǎn)品層面：一是在產(chǎn)品中注入信息技術(shù)，使其成為智能產(chǎn)品、數(shù)字產(chǎn)品等。二是將信息化 綜合到各種各樣的產(chǎn)品中去，實現(xiàn)產(chǎn)品功能的整合，向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。三是用信息技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品。 第二，生產(chǎn)經(jīng)營層面：用信息技術(shù)裝備生產(chǎn)手段，改善制造工藝與生產(chǎn)流程。 第三，產(chǎn)業(yè)層面：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間業(yè)務(wù)、市場、組織等方面的融合。 2。當(dāng)前中國信息能力較弱 信息能力是指一個國家生產(chǎn)信息產(chǎn)品和開發(fā)利用信息產(chǎn)品的綜合能力，是衡量一個國家算不算信息強國的重要標(biāo)準(zhǔn)。 第一，在信息技術(shù)和信息設(shè)備利用能力方面，美國每千人擁有的計算機、電話機、電視機、收音機、移動電話和網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量均居第一位，故其信息技術(shù)和信 息設(shè)備利用能力在28 個國家和地區(qū)排名中居首位，其次為澳大利亞和日本，中國信息技術(shù)和信息設(shè)備利用能力較低，排在 28個國家和地區(qū)中的第 21位。 第二，在信息資源開發(fā)與利用能力方面，新加坡每個用戶打國際電話時間和每百人報刊期發(fā)數(shù)較高，其信息資源開發(fā)與利用能力排在第一位。日本和荷蘭分別居第二位和第三位。中國由于信息資源開發(fā)與利用效率較低，排在 28個國家和地區(qū)中的最后一位。 第三，在信息化人才與人口素質(zhì)方面，加拿大每萬人科學(xué)家和工程師、第三產(chǎn)業(yè)勞動力占社會勞動力的比重以及大學(xué)入學(xué)率水平較高，其得分 排在第一位，美國和日本分別居第二和第三位，中國居最后一位。 第四，在國家對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方面，日本人均電信投資、第三產(chǎn)業(yè)占 GDP的比重、研究開發(fā)經(jīng)費支出占 GDP的比重、人均 GDP水平均較高，在國家對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方面居第一位，德